户籍管理 1939年起，县民主政府公安局及各区公安特派员与县、区、乡、村盘查站配合，
办理民商迁移、居住、出行手续，检查邮电、交通，盘查往来于日伪占领区的商旅，防止
汉奸、敌探匿藏、破坏、搞情报等活动；统一编造清册，由区、乡政府和公安特派员稽查
户口，利用各种渠道清查日伪人员；严格执行村开到区、区开到县、出县者必须经过县批
准的“路条”（即身份或从业证明信）制度。对无“路条”者严格盘查，发现可疑人员即
送交区公所，然后押送公安机关处理。1939年8月至1940年5月，五区（辛庄）盘查站共抓
获汉奸40余人。1946年，县公安局建立户口登记、迁居、签报制度，登记重点是逃亡回乡
的地主、富农分子，干过伪军，办过伪公，当过伪警察、宪兵、特务者以及在土地改革中
被斗的恶霸、地主等。户口管理，乡村由区公所负责，莱城由公安局负责；公安局印发莱
城公民登记表与住户门牌， 对常住人口进行登记， 对外来人员填报临时户口；全县管理
108618户、 482083人，莱城管理1212户、6489人，其中革命军人家属40户、伪军家属386
户，干过伪军的410人、当过日伪警备队员的171人、当过日伪警察的80人、当过国民党莱
芜县政府和党部工作人员的81人；外出人员及商旅继续实行签发“路条”制度，严格控制
去泰安人员。 公安局在小曹村设立登记小组，对反动党团人员重点登记。1947年2月，莱
芜战役前夕，公安局以清查户口方式，采取集中教育训练方法，共管制467人。战役前后，
各级盘查站领导民兵在全县共查获国民党军政人员及“还乡团” 成员637人，其中师长、
副师长、师参谋长各1人，团长2人，营长3人，连长6人，排长11人，“还乡团”成员19人；
清理国民党及三青团成员1500余人，登记地主分子881人、富农分子1005人、恶霸124人。
1949年，全县管理121525户、53.72万人。
1951年起，按照公安部制定的《城市户口管理暂行条例》，对莱城居民的户口进行一般管
理。 1956年7月，公安局设立户籍股，实行城镇及农村户口、人口自然变动、暂住人口管
理制度。1958年，按照《中华人民共和国户口登记条例》，户籍股始设户口登记簿，对人
口出生、死亡、迁出、迁入进行登记；人口由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录
用证明、学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入证明，向常住地户口登记机
关申请办理迁出手续。1961年，按照中共中央《关于压缩城镇人口及压缩城镇粮食销量的
九条办法》 ，全县精减城镇人口24683人。此后，农村人口迁入城镇必须履行批准手续，
再加上动员城镇知识青年上山下乡形势影响，农村人口转入城镇者数量很少。
1970年起，中央、省、地驻莱芜厂矿企业逐年增加，城镇人口随之增加，除大部分是外地
迁入和招收录用职工外，部分职工户口在农村的家属也逐步迁入城镇。1978年起，实行农
村人口迁入城镇由公安局、粮食局、劳动局共同管理制度。1980年起，实行必须报经泰安
地区（市）公安处批准制度。1984年，按照国家规定，取得助理工程师以上专业技术职务
者，由个人申请，经公安、人事、财政、粮食等部门共同批准，其户口在农村的家属子女
转入城镇。1987年，户口卡簿统一改为常住户口登记表，并颁发居民身份证。1991年，市
公安局设立户政科，对全市常住人口统一启用户口簿管理。从当年下半年开始，对农村户
口逐步实行城市化管理，并积极做好“农转非”手续的审批工作。
1993年，认真执行有关国家政策，严格“地方城镇户口”“农转非”的审批工作。1994年，
制定《农村户口城市化管理工作实施方案》 ， 绘制乡镇村平面图1473张，建立家庭档案
7.3万册，命名路街巷4432条，订制门牌291666个，形成“三位一体”（户口簿、门牌号、
村民居住方位图）、“五统一”（户口簿、门牌号、村民居住方位图、常表、索引表）的
农村户口管理体系。1997年，全市集中开展启用换发新的常住人口登记表、居民户口簿工
作，全年换发常表85万余份、户口簿16.5万本。1998年，“双换”工作全部完成，全市累
计换发常表2420144张、家庭户口簿347100本、集体户口簿1246本。
2001年，推进城镇户籍管理制度改革，制定《关于贯彻落实我市户籍管理制度改革意见的
实施细则》，明确办理城镇户口的程序、方法及所需材料，对人口资料和信息数据的注改
工作作出详细规定，打破多年来实行的农转非政策限制，促进人员、人才流动。2002年，
完成经济开发区城镇居民户口转户工作，为符合办理城镇居民户口条件的4987名农村人员
