1949年前后，除国家军政人员由粮食部门供应外，粮油零售均由私人经营。1953
年，实行粮食统销，国家开始对城镇居民及工矿企业、事业人员及农村缺粮人口实行
粮食计划供应。
城镇件应 粮食供应。 1953年11月起，按照政务院《关于实行粮食的计划收购和
计划供应的命令》，境内对城镇居民和党政机关、群众团体工作人员实行粮食计划供
应。居民根据实际消费水平按户核定供应量，工商行业根据实际需要按户核定数量，
凭证供应， 当年全县销售粮食586.5万公斤，比上年减少295万公斤。1955年3月起，
按照国务院《关于市镇粮食定量供应暂行办法的命令》，对城镇居民一律实行按劳分
等、以人定量供应办法，分为特重体力、重体力、轻体力、脑力、大中学生、居民、
儿童7个类型、 25个定量标准； 工商行业用粮按户定量， 牲畜饲料用粮分类定量。
1958年“大跃进”中，城镇人口大量增加，粮食销量大增，当年销售 2166.3万公斤。
1959年，对城镇居民销售 2499万公斤。1961年7月起，党政机关、群众团体、厂矿企
事业单位工作人员和城镇居民的粮食供应标准由16.5公斤降到13.5公斤不等，加之工
业调整，精减下放职工，当年粮食销量减少到1784.5万公斤。1962年，按照国家粮食
部《关于加强市镇粮食供应管理工作的若干暂行规定》 ， 恢复提高粮食供应标准。
1971年，山东省革命委员会批转省粮食局《关于调整非农业人口粮食定量标准的报告》，
制定新的粮食定量标准，每人每月提高1.1公斤，直到1987年。
食用油供应。 1954年始，城镇居民的食用油按国家规定数量，每人每月供应500
克；工商行业用油，由用油单位编造计划，经主管部门批准后按计划供应。除国家指
定的国营商业、粮食部门、供销社代销外，其他任何单位和个人都不准经营油脂油料，
亦不准在市场出售。 1960年后，城镇居民每人每月减少到150克。1971年每人每月增
加到250克。
农村统销 粮食统销。1953年冬季起，对农民实行粮食统销，主要对象是:常年从
事手工业、商业的集镇和农村缺粮人口；主要经济作物集中产区的人口) 山区土地瘩
薄、粮食产量很低的缺粮人口，粮食统购申因底子不清购了“过头粮”的人口。当年
统销622.5万公斤， 占销售总数的一半。1954年，实行自报公议，乡、区政府核定销
量， 粮食部门供应的办法，全年农村统销1027万公斤。1955年8月，实行“三定”，
即定产、定购、定销。定销办法是:农业人口全年口粮达不到150公斤者为缺粮户，一
次核定销量，麦秋两季调整，分月供应，全年统销量比上年减少303万公斤。1957年，
根据农业合作化后出现的新情况，国务院在《粮食统购统销补充规定》中提出，“以
丰补歉，严格控制销量”。1958年，“大跃进”、公社化、吃食堂，严重浪费粮食；
修建大中型水库，移民增加；再加上“高指标”、“浮夸风”，粮食大购，以致出现
农村返销大增，全年统销1153.5万公斤，比上年增加188万公斤。1959-1961年，国民
经济暂时困难中，农民生活的安排原则是“低标准，瓜菜代，吃粗、吃稀、吃饱”。
1959年，全县统销粮食1274.5万公斤，占销售总数的33.7片；销后，农民全年人均口
粮仍不足150公斤。1962年，全县农村统销300万公斤，占销售总数的26姊，农民人均
口粮 126.5公斤。此后，国民经济恢复好转。1965年开始，国家实行稳定农民粮食负
担政策，增产不增购，生产队和农民手中存粮逐年增多，缺粮人口的口粮标准逐步提
高，除山区、库区、灾区、菜农、厂矿占地多的(特别是1970年后)的单位需由国家统
销粮食外，平原地区绝大多数单位只购不销，摘掉了“统销帽子”，全县每年农村统
销稳定在500万公斤左右。 中共十一届三中全会后，随着粮食逐年增产，农村口粮标
准又有提高。每人每年供应粮食，菜农220公斤、库区和厂矿占地单位200公斤、灾区
一般缺粮人口180-200公斤。1987年，全市统销333.5万公斤。
食用油统销。1954年起，对农民中全年 自食量不足1.5公斤和没有油料者，按照
1.5公斤标准计算缺油量， 国家发放油票供应。 1957年， 压缩农村食油统销定量。
1959年后，油脂油料实行只购不销政策，由农民从生产中调剂解决。1963年起，恢复
农村食 用油统销， 主要对象是库区移民、工业占地多的地区及菜农，并对少数民族
给予节日和婚丧食油补助。
议价销售 境内粮油历来由买卖双方面议价格， 自由销售。1953年国家实行粮食
统购统销政策后，关闭社会粮油市场，不准议价买卖；偶有买卖者被称为“黑市”。
1963年起，粮食部门开展粮油议销业务，以调剂余缺，平抑物价，方便群众，但时断
时续。 1979年1月1日， 按照国务院指示，境内开放粮食市场；为搞活粮油流通，县
(市)粮食局成立议购议销公司，议价粮油销量大增。同时，供销社和农村其他集体组
织及个体农民，也到市场议价自由购销。1987年，粮食部门议销粮食1083万公斤、食
用油123万公斤。历年粮油销售量见表22-3。