建国后，特别是1956年生产资料私有制的社会主义改造基本完成后，境内社会主
义公有制经济基础牢固建立起来，全民所有制和集体所有制经济成份长足发展，并占
据主导地位，同时，实行按劳分配制度，逐步形成一套国民经济管理和企业管理体制，
对促进国民经济发展，稳定市场物价和改善人民生活起到了重要作用。但是，这些管
理体制，有的是搬用外国的，有的是革命战争年代积累的财经工作办法和经验，有的
是社会主义改造中采用的限制资本主义的办法，存在着政企不分，条块分割，国家对
企业统得过死，忽视商品生产、价值规律和市场的作用，分配中的平均主义严重等弊
端，造成了企业吃国家"大锅饭"、职工吃企业"大锅饭"的局面。1957年起，在左倾错
误影响下，片面强调"一大二公"；"文化大革命"期间，大批所谓"唯生产力论"和"修正
主义"， 实行割"资本主义尾巴"等错误政策，经济体制上的一些弊端更加突出，逐渐
形成了同社会生产力发展要求不相适应的僵化模式，严重压抑了企业和人民群众的积
极性、主动性和创造性。1978年召开的中共十一届三中全会，决定把工作着重点转移
到社会主义现代化建设上来； 嗣后，中共中央作出关于经济体制改革的一系列决定，
中共莱芜县(市)委和莱芜县(市)人民政府即带领境内全党全民投入经济体制改革并取
得了巨大成就。
农业改革 中共十一届三中全会后， 境内农业战线贯彻执行中共中央《关于加快
农业发展若干问题的决定》和《农村人民公社工作条例(试行草案)》，恢复和健全定
额记工、"四小"作业管理制度。1979年，实行包工到组、联产计酬、超产奖励制度，
其形式有包产到组、联产计酬，统一经营、联产到劳，专业承包等，均以生产队统一
经营、统一核算为基础，依据"五定一奖罚"办法，将一定生产项目包给作业组或劳动
者。作业组或劳动者对产量或产值承担责任，产品交生产队统一分配，完成生产任务
按规定取得报酬，超产奖励； 因管理不当减产受罚。年底，全县实行包工到组、联产
计酬生产责任制的有936个生产队， 占总数的17.8%。1980年1月，中共莱芜县委制定
《关于当前农村经济政策等几个问题的执行意见》，在农村全面推行包工到组、联产
计酬生产责任制。至3月，实行者达到4111个生产队，占总数的75.7%。有少数生产队
实行联产到劳、按工分分配、超产奖励的生产责任制。1981年，实行这种生产责任制
的有5158个生产队，占总数的88.7%； 实行专业承包生产责任制的有277个生产队，占
总数的4.8%；其余实行包工到组联产计酬生产责任制。在实行上述3种生产责任制中，
有些生产队实行包产到户办法，即生产队在统一领导、统一计划、统一分配前提下，
将土地按劳动力和人口数量分配给农户，由农户承包生产队的粮食和其它作物生产任
务，超产部分全部奖给承包户或生产队与承包户分成；也有的实行包干到户(又称大包
干)，即生产队把全部土地划分给农户经营，只对国家征购的农副产品提出指导计划，
其余由承包户自行决定，并签订合同。承包户按规定交足征购粮和农副产品、公积金、
公益金后，其余全部归己。这种办法受到农民欢迎，他们说:"大包干，大包干，直来
直去不拐弯"，"缴上国家的，留足集体的，剩下都是自己的"。翌年，全县有263个生
产队开始实行。1982年，中共莱芜县委、莱芜县人民政府将这种办法推广到全县。这
种办法使分配上的平均主义得到克服，农民的生产积极性被调动起来，但却出现土地
承包绝对平均、分割细碎、调整频繁； 部分农户成为农、工、商或种植、养殖、加工
兼业户，粗放经营，荒芜土地；部分人土地公有制观念淡化，上缴"提留"不积极；土地
转让或集中困难大，影响先进技术的推广和机械作业，不利于生产专业化和规模经营
等问题。 1984年4月，中共莱芜市委、莱芜市人民政府推广太平街、宜山、方下大队
延长土地承包期，定级作价，发证到户的经验，指导生产队(村)对土地进行必要的调
整，加强承包合同管理，改革农副产品征购办法，并号召各行业强化服务观念，逐步
