初期，在莱芜的国民党员，遵循孙中山倡导的三民主义，有部分人参加山东的讨
袁护国战争、广东的护法之役及后来的北伐战争。
1928年，济南"五三惨案"后，国民党莱芜县党部成立反日会，并指导各区成立分
会。 7月，成立县农民协会筹备会。11月，指导教育局举办莱芜县初级小学教职员训
练班。 年底，成立改进习俗委员会，指导群众破除偶象，宣传放足。1929年6月，办
理党员训练班。 1931年成立放足总会，并指导各区成立分会。5月，办理国民议会选
举，卞顺之被选为党务初选代表赴省参加复选。1932年12月，办理山东省第二次代表
大会选举， 卞顺之被选为初选代表。1933年6月，办理第五次全国大会初选，尚庆建
被选为初选代表赴省参加复选。1934年6月，县党部成立新生活运动促进会。
抗日战争爆发后，国民党莱芜县党部及县政府置民族利益于不顾，在日军入境之
前即仓惶逃窜。1939年冬，刘伯戈就任县党部书记长后，其宗旨即彻底转向反共反人
民。
勾结敌伪，发展组织，建立政权及武装。1940年，刘伯戈带李明月等人活动于境
西部的九、十区，宣传蒋介石"曲线救国"谬论，消极抗战，积极反共。先与驻泰安县
范镇的汉奸刘宗岳、莱芜水北的景肇铃暗中勾结，后与驻鲁西镇的陈三坎、刘文贞及
硬拳道道首亓象德狼狈为奸。1943年初，乘日军对共产党及其领导的抗日根据地疯狂"
扫荡"、 "蚕食"、"铁壁合围"、"强化治安"之机，与日本特务秘密沟通关系，同时与
伪第三方面军吴化文部串通一气，企图以颜庄为中心，消灭莱芜的共产党组织。在刘
伯戈及其追随者的反动宣传下，部分群众和上层人士被蒙蔽，一度形成对其发展较为
有利的局面。 1940-1945年，共发展党员六、七百名，并建立部分区党部、分部。同
时， 还大力发展其外围组织三青团。 1941-1947年9月， 共发展三青团员300多名。
1941年， 刘伯戈拼凑建立国民党莱芜县政府， 并任县长。1942年起，逐步建立特区
（城区） 及一、二、三、四、五、七、八、九、十等区政权。1941-1945年，先后建立
保安大队（后改为自卫大队）、党工队、武装宣传大队、警卫队、教导队、特务大队、
交通大队及部分区中队、 乡分队等武装组织。其中，1944年为鼎盛时期，发展到400
多人枪。 1947年6月，刘伯戈回到莱芜后，重新组建县政府及部分区、乡公所，推行
保甲制度， 并组织400多人枪的"还乡团"武装莱芜县自卫大队，还在部分区、乡、村
建立区中队、乡分队和保自卫队，一时组织成反动的党政军系统网络，白色恐怖笼罩
莱芜。
反共防共，压迫残害人民。以刘伯戈为首的莱芜县党部及其下属组织积极反共
防共，破坏共产党组织，侦察共产党及其武装的活动情报。县党部设有防共指挥部，
统治区的各村设有以国民党区分部书记为组长、 以党员中的反共坚决分子为骨干、3
人组成的防共小组，担负调查共产党的烈、军属和干部家属的活动及社会关系，监视、
侦察与抗日根据地和解放区有来往的人员，监视和了解村内是否有共产党的组织和活
动等任务。防共小组之间不发生横向联系，由县防共指挥部直接领导。1941-1948年3
月，破坏许多共产党的基层组织，威逼许多共产党员自首、悔过，杀害许多共产党员
及其家属和共产党的积极分子以及无辜的人民群众，还抓捕、关押共产党干部家属和
群众， 共杀害共产党员、革命干部和无辜群众1000多人，其中抗日战争时期杀害300
多人，解放战争时期杀害600多人；抢掠和敲榨勒索粮食1395612公斤、棉花713公斤、
土布4307米、机织布5100米、衣服686套、纸烟21745盒，还有蚕丝、鸦片、茶叶、耕
牛、步枪、鞋袜、碱面等大量物资及现金；被刘及其同伙强奸的妇女上百名（详见《军
事编》）。