清末民初基层政权 清末， 县以下基层政权设保，全县辖42保，保以下设村，保长、
村长均为推选产生。民国初年，改保设城区、口子、汶南、颜庄、铁车、石马、雪野、寨
里、 水北、 鲁西等10个区， 区以下设251个乡、34个镇，乡镇以下设村，分别设区、乡
（镇）、村长。1913年，各乡成立议事会，后改为区民团。1930年，成立莱芜县议院，设
有议会、参事会等议政机关，以下分区设会，民选和推选区级议长、副议长、议员、乡董。
各区均设立区公所。1934年，区公所改称联庄会。
民主基层政权 1938年7月，中共莱芜县委根据中共中央山东分局关于恢复县、区、乡政权
的指示，着手建立区、乡、村民主政权，首建鲁西镇，亓象岑任镇长。同月，国民党石友
三部入莱后为扩张势力，排斥顽固派沈鸿烈、秦启荣等，经共产党争取，以六十九军政治
部名义任命梁竹航（进步人士）为莱芜县长，并由社会各界代表商讨选举改造部分区、乡
政权。1939年8月，莱芜县成立抗日民主政府，10个区的政权机构全部建立，区公所配正、
副区长及行政、民政、经济建设、巡视、粮秣助理及教联会。区以下设乡公所，配有正、
副乡长和巡视员。 村有村公所，配有正、副村长，村以下为闾、邻。1940年8月，开始逐
步建立10个区85个乡的参议会，民主选举参议长，并成立各种民意机关，充实各级委员会。
1941年，按照山东省战时工作委员会《关于全省行政区域划分的决定》，莱芜分为三个县，
将原大区改划为小区，均建立相应的基层政权组织。1945年，恢复莱芜县原行政区域建制，
辖13个区，设正、副区长和民政、财粮、文教、建设助理员及公安员、武装部长。区以下
是乡（镇），配有正、副乡（镇）长和文书、武装部长。乡（镇）以下是村，配有村长、
文书。 1948年，设16个区公所，各区设区长、副区长各1人。1949年，区设民政助理员、
经费会计、生产助理员、公安员、文教助理员、文书、仓库主任、副主任及会计、出纳、
保管。以上各级政权负责人的产生或民选或推选或任命，有时亦兼而有之。