管理工作 2002年8月，市委、市政府组建市行政服务中心（正县级），为市政府派出机构，
10月正式启动运行。行政服务中心分为中心机关和服务窗口两部分，中心机关内设综合科、
督查科、网络管理科，主要负责对服务窗口、工作人员的管理、考核以及对项目办理情况
进行协调、督查，受理对中心工作人员违规违纪行为的投诉；服务窗口的主要职责是受理
各类审批收费项目。首批进入中心的有29个部门和单位，其中有审批职能的单位27个，审
批事项232项，收费项目117项，窗口工作人员86人，设立窗口38个。
中心实行“开放式办公，一个窗口受理，一条龙服务”的运作体系，建立健全窗口工作员、
窗口审批事项、窗口收费、行政事务四个管理系统。
窗口工作人员管理系统。窗口工作人员在部门推荐的基础上，由组织、人事部门严格把关
后择优确定，上岗前进行为期一周的培训，在中心工作时间一般为两年。窗口工作人员在
中心期间，行政、工资关系不转，只转党团组织关系。工作期满后，由中心出具考核材料，
送达派出单位，进入个人档案，作为干部使用和晋升的依据。中心对窗口工作人员严格管
理，每天四次指纹考勤，并建立日考勤、周抽查、月考核、年终总评制度。设立窗口工作
人员监督台、意见箱，并发放征求意见卡，接受服务对象的评议、监督。每天对各窗口至
少两次检查，发现问题及时解决，并通过局域网络进行通报。
窗口审批事项管理系统。各类审批事项实行即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件、
退回件“六件”管理以及直接办理制、承诺办理制、联合办理制、负责办理制、跟踪办理
制、明确答复制“六制”办理办法。设立微机总控制室，可随时检查、调度、汇总业务办
理结果。
窗口收费管理系统。中心实行“扎口收费制”，大厅的所有收费由结算中心（工商银行）
代收。
行政事务管理系统。中心对卫生、安全、设施维护等行政事务制定规章制度，形成比较完
善的行政事务管理体系。
服务工作 2003年10月， 把市建委、市药监局、市农业局、市农机办等单位的18项审批事
项和收费项目纳入中心办理，方便群众办事。中心简化审批程序，简单的审批事项即收即
办；比较复杂的项目，缩短到2至5天。各窗口单位在法律、政策允许的范围内，对承诺时
限进行不同程度的压缩。全年有17个部门对78项审批项目的承诺时限进行压缩，平均压缩
幅度为20%， 幅度最大的达到66.7%。全部审批项目中即办件比例达到65%以上，承诺件审
批时限压缩至5天以内的达到75%。完善建设项目审批流程，在首办单位城市规划局受理的
同时，建设、环保、人防、气象、国土等有关窗口实行并联审批，同时办理，缩短办件时
间。对于重大审批事项，及时召开联审会，做到特事特办、急事急办。
2004年，中心开始组织开展ISO 9001质量管理体系认证工作。组织人员编写《质量手册》
和各窗口《作业指导书》，建立质量管理体系文件，5月10日正式发布实施。8月11日，通
过中国质量认证中心山东评审中心的认证评审， 在全省地市级行政服务中心中首家通过
ISO 9001质量管理体系认证。
各区和试点乡镇建立行政（便民）服务中心，市行政服务中心加强督查指导，及时调度督
查建设进度，莱城区、钢城区建立起行政服务中心，18个乡镇（街道）建立起便民服务中
心，初步形成全市行政快速通道。
2005年，对中心已有项目进行清理规范，经过清理，进入中心的行政许可（便民服务）项
目共有270项， 收费项目78项。简化审批程序和环节，缩短办件时限，全部审批项目中即
办件比例达到65%以上， 承诺件审批时限压缩至5天以内的达到75%。同时，重新修订行政
许可事项“六公开”内容，提高办事透明度。推行领办服务制度，制定领办服务办法，对
企业注册登记和建设工程报建两类项目实行全程领办，方便群众办事。对重大投资项目，
召开联审会议，促进尽快办结。是年8月，将市文化局、市城市执法局、市物价局3个单位
的10项行政许可项目纳入中心， 建立莱城、钢城养路费征收和人民银行3个分中心，使市
行政服务中心形成1个集中办事大厅、 4个分中心横向互动的服务体系。 至年底，全市有
657个行政村建立代办服务点，配备1000多名代办员，形成上下贯通的四级行政服务网络。