形成了"土地公有，家庭承包，合作服务，双层经营"体制，在耕地、水面、山岚、荒
滩等生产资料集体所有的前提下，由家庭自主经营，重新进行劳动组合，配置生产要
素， 同时由国家职能部门运用经济手段宏观调控，改变了人民公社"三级所有，队为
基础"的经营方式， 农户成为生产经营的经济细胞，农民在生产过程中由被支配地位
转变为支配地位，获得生产资料使用权、财产增值权、经营自主权和劳动力支配权，
劳动者与生产资料直接结合，农民创造的财富不再通过首先集中起来，经过流失再平
均分配的曲折迂回，而是国家税收、集体提留和农民自留三者兼顾，按劳分配原则得
到体现，农民利益得到保证，克服了持续多年的平均主义。1987年，土地承包的形式
是:小曹村、验货台两村实行农业专业队专业承包；560个行政村实行口粮田、责任田"
两田制"；其余行政村实行按人口均等承包或按人口、劳动力比例承包制。
工业改革 1981年8月，中共莱芜县委、莱芜县人民政府制定《关于工交企业大力
推行经济责任制的意见》，在县属企业和社办企业全面推行经济责任制，国营企业和
纳入预算的企业实行盈亏包干，集体所有制企业由统负盈亏改为自负盈亏，社办企业
实行产值、产量、利润大包干，超奖减罚，一年一定，由公社管委会或工业办公室与
企业签订合同，分配实行定额计件工资制。1984年起，企业内部逐步进行配套改革，
实行厂长(经理)负责制、任期目标责任制和任期终结审计制，各企业将承包指标层层
分解到分厂、车间、班组，通过招标和竞争答辩择优聘任承包人，并实行全员风险抵
押。1987年实行全员风险抵押承包的，市属企业有铁厂、化肥厂、槲林煤矿、塑料厂、
印刷厂、服装总厂、酒厂、农机厂、汽车大修厂、水泥厂、建筑材料厂、染织厂，抵
押金额共400万元；乡镇企业有157处、抵押金额共700万元。抵押金均按承担风险大小
拉开档次，大多数单位，挑头承包者2000—3000元、副职和中层干部1000—2000元、
职工500—1000元。 实行经济责任制后，各企业均积极推行现代化企业管理方法，部
分企业试行满负荷工作法和厂内银行等； 80%以上的企业优化劳动组合，全市有280名
富余人员被"剥离"；各企业均实行工资总额与经济效益挂钩办法，打破了两个"大锅饭"，
企业和职工的积极性被调动起来。中央、山东省和泰安市驻莱芜企业均实行了生产责
任制，进行配套改革。
商业改革 1979年， 按照国务院放宽工业品计划管理的规定，境内开始实行工业
品定购选购。翌年，按照国务院关于停止对工业品包购包销的规定，除部分统配计划
商品外，实行计划收购、定购、选购、代购、代批或与工业部门联营联销等形式，同
时，鼓励发展个体商业，建立多渠道、少环节、多成份、多方式、开放式的商品流通
体系。待业青年和职工家属办商业、社队贸易货栈或供销公司、企业自办供销门市部
等集体商业和个体商业迅速发展，全县集体和个体商业(含饮食业) 商品零售额116万
元，占全县社会商品零售总额的0.81%。1982年，这类经营机构达到1760家，从业者
2698人，商品零售额1606万元，占全县商品零售总额的8.29%。同时，围绕提高经济
效益，以完善利益分配为基本点，整顿公有制商业，实行经营责任制； 供销社系统恢
复了管理上的民主性、组织上的群众性、经营上的灵活性，发动社员入股和参与管理。
1984年起，全民和集体所有制商业推行按经济效益定分配、按服务质量定奖惩的承包
责任制，划小核算单位，下放中层干部任免、职工调动、经营方式、财务管理、收入
分配等权利，使挑头承包者有充分的管理权，职工有责任感。1987年，在全部推行承
包责任制基础上，部分单位实行租赁经营。全市有各类商业(含饮食业) 11499家，从
业者30022人，其中全民所有制1023家，从业者6536人，集体和个体10476家，从业者
23486人； 全民所有制商业中， 租赁经营的33家， 经营者280人； 社会商品零售总额
40137万元，其中全民所有制商业17862万元，集体和个体商业22275万元。