1979年开始，按照国务院放宽工业品计划管理的规定、省委工业调整会议精神和省政府关
于进一步搞活商品流通若干问题的暂行规定，境内开始实行工业品订购选购政策，工商业
改革初步展开。取消对工业品的包购包销制度，推行计划收购、订购、选购、代批和联营
联销，建立多渠道、多环节、多成分、多方式的商品流通体系；对公有制商业实行承包责
任制和租赁经营；对县属国营企业试行为期一年的利润、亏损大包干政策。待业青年和职
工家属办商业、社办贸易货栈，供销公司、企业自办供销门市部等集体商业和个体商业迅
速增加，商品零售额达116万元，占全县社会商品零售总额的0.81％。
1981年8月， 县委、县政府制订《关于工交企业大力推行经济责任制的意见》，在全县推
行各种形式的经济责任制。国营企业和纳入预算的企业推行盈亏包干；集体所有制企业全
部由统负盈亏改为独立核算、自负盈亏；公社工业由社管委或工业办与企业签订合同，实
行产值、产量、利润大包干，超奖减罚，一年一定；县社企业实行计件工资、超定额计件
或几定一奖、利润包干等分配办法。同时，围绕提高经济效益，以完善利益分配为基本点，
整顿公有制商业，实行经营责任制；供销社系统恢复管理上的民主性、组织上的群众性、
经营上的灵活性，发动社员入股和参与管理；粮食系统在继续坚持粮食统购统销政策的基
础上，对各公社的粮食征购实行一定三年不变。
1984年6月， 市委确定把农村改革的经验移植到城市改革中， 以扩大企业自主权， 解决
“大锅饭”为重点，大力推进工商企业改革，实行经济承包责任制，建立开放式、多渠道、
少环节的流通体制，推行厂长（经理）负责制、劳动合同制、浮动工资制，企业自主经营。
工业企业将承包指标层层分解到分厂、车间、班组，通过招标和竞争答辩择优聘任承包人，
并实行全员风险抵押；全民和集体所有制商业推行按经济效益定分配、按服务质量定奖惩
的承包责任制，划小核算单位，下放中层干部任免、职工调动、经营方式、财务管理、收
入分配等权利，使挑头承包者有充分的管理权，职工有责任感。11月，中共莱芜市第六次
代表大会确定全面系统地开展以城市为重点的经济体制改革。 1985年2月，市委、市政府
印发《莱芜市1985年经济体制改革试行方案》，实行政企职责分开，简政放权、放宽政策，
完善以承包为主的多种形式的责任制，改革商业、物资、供销体制，搞活流通，逐步实行
生产资料经营商品化，积极发展个体经济。至1987年，全市工业企业全部实行了经济承包
责任制， 并有12家市属企业、157家乡镇企业实行全员风险抵押承包，抵押金额共1100万
元。实行经济承包责任制后，各企业均积极推行现代化企业管理方法，部分企业试行满负
荷工作法和厂内银行法；80％以上的企业优化劳动组合，全市有280名富余人员被“剥离”；
各企业均实行工资总额与经济效益挂钩的办法，企业和职工的积极性被调动起来。流通企
业在推行承包责任制的基础上，部分企业实行租赁经营。年内，全市各类商业（含饮食业）
达到11499家，从业者30022人，其中全民所有制商业1023家，从业者6536人，集体和个人
10476家， 从业者23486人；全民所有制商业中，租赁经营的33家，经营者280人；社会商
品零售总额40137万元，其中全民所有制商业17862万元，集体和个体商业22275万元。
1993年6月， 市委、市政府制订《关于推进股份制工作的意见》，采取入股自愿、股权平
等、同股同利和资金共筹、积累共有、利益共享、风险共担的办法，在国有、集体、乡镇
企业中全面推行股份制改革试点，并向农、林、牧、副、渔各个领域和文教卫生、科技等
系统拓展，拉开了全市企业产权制度改革的序幕。年底，全市乡及乡以上股份制企业发展
到32家，股本总额达到1.24亿元；80％的企业按照“一脱两挂”的方法改革内部分配制度。
1994年， 市委、市政府在山东塑料橡胶机械总厂、泰山钢铁总公司、市酿酒总厂3家企业
