旧时，境内财政遵循高度集中的中央集权财政体制，地方财政开支按中央规定，在赋税银
项下抵留支用，地方无权自定。
鸦片战争后，清朝廷向各省摊派巨额债款，实行财政下放，府、县财政收入集中于省级财
政。
民国时期，由于帝国主义的侵略和封建军阀混战，财政体制混乱，谁占谁收，谁收谁用。
1919年划分中央、省、县三级财政收支范围，实行分级管理自行平衡。
1939年莱芜县民主政府成立至1941年，省财政取消，并入中央财政，县独立为自治财政。
县、区各级政府自筹自给，保障抗日物资供应和军、政人员最低生活需要。收入无定制，
开支无标准，谁筹谁用，随用随筹。随着抗日战争的发展，各地抗日民主政权相继建立，
财粮机关随之建立，财粮的筹集与供应，由各级政权机关统一管理。1943年后财政体制改
为统收统支的供给体制，收入全部上交，支出据实报销。日伪统治区仍沿用民国时期的财
政管理体制。
新中国成立后，为医治战争创伤，抑制通货膨胀，稳定物价，平衡财政，莱芜县按照中央
对财政经济集中统一管理的方针，实行“高度集中、统收统支”的供给制财政管理体制。
一切收支项目、办法、范围、标准均按中央统一规定执行；一切财政收支全部纳入国家预
算。1953年，国家取消大行政区一级财政，建立县（市）一级财政，实行中央、省（市）、
县（市）三级体制。省所属各县（市）预算收入入不敷出时，以省的工商营业税分成调剂
或另行拨款补足。1954年，实行分类分成的办法，将财政收入划分为固定收入、固定比例
分成收入、 中央调剂收入3大类。 山东省根据分级管理的原则， 把地方性收入划分给县
（市），不足部分在农业税、营业税两项中予以调剂。
1958年，财权下放，中央对山东省实行“以收定支，五年不变”的财政管理体制，省对各
县、市均采取划给一定收入，解决正常支出、收支两包干的体制。1959年，中央对山东实
行“收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变”的财政管理体制。是年，山
东各地区专署成立一级财政，所属县（市）仍为一级财政。1959年至1970年，泰安地区行
署每年按省确定的上解比例相应调整莱芜县分成比例。1971年，泰安地区行署对莱芜县实
行“定收定支，保证上缴，超收分成，节余留用”“收支包干”的财政管理体制。
中共十一届三中全会以后，财政管理体制改革步伐加快。1978年，山东省试行“增收分成，
收支挂钩” 的财政体制，莱芜县的增收分成比例为40%。1979年，泰安地区行署对莱芜县
实行“收支挂钩， 超收分成”的办法，超收部分40%留用。1980年，泰安地区行署对莱芜
县实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制，即按照经济管理体制规定的隶属关系，
明确划分各级财政的收支范围。莱芜县对工业企业普遍实行“利润、亏损”包干办法，超
收分成，超支不补；对行政事业单位实行“预算包干”，坚持超支不补，节余留用。1982
年，泰安地区行署对莱芜县实行收入“总额分成”分级包干，分灶吃饭。1985年，泰安地
区对莱芜市实行收入五五分成办法。1987年，泰安地区对莱芜市实行“定额上缴加比例递
增”财政包干办法，即定收定支，收入基数减支出基数的余额为定额上缴数，每年递增8%
包干上缴；当年实际收入比上年增长8%以上至12%以内的部分再加大15%的留成比例；增长
12%以上的部分全部留归县市， 低于8%的部分由县市财力补上。1992年，增长比例调整为
10%，收入增长超过10%的部分泰安市财政不再参与分成。
地级莱芜市建立后，财政收支基数从泰安市划出，省对莱芜市继续实行“定额上缴，加比
例递增”的财政体制。1993年，省财政厅下达的收入基数为9393万元，支出基数6979万元，
留成比例为74.3%； 含13种小税的收入基数为10947万元， 支出基数8531万元，定额上缴
2416万元。是年，市财政对莱城区、钢城区实行“核定收支，定额缴补，收入递增比例包
干”的财政体制。
1994年开始实行分税制财政体制改革。为保证地方既得利益，实行分税制后，中央对地方
净上划收入以1993年为基数给予地方政府税收返还，按1993年地方实际收入数及分税制收
入划分情况， 核定消费税、增值税的税收返还基数为13247万元。此后，税收返还在1993
年的基数上逐年递增，递增率按增值税和消费税增长率的1：0.3系数确定，即消费税和增
值税每平均增长1%，省对市税收返还额增长0.3%。如果1994年以后地方净上划收入达不到
1994年的基数，相应扣减税收返还。市、区的支出划分仍按原体制规定执行。1998年起，
省财政不再参与国有土地出让收入分成。
进入21世纪后，继续深化财政体制改革。2001年5月起，市对经济开发区实行“核定收支，
定额上缴，超收全留，一定五年不变”的分税制财政管理体制。2002年，开始实行所得税
和营业税收入分享改革。同年，省核定莱芜市基数返还（上解）数，其中所得税基数上解
额4997万元， 个人所得税基数返还额1794万元，营业税基数上解额278万元。2003年，由
于中央、省、市所得税收入分享比例的变动，省相应调整所得税基数返还（上解）数，其
中企业所得税基数上解额3229万元，个人所得税返还额2153万元。是年，实行出口退税机
制改革。为确保地方既得利益，中央对省、省对市确定出口退税基数，其中省对莱芜市的
出口退税基数是1.6亿元， 市相应确定对区出口退税基数。2004年，市财政对口镇和颜庄
两个综合试点镇实行“核定收支，定额补助（定额上缴），超收全留”一定五年不变的分
税制财政管理体制，由市财政直接与综合试点镇进行结算。
2005年，进一步调整中央与地方出口退税负担比例。国务院批准核定的各地出口退税基数
不变，属于基数部分的退税额继续由中央财政负担，超基数部分中央与地方的分担比例由
原来的75： 25调整为92.5：7.5，并改由中央统一退库，地方负担部分年终专项上解。同
时，将原属中央与省级共享的储蓄存款利息个人所得税（中央60%、省级40%）和原属中央
与市以下共享的个人所得税收入（中央60%、市以下40%）一并实行中央、省、市按比例分
享办法， 具体分享比例为中央60%、省级15%、市以下25%。是年，莱城区进入全省51个财
政困难县扶持范围，享受省里的“五奖一补”政策，获得扶持资金3361万元。