办理转户手续，并对人口信息、常住人口登记表、户口簿做出相应的变更注改，保持各种
户籍管理资料统一性。至2005年，全市建起与社区居委会相适应的户管机制。
居民身份证管理 1987年， 境内开始颁发居民身份证，以后每年按计划做好制发、补证、
底卡入档工作。1991年，在23项事务中实行查验居民身份证制度。
1993年5月1日起，根据公安部《关于加强和改进临时身份证管理工作的通知》精神，境内
制发新的临时身份证。1994年，制发证件31731个、临时证738个，解决公民在结婚、生育、
升学、 就业等事务中无证难的问题。1997年，累计换发防伪居民身份证18760个。同时开
展居民身份证编号清理纠错工作，维护居民身份证编号的统一性、准确性、通用性。1998
年， 全市纠正居民身份证错号1120个，重号10712个，一人多证号1998个。1999年，做好
公民身份证号码的编制升位工作， 发证率达到97.5%。2000年，积极开展居民身份证换证
工作和第五次人口普查活动，常住人口身份证发证率达到100%。2001年，开展军队和武警
部队公民身份证号码编制工作。2003年，清理身份证重、错号现象。2005年，换发第二代
身份证，当年换发246988个。
人口管理信息系统建设 1995年， 完成派出所信息系统试点工作。1996年，对常住人口、
暂住人口和重点人口实行表格化入档管理。1997年，推进人口信息计算机管理系统建设，
全市录入人口信息117.2万人，占总人口的97.8%，实现微机信息前台办公。2000年，户政
信息实现全国户政管理“百城联网”。至2005年，完成人口信息系统的更新改造，实现市
级、区级人口信息系统的实时联网。
重点、 暂住、流动人口管理 1989年，在乡镇建立重点、暂住、流动人口管理机构，
设基层专职管理员，进行重点、暂住、流动人口专门管理。1993年，全市设立暂住人口管
理站22个，设专管人员30人，聘请管理人员108人；设立暂住人口管理小组139个；在劳务
团体中建立治保会35个，治保小组63个。初步形成派出所、暂住人口管理站、治保会三位
一体的管理网络体系。年内，登记暂住人口15230人，发暂住证11116人，发放租赁私房许
可证758个， 雇佣劳务团体许可证306个，发证率为90%以上。通过暂住人口管理，发现和
提供破案线索84条， 破获各类案件56起。通过重点人口管理，提供侦察线索167条，破案
82起。对有轻微违法行为的青少年，建立家庭、社会、单位和派出所四位一体的帮教小组
376个，经过帮助教育，改好率达98.4%。1995年，全市设立暂住人口管理站28个，公安专
管人员34人，聘请管理人员142人；设立管理小组143个，建立治保会47个，治保小组69个，
治安保卫人员782人。发放暂住人口证16094个，发放租赁房屋许可证1827个，雇佣劳务团
体许可证129个，发证率达95%以上。利用暂住人口管理组织发现和提供线索71条，破获刑
事案件36起，查处治安案件48起。加强重点人口管理和失足青少年的帮教工作。对每名重
点人口建立3至5人的帮控组织，并督促做好月座谈、季考察、半年一小结、一年一总结等
经常性工作，熟悉控制率达98%以上。利用重点人口提供侦察线索125条，破案85起。对现
有的失足青少年逐级建立档案， 建立帮教小组355个，设帮教成员1065人。1997年，对重
点人口落实管理措施， 对暂住人口、 租赁私房人员进行集中清理整顿， 对流入市内的
17642名符合登记条件的流动人口进行登记。 对全市的刑释解教人员、五类外执罪犯、一
般违法青少年登记造册，澄清了底数。1999年，对重点人口的管理做到“五到位”（管理
组织到位、职责落实到位、管理措施到位、信息建设到位、制度建设到位），列管率、控
制率均达到90%以上， 重新犯罪率控制在3%以下。登记暂住人口5259人，发放暂住证4988
个， 办理出租房屋许可证2476本，登记率、发证率均达到95%以上。2000年，加强重点人
口的管理和对一般违法犯罪人员及刑释解教人员的帮教工作。对暂住人口、租赁房屋进行
彻底清理整治，登记市外人员、暂住人口4853人，发证3184个，清理租赁房屋2098户，签
订各种治安责任保证书338份， 暂住人口发证率达到95%以上， 清查破获各类案件18起。
2003年10月，在全市范围内对暂住人口、租赁房屋进行清理整顿专项行动。全市登记暂住
人口7960人，登记出租房屋5603户，取缔非法出租房屋28户。通过清理整顿，发现违法犯
罪线索28条，查处各类案件34起，抓获犯罪嫌疑人21人。2004年至2005年，对外来人口全
面调查摸底，加强管理和控制；对重点人口及时做好撤管、列管工作；对一般违法人员，
建立帮控组织，督促做好座谈、考察、总结等经常性工作。