新中国成立前，信访案件多为民事纠纷、土地纠纷等，一般由各级政府同司法部门解决处
理。新中国成立后，信访案件多为控诉官僚主义、强迫命令、贪污盗窃、出身成分问题等
方面内容，多由干部带卷下乡及时处理。1979年起，信访案件多为有关冤假错案方面的内
容，出身成分问题亦占有较大比例，每天平均有百人上访，是新中国成立后信访高峰期。
县委、县革委抽调干部340余人，其中县、局级干部40余人，社、镇干部300余人，突击处
理1610件。1986年，信访工作主要抓落实政策，解决历史遗留问题，全年共处理1356件。
1987年至1992年，组织信访会战，集中解决老上访户和集体上访等问题，一件一结，及时
处理。
1993年，市委、市政府成立信访工作领导小组，加强对信访工作的领导。建立健全领导阅
信接访等8项工作制度和5项处理信访工作的基本原则。是年，市信访办公室受理人民来信
来访709件起， 其中来信423件，来访286起、1044人次；进京上访4起、5人次，赴省上访
32起、44人次，省信访局及新闻单位要查处结果案件17件。其中省信访局5件，处结5件，
处结率为100%；新闻单位要结果12件，处结12件，处结率为100%。4起赴京上访人员除1起
精神病外， 其余3起全部处结。赴省上访32起，全部处结。此后，市级信访部门每年受理
人民来信来访在500至1000件（起）左右，处结率95%以上。
1994年， 加强对信访工作的领导，经市委常委会研究，莱城区配备信访干部5人、钢城区
配备2人， 两区信访室配备工作用车；全市30个乡镇均配备专职信访干部，1070个行政村
均设立信访民调组织。1995年，市委、市政府进一步加强领导阅信和接访制度，市领导阅
批人民来信273件， 分别批转信访办公室和有关部门处理；接待来访群众61人次。对群众
反映的问题，实事求是、及时果断地进行处理。1996年，市委、市政府重新调整市信访工
作领导小组，将市信访办公室改称市委、市政府信访局，市委副秘书长兼任信访局局长，
配备两名副局长。全市30个乡镇（办事处）全部设立信访办公室，配备副科级专职信访办
主任。市、区、乡（镇）三级信访网络横向到边，纵向到底，层层有人抓，事事有人管，
为信访工作的开展提供有力的组织保证。1997年，坚持执行《市领导接待群众来访制度》，
全年市领导参加接待群众来访20起、86人次。通过领导接访，及时解决人民群众生产生活
中的许多难题，化解矛盾，维护社会稳定，密切党群关系。
1998年、1999年，集中力量强化夯实基层信访工作基础，提高基层就地化解矛盾的能力，
建立乡镇信访机构，健全市、区、乡（镇）三级信访网络。全市30个乡镇（办事处）成立
由分管副书记任组长、有关部门负责人为成员的信访工作领导小组，设立信访办公室，配
备副科级信访办主任，设立专门接访室，挂牌对外办公。各管区由主任具体抓，各村成立
信访民调组织， 实行人员、 设施、制度、经费四落实，全市民调信访干部达到1100人。
2000年，市、区两级共受理群众来信来访1287件起。市信访局受理群众来信来访565件起，
其中来信312件，来访253起、3898人次，大量人民内部矛盾得到妥善解决，维护全市社会
稳定。 是年，市信访工作评比成绩居全省第三位；在三年（1998-2000年）综合考核评比
中，莱芜市总成绩位居全省第四位。
2000年前，农村信访问题占全市信访总量的大多数，主要反映干部违法乱纪、以权谋私、
吃喝浪费，农村财务管理混乱，土地、宅基、合同等民事纠纷以及农民负担、计划生育、
涉法案件等。2000年后，城市信访问题成为信访工作的重点和难点。问题主要集中在“三
欠”（企业欠发工资、欠还集资、欠交社会保险）和房屋拆迁、建设用地等方面。市委、
市政府建立健全信访工作制度规定，不断加强基层基础工作，落实信访工作重心下移、责
任下移，标本兼治、综合治理和分级负责、归口办理原则，实行信访工作领导责任追究制
度，领导干部轮流值班接访、包重点信访案件制度，群众逐级上访和分级受理制度，调研
排查、信访督查、信访户回访制度，加强信访法规宣传教育，开展集体访、越级访、重复
访、信访老户专项治理，把大量信访问题解决在当地。在历次全省信访工作考核评比中，
莱芜市信访工作均处于前列。
2001年，实行市五大班子分工领导轮流值班接访制度。针对群众集体上访处理难度大，易
产生负面影响的问题，实行市五大班子领导人轮流值班接访制度，每天由两名市五大班子
分工领导人值班、接访，对当天发生的集体上访，或重大疑难问题，值班领导和主管部门
的负责人包接访、包督查、包处理，直到审核结案，做到“领导在一线接访，问题在一线
解决”。全年市五大班子分工领导值班接访49次，处结案件35件，妥善处理许多复杂矛盾
和棘手问题。2002年，城市信访问题不断增多，职工集体上访突出。市委、市政府主要领
导多次召集有关部门座谈，形成《关于城市集体上访总量上升的原因与建议》，提出从企
业现有有效资产中解决“三欠”问题的工作思路。通过资本市场，变现部分集体资产，筹
集资金4460万元，分类兑付职工的“五项费用”（工资、集资、生活补助费、经济补偿金、
社会保险费），解决2200多名职工的“三欠”问题，有偿解除劳动关系，置换国有、集体
职工身份，维护职工的合法权益，消除上访隐患，信访秩序明显好转。2003年，集中抓好
集体上访、越级上访、重复上访和信访老户四个重点，强化领导，预测排查，认真接访，
信访总量下降，集体访、重复访、越级访下降，结案率提高。2004年，按照中央和省里统
一部署，建立联席会议制度，设立联席会议办公室，下设土地征用及矿产资源问题工作小
组、城镇房屋拆迁问题工作小组、企业改制问题工作小组、涉法涉诉问题工作小组、企业
军转干部问题工作小组、 农村问题工作小组、复退伤残军人问题工作小组7个专项问题工
作小组， 7个小组分别成立由单位主要负责人任组长的工作班子，确定一名联络员。各区
也按照市里的机构建设，建立联席会议制度。2005年，实行“三步工作法”，信访工作人
员每天提前半小时到岗到位，畅通信访渠道，群众来访，及时接谈；分清是非责任，立即
交办； 跟踪督查督办， 限期结案。坚持信访并重原则，市委办公室、市政府办公室印发
《关于在全市开通群众来信“绿色邮政”的通知》，群众寄往市、区、镇三级党委、政府
及有关部门的来信，只要在信封右上角注明“群众来信”，一律免贴邮票，降低信访成本。
实行联合接访制度，对大规模的来市集体上访，协调责任单位和有关部门实行联合接访，
共同研究解决办法。