第二节安全生产监管体系

新中国成立后， 中共各级组织和人民政府十分重视工人的劳动保护。1956年5月，国务院
发布《工厂安全卫生规程》《建筑安装工程技术规程》和《工人、职员伤亡事故报告规程》。
1963年，国务院在《关于加强企业生产安全工作的规定》中要求，建立安全生产责任制，
认真编制安全措施计划，坚持安全生产教育，定期进行安全检查，严肃认真的调查处理伤
亡事故。1982年2月，国务院颁布《矿山安全条例》《锅炉压力容器安全检查暂行条例》。
莱芜县人民政府成立23人组成的安全委员会， 县长和1名副县长分别兼任正、副主任，各
企业单位建立委员会或安全领导小组。境内各企业单位、生产班组和工人均制定安全生产
计划，全面推行安全生产责任制，使劳动保护、安全生产责任与经济效益挂钩，安全生产
层层有人抓，生产现场岗岗有人管，要害部门和部位实行安全合同制。1987年，全市有安
全组织125个， 专业安全员221人， 兼职安全员2810人。全市签订安全合同的要害部门有
2512个、责任人4592人；部分煤矿还与职工签订遵章操作安全合同，制定严格的奖罚制度。
槲林、北埠、辛庄等煤矿规定违章操作或不用防护工具一次罚款5元，并专门设立监督站，
委派监督员检查监督。至1992年，全市各级安全生产制度得到落实。
1993年后，安全生产监督体制改为企业负责、行政管理、国家监察、群众监督。
全市安全生产工作由市人事劳动局安全生产管理办公室负责管理。1994年，市政府正视安
全生产的严峻形势，在全市实行安全生产责任制，由分管市长与单位签订责任状。企业推
行全员安全管理责任制。1995年，在对1994年各单位安全生产目标完成情况进行考核兑现
的同时，对1995年安全生产目标考核办法进行修订完善，加大行业主管部门的责任，对死
亡指标采取绝对额控制，逐级签订责任书。1996年，在抓好1995年度安全生产目标责任制
考核基础上，鉴定新的安全生产目标书。1998年、1999年，全面落实安全生产责任，严格
考核，对39个部门和单位安全生产目标责任书的内容进行修订、补充和完善。
2001年6月， 市安全生产监督管理局成立，加强安全生产长效机制建设。此后，
每年都与各区、市政府有关部门、单位签订年度安全生产目标责任书，将省政府下达莱芜
市的安全生产控制指标层层分解落实到各级各有关部门，并要求各单位把安全目标层层分
解，逐级落实。2005年，按照国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》和
市委、市政府建设“平安莱芜”的要求，全面推行“一岗双责”领导责任制，实行安全生
产目标管理，严格考核奖惩，形成横向到边，纵向到底的安全生产责任体系。