进行现代企业制度试点。其中，山东塑料橡胶机械总厂列入全省50家现代企业制度试点行
列。同时，逐步推进全市企业产权制度改革，对资产总额不多、规模比较小的工业、流通
企业，采取租赁、公有民营或租售结合、先租后售的办法进行改革；对产品出口量较大和
引进设备、技术较多的企业，实行合资、合作经营；对长期经营不善、资不抵债又无发展
前途的企业，依法实行破产、拍卖、兼并。至年底，全市商业、粮食、供销系统70％的小
企业实行租售结合形式的改革；全市有12家企业完成嫁接改造，外汇投入达到2665万美元；
全市共破产、拍卖、兼并企业28家。
1995年，市委、市政府确立了以组建企业集团为主线的企业改革思路，制订《关于优势企
业兼并联合困难企业几个具体问题的处理意见》，围绕发展新兴产业和壮大支柱产业，组
建产供销一体化、经营多元化、行业专业化的集团公司。年内，共建企业集团21家，全市
企业集团发展到59家。1996年，市委、市政府把盘活存量资产，搞好中小企业改革作为实
现经济增长方式转变的重要内容。 通过“放活”改革，全市一半以上闲置资产近2亿元得
到优化配置。同年，市委、市政府制订《关于对原有股份有限公司和有限责任公司进行规
范的意见》，对《中华人民共和国公司法》颁布前组建的股份制企业，从法人治理结构、
注册资本、股权设置、财务制度等方面进行规范，进一步转换企业经营机制，明晰企业产
权。1997年，市委、市政府制订《关于发展股份合作制企业的试行意见》，以职工入股全
部或部分买断企业净资产组建股份合作制企业为主要形式，大力推进企业改制。市酿酒总
厂、印刷厂生产经营性净资产分别为4213.8万元和285.37万元，由内部职工一次性全部买
断。对有条件的企业积极采取灵活多样的形式，进行涉及产权的二次改制；重点突出行业
性、专业性特点，采取相互参股、控股、兼并、联合等形式，规范发展企业集团。年内，
全市企业集团发展到67家， 资产过亿元的达到23家。至1998年，全市489家乡及乡以上企
业进行改制， 改制面达到96.4％；改制企业中有336家企业进行产权改革，占改制企业总
数的68.7%， 其中组建股份制企业43家， 股份合作制企业111家，出售、兼并、破产企业
172家。全市股份制、股份合作制企业共募集股金30011.9万元，出售回收资金3555.1万元，
年租赁资产收入1658.9万元; 盘活资产3.03亿元， 减轻债务19619.9万元，资产负债率同
比降低1.6个百分点； 一批停产半停产亏困企业重新启动生产，并安置下岗职工4121人。
至2000年，全市乡及乡以上508家企业基本完成改制，其中439家进行产权改制，产权改制
面达86.4%。
2000年以后，市委、市政府制定以实行公退民进、加快企业民营化为主导方向的改革思路。
2002年，制订《关于深化国有（集体）工业企业改革的意见》，明确提出采取股、租、卖、
破、联、送等多种形式，加快国有、集体企业民营化进程的指导思想和用3至5年的时间将
全市国有、 集体企业的公有资产全部退出的总体目标。5月16日，市政府和莱城区政府分
别组织召开拍卖会， 对市连云建材（集团）总厂、钢木家具厂、振华公司3家企业面向社
会公开竞价拍卖， 3家企业国有、集体资本一次性全部退出，产权明晰到人，整体转为民
营企业，涉及资产2.38亿元。全市114家镇以上企业进行产权制度改革，其中87家转民营。
全市完成产权改制的企业累计达487家，产权改制面达95.87%，其中有245家企业转民营，
占企业总数的48.2％。2003年，市委、市政府印发《关于进一步深化市属国有集体企业改
革的意见》，全市深化企业改革重点是加快退出国有集体资本，依法转换职工身份。2005
年，57家市直工贸企业全部批复改制，其中17家基本完成改制，35家依法进入破产程序。
国有粮食企业改革基本完成。区镇企业除金矿、煤矿等特种行业外，均通过破产、拍卖、
出售、转让、送出等形式进行产权改制，大部分转为民营。