清末民初，村民自治在境内出现萌芽，各村自行组织崇俭会、禁烟赌博会，普遍制定
看青看坡等制度，如寨里镇安排村民数百人护树看坡，巡逻打更，袒行护送。汶南、颜庄
两区因多次被外匪入侵抢掠，庄设联会，一村有警，群起防御。垦荒造林，防水筑堤，创
办学校等公益事业，群众积极参与。新中国成立后，村民的公共事务、公益福利事业实行
行政命令和自治活动相结合的方法办理。 1984年3月，全市1003个生产大队改为村民委员
会，组织村民开展自治活动。
村民委员会换届选举 1984年建立村民委员会后，每3年换届选举一次，每届村民委员
会主任、副主任和委员、下属委员会成员均由村民采取无记名投票直接选举产生，村民小
组长由村民小组选举产生。1993年至1996年，第四、五届村委会换届选举按照“六统一”
（统一程序、选票、表格、验收、发证、建档）的要求进行选举，使选举工作更加规范。
1999年，根据《山东省村民委员会选举办法》的规定，进行第六届村委会换届选举，市、
区、乡三级都建立换届选举工作领导机构，制定换届选举工作计划，培训工作人员，实行
选民登记，村民无记名投票直接选举，并严格按照程序组织检查验收，杜绝指选、派选、
包办代替等不法行为发生。2002年，举行第七届村委会换届选举，市委、市政府印发《农
村党支部和村民委员会换届选举工作实施方案》，村党支部和村委会换届交叉同步进行，
各村成立选举委员会，通过加强领导，广泛宣传，培训骨干，依法选举，全市1024个村委
会（另有46个村居需建社区，暂不进行换届）中，有1015个按时完成换届任务，占99.1%。
换届后，村“两委”成员总数为4113人，比换届前减少2580人，书记、主任一人兼职的达
83.5%，两委成员交叉任职的占73.1%。2004年底，进行第八届村委会换届选举，市里成立
“两委”换届选举工作领导小组，印发《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》
和实施方案，层层举办培训班，严格法律程序，先进行村委会换届选举，再进行党支部换
届选举， 依法选举村委会成员。全市1022个村有1010个完成换届选举，占98.8%，书记、
主任一人兼和两委成员交叉任职率分别达到90%和83%以上。村委会换届选举结束后，对村
委会干部进行培训，由民政局、组织部、党校、人事局、乡镇企业局等单位抽调人员，巡
回讲课。
村民自治活动 1984年， 莱芜市根据省人大常委会《关于村民委员会建设中几个问题
的决定》 ， 明确村委会的任务，各村制订《村规民约》及各工作委员会职责。1985年至
1986年，根据省政府发布的《村民委员会工作简则》，充实完善村委会各项规章制度及任
期目标责任制。 1987年，在羊里镇仪封村进行村民代表会议制度试点，即每10户选1名村
民代表，发给村民代表证，村里的重大事项召开村民代表会议决定，由村委会执行。而后
在全市比较大的村推行村民代表会议制度。1988年，在寨里镇宜山村、羊里镇东温石村、
里辛乡潘家庄村进行民主管理试点，从抓村规民约入手，建立村民自治章程，实行民主管
理。即由村民委员会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求和本村的实际情况，
制订出《村民自治章程》初稿，交村民代表会或村民会议反复讨论修改后发到每户征求村
民意见，根据村民意见，最后修改定稿印制成册，发至村民人手一册，便于自觉执行，也
有利于村民监督村委会。1991年始，境内开展村民自治示范活动，莱芜被确定为泰安市村
民自治示范市试点单位， 羊里镇确定为村民自治示范镇。是年5月，召开现场会在全市推
广。 1992年，民政局制定《村民自治示范村千分考核标准》，对1991年度确定的425个自
治示范村委会进行考核验收，全部达到村民自治规范化管理的标准。1993年，全市村民自
治示范村达到642个， 占60%；示范乡镇15个，占50%。1994年，贯彻《全国农村村民自治
示范活动指导纲要（试行）》精神，确定在莱城区、钢城区深入开展村民自治示范活动，
年底村民自治示范村达856个， 占80%。1996年，93%的村完善《村民自治章程》和《村规
民约》 ， 建立村民会议和村民代表会议和其他规章制度。1998年，在莱城区羊里镇进行
“四民主一公开” （选举、监督、议事、管理四民主，财务一公开）试点，95%以上的村
建立公开栏，实行村务公开，累计公开项目50多项。同时村级成立民主理财小组，使村民
自治更加规范化、制度化。2003年10月，莱城区被评为全国村民自治模范区。在2004年和
2005年全省村务公开民主管理工作会议上，莱城区羊里镇和高庄街道安仙村分别介绍村务
公开、民主管理工作经验。2005年11月，市委办公室、市政府办公室印发《莱芜市村务公
开民主管理工作规范》，并召开全市村务公开民主管理工作经验交流会。