清末至民国时期，无论私营煤窑还是日本侵略军开办的煤矿，均没有安全管理机构，缺少
安全生产规章制度。劳动环境条件恶劣，井下缺乏支护和通风设备，冒顶、偏帮、透水、
着火等事故屡屡发生， 伤亡事故不断出现。民国初年，八里沟村民李运贞一家，兄弟4人
中3人死于炭窑。 1935年春，沙王庄德成煤号井下冒水，矿主怕工人生还后打官司，砍断
罐笼绳索，携款逃跑，致使36名工人丧生。日本侵占莱芜期间开办的安仙煤矿，使用“以
人换煤” 的残暴手段，威逼中国“苦力”为其挖煤，3年中矿工伤40余人、亡20余人，死
伤人数占井下工人总数的40%。
新中国成立后，莱芜地方煤矿加强安全防护工作，建立健全安全检查和管理机构。县（市）
主管局专设安全科，各煤矿成立由一名专职副矿长为主组成的安全委员会，根据各矿规模
大小或设安全科或配备安全员，负责检查安全生产方针的执行和实施，强化对安全监督的
领导。
“文化大革命”时期，煤矿安全生产领域的综合管理和法制建设陷入瘫痪状态。1973年，
通过整顿，正常的安全工作开始恢复。1980年，安全机构落实，专职安全监督人员有职、
有权、有责，实行跟班、划片、分线、定点的现场安全监督。1982年，莱芜各矿均制定专
职安全监督人员岗位责任制，同时配备兼职安全员、安全网长和安全岗员，形成群众性的
安全生产网。 部、省属4处煤矿，均由新汶矿务局派驻安全监察站，具体实施安全监督。
矿工死伤事故发生率大为降低。但由于个别矿工违章作业，加之“文化大革命”对安全生
产制度的破坏，因而重大事故仍有发生。1966年至1986年，莱芜及乡镇村所属煤矿共发生
重大伤亡事故20余起，死亡80人。1969年4月4日，莱芜矿务局潘西煤矿发生煤尘爆炸事故，
死亡115人，破坏巷道3700米，停产7个月。中央、省、地、县均组织力量抢救。1977年，
毕毛埠大队打水井时发现煤层， 便自行开采，6月8日，井下冒水，6人遇险，有人提保险
灯下井营救，引起瓦斯爆炸，当即死亡5人。1990年7月13日，潘西煤矿发生瓦斯爆炸，死
亡48人。1991年至2001年，全市煤矿安全生产形势依然严峻。1995年、1997年、2000年，
都发生过瓦斯事故，三起事故共造成59人死亡。
2001年6月， 莱芜市煤炭工业局成立。煤炭局在继续履行原行业管理职能的同时，把全市
煤矿安全监管作为工作重点， 全面贯彻“安全第一、 预防为主、综合治理”方针，坚持
“管理、装备、培训”并重，大力实施“科技兴安”战略，立足抓好“一通三防”、“防
治水”两大关键，杜绝重大事故，加强顶板管理和机电运输两个薄弱环节，遏制零星事故。
通过建立健全煤矿安全生产责任制，加大安全投入、加强技术管理和现场管理，不断提高
安全管理水平；强化安全教育培训，着力加强区队班组建设，全面提高从业人员的安全技
术素质；深入开展安全质量标准化工作，建设安全型矿井；加强安全检查，确保安全隐患
得到及时整改。 2001年至2005年，莱芜煤矿连续5年杜绝较大及以上事故，煤矿安全生产
形势持续稳定好转。
灾害预防 “一通三防” 市煤炭局始终将矿井通风、防治瓦斯、防治煤尘、防治火灾作为
煤矿安全管理的重中之重，要求所有煤矿必须具备完善的通风系统，加强煤尘、火、瓦斯
的防治，坚持做好矿井瓦斯等级、煤尘爆炸性、自燃倾向性鉴定等基础性工作。
矿井通风。从省、市、区属煤矿到乡镇村煤矿全部装设通风机，实现机械化通风。严禁掘
进、采煤串联通风和扩散通风，风量必须满足工作地点安全生产需要，无微风和无风巷道，
坚持每旬一次全矿通风测量。在开拓布置上把通风作为设计重要内容，实行分煤层、分采
