建国前，境内村镇建设无统一规划，街道窄狭，布局凌乱。1958年，始进行房屋
建设规划，但成效不大。1978年后，农村经济迅速发展，农民的建房热情空前高涨，
一度出现乱占乱建现象。1980年8月，县人民政府召开第一次农房建设会议，贯彻落
实中央关于“全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设”的
方
针，建立健全村镇建设规划管理机构，组织力量，由点到面，对山、水、林、田、路、
村进行详细考察、统盘考虑，全面规划。1981年，县基建局选择薛埠、孝义、百咀红、
漫道村进行试点，然后在全县普遍开展规划工作，取得显著成效。是年，作为农房建
设规划先进县(市)代表，赴京参加全国第二次农房建设会议。会后迅速制订出全县村
镇规划图及说明书，并组织实施。1984年，在山东省村镇建设规划优秀方案评选会上，
寨里镇的建设规划获得二等奖。1985年，在全省文化中心建设规划竞赛中，口镇的文
化体育中心建设规划获得二等奖。
1986年，市城乡建设委员会本着有利生产、方便生活、着眼现实、瞻望长远的原
则，在原规划基础上进行审核补充，将17个集镇的规划绘制成集镇现状图、区域规划
图、近期规划图、总体规划图、电力电讯规划图、给水排水规划图和总体规划说明书。
1987年，市人民政府制定《村镇建设管理暂行办法》，
各乡镇政府也相应制定乡镇建设规划实施办法，全市完成村庄规划编制969个(含27个
乡镇驻地) ，绘制图纸1938张，编制说明书969份，其中有23个集镇、941个村庄按规
划实施建设，已有4个镇驻地、104个村初具规模。规划全部实施后，全市可节约土地
7600余亩。