区独立通风，确保用风地点的有效风量和风流的稳定，促进煤矿的生产安全。
瓦斯防治。坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理方针，确保有效风量，使瓦
斯得到有效稀释，对无风地点，设栅栏作为警标，禁止人员入内，井下各通风设施有专人
看管，及时检修。开启密闭和盲巷恢复生产时，必须先通风，并加强瓦斯检测，确定瓦斯
浓度不超限方可恢复生产，凡有人工作业的地点，均建立巡回检查制度。2005年，全市煤
矿装备了安全监控系统，对煤矿主要地点的瓦斯浓度实现了实时监测，在瓦斯防治的时效
性上走在了全省产煤地市的前列。
煤尘防治。所有煤矿均建有喷洒水系统，对采煤工作面采取煤层注水防尘措施，掘进和炮
采工作面采取湿式打眼，使用水炮泥，在煤、岩层中施工各种钻探孔，采取湿式钻孔，从
源头上有效控制煤尘产生；在运输环节的主要转载点装设喷洒水装置，定期粉刷主要巷道，
所有巷道定期冲刷；督促作业人员佩戴防尘个体劳动保护用品；坚持做好煤尘爆炸性鉴定
和粉尘监测，提高防治措施的针对性。
火灾防治。所有煤矿设立消防材料库，中型以上煤矿每一生产水平设置消防材料库，做到
库内器材、工具定期检查更换；开采容易自燃和自燃煤层时，编制相应的防灭火设计，采
取综合防灭火措施，防止自然发火，并建立束管监测系统，定期分析、预报，对采煤工作
面和可能发火地点进行连续监测，发现问题能及时采取措施进行处理。
水害预防 莱芜煤田井下水， 大都由巷道和工作面自然涌水与水沙充填涌水汇合而成，涌
水量较大，随着充填技术的发展，水沙充填技术被淘汰，水害主要来自矿井周边的老矿井
和古矿井的采空区积水、煤层顶板和底板承压水及地面沟、河、水库等。为此，煤矿在开
采中，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，定期组织对矿区及周
边积水情况调查，加强预测预报，完善有关水文图纸资料，公示技术预测结果，让职工清
楚水情、水患，掌握防范措施；针对主要含水层（段），建立地下水动态观测系统，进行
地下水动态观测、水害预报，并制定相应的“防、堵、疏、排、截”综合防治措施，配备
足够的防治水装备，制订防治水应急预案，确保水患得到有效防治。进入汛期后，坚持雨
季防洪、防雷电、防排水“三防”制度和大雨、暴雨等灾害性天气停产撤人制度，保障煤
矿汛期安全。
安全管理 顶板管理 新中国成立初期，煤矿多用木质支柱支护。20世纪70年代后，逐步使
用水泥栅铁棚。1980年起，各矿陆续在回采工作面使用摩擦式金属支护和铰接顶梁配套支
护顶板，主要巷道采用料石、水泥砌碹支护，掘进工作面则根据不同情况，采用前探梁护
顶、扒锯连锁加固支护等方法。随着矿井开采深度的增加，矿山压力也随之增大，传统支
护强度低，安全系数小等问题逐步暴露出来，冒顶、片帮事故时有发生。2003年，全市煤
矿开展支护改革。至2005年底，全市煤矿新掘巷道杜绝木支护，实现巷道锚喷、钢铁化和
采煤工作面液压化，中型以上煤矿基本实现普采、综采，提升了支护强度，有效遏制了顶
板零星事故。
机电运输 煤炭管理部门把机电运输作为安全工作的重点来抓， 积极推进机电运输技术进
步，深入开展安全质量标准化建设，不断加大机电运输装备的投入和更新改造，严把设备
的安全准入关，定期对在用设备进行检修、维护、保养和检测，确保安全有效，加快设备
更新，严禁超期服役，禁止使用国家明令淘汰的机电设备，杜绝电气失爆，矿井装备水平
得到大幅提升；在运输上，重点完善提升运输系统的各类安全保护装置，严格执行斜井提
升“行车不行人、行人不行车”等运输规定，遏制机电运输事故多发的势头。
技术管理 健全以煤矿总工程师为核心的技术管理体系， 总工程师对技术工作全面负责；
建立和完善安全科技开发机制，激励企业职工和科技人员开展技术攻关、技术革新活动，
推动科技创新和先进科技成果在安全生产中的广泛应用；对安全生产过程中遇到的技术难
题开展科研攻关，对灾害严重、经专家论证现有技术条件难以保障安全的煤层，停止开采；
加强现场技术管理，增强技术措施、作业规程、操作规程针对性和可操作性；严格技术资
料档案管理，准确、及时标注图纸资料，健全技术资料档案等，为煤矿安全生产提供技术
支撑。
现场管理 加强煤矿管理人员的现场指挥， 对重点区域和关键环节，加强检查，及时发现
和消除隐患；对受瓦斯、水害威胁矿井，突出“技术装备、防范措施、现场自救”三个环
节的落实；加强基层班组建设，重点加强区队、班组建设，把安全生产法律法规、方针政
策和各项措施细化落实到班组；严格按照规定的定编、定员、定额组织生产，严格正规循
环作业，严禁违反定员标准组织生产，严格控制加班加点；有效制止煤矿“三违”行为，
建立和完善井下人员岗位责任考核制度，所有作业人员严格执行作业规程、操作规程，履
行岗位责任，遵守劳动纪律，制定能够有效制止“三违”现象的处罚、教育规定，严肃查
处“三违”等行为，提高现场管理水平，保障煤矿安全生产。
安全教育 强化制度 建立健全责任考核体系，强化企业安全生产第一责任人的责任；建立
并严格落实各个岗位的安全责任制，分级管理，层层落实；落实新建、改建、扩建矿井的
安全管理责任，明确改制、破产、重组矿井的安全管理责任，明确安全管理责任单位和责
任人；加强对安全生产责任落实情况的跟踪考核，并逐步推行实施安全风险抵押制度，提
高煤矿和企业员工的安全责任意识；在落实煤矿企业主体责任的同时，职能部门依法行政，
规范煤矿企业的生产行为，坚持开展安全大检查，做到区级煤炭管理部门月检查，市级煤
炭局季检查，在节假日等事故易发期加大检查频率，检查中坚持“谁检查、谁签字、谁负
责”，加大检查人员责任，对查出的各类事故隐患，作为安全管理重点，落实整改计划，
及时进行治理，对短时间内不能完成治理的，按照项目、措施、资金、时间、责任“五落
实”的要求，限期整改，挂牌督查，跟踪管理，促进煤矿安全生产。
安全投入 加大煤矿安全投入， 督促矿井采取多种措施筹集资金，在正常提取维简、折旧
等费用的前提下，按规定足额提取安全费用，加强费用提取使用监管，做到安全费用专款
专用，重点突出“一通三防”和重大水患的防治，加大矿井安全技术改造力度，优化矿井
的开拓布局，推广先进适用的技术、装备和工艺。
教育培训 针对煤矿企业从业人员安全意识淡薄、 流动性大的现状，各级煤炭管理部门、
煤矿企业坚持以人为本，把教育培训工作纳入安全生产总目标，制定培训教育计划，按照
“先培训，后上岗”的要求，集中精力抓培训；组织各煤矿的矿长、副矿长、总工程师参
加岗位培训和资格考试；严格落实培训计划，特种作业人员全部持证上岗；新职工上岗前
不少于15天的安全教育培训，为实现安全生产奠定基础。
本质安全 强化全市煤矿科学管理， 深入开展基层、基础“双基”建设和安全质量标准化
活动，打造“本质安全型”矿井。通过规范制度、科学管理、采用先进技术，实现人、机、
环境的高度和谐统一，提高安全保障水平，逐步实现煤矿企业的本质安全。2005年，全市
地方煤矿“双基”建设和安全质量标准化达标率90%。