清末至民国初期，境内居民居住、迁移无人过问。1939年起，县民主政府公安局
及各区公安特派员与县、区、乡、村盘查站配合，办理民商迁移、居住、出行手续，
检查邮电、交通，盘查往来于日伪占领区的商旅，防止汉奸、敌探匿藏、破坏、搞情
报等活动； 统一编造清册，由区、乡政府和公安特派员稽查户口，利用各种渠道清查
日伪人员；严格执行村开到区、区开到县、出县者必须经过县批准的“路条"(即身份或
从业证明信) 制度。对无"路条"者严格盘查，发现可疑人员即送交区公所，然后押送
公安机关处理。 1939年8月-1940年5月，五区盘查站共抓获汉奸40余人。1946年，县
公安局建立户口登记、迁居、签报制度，登记的重点是逃亡回乡的地主、富农分子，
干过伪军，办过伪公，当过伪警察、宪兵、特务者以及在土地改革中被斗的恶霸、地
主等；户口管理，乡村由区公所负责，莱城由公安局负责；公安局印发莱城公民登记表
与住户门牌，对常住人口进行登记，对外来人员填报临时户口：全县共管理108618户、
482083人， 莱城管理1212户、6489人，其中革命军人家属40户、伪军家属386户，干
伪军的410人、干日伪警备队的171人、干日伪警察所的80人、干国民党莱芜县政府和
党部的81人，外出人员及商旅继续实行签发“路条"制度，严格控制去泰安人员。公
安局在小曹村设立登记小组，对反动党团人员重点登记。1947年2月，莱芜战役前夕，
公安局以清查户口方式， 采取集中教育训练方法，共管制467人。战役前后，各级盘
查站领导民兵在全县共查获国民党军政人员及。 还乡团成员637人，其中师长、副师
长、师参谋长各1人，团长2人，营长3人，连长6人，排长11人，“还乡团"成员19人
其清理国民党及三青团成员1500余人， 登记地主分子881人、富农分子1005人、恶霸
104人。1949年，全县共管理116851户、516509人。
1951年起，按照国家公安部制定的《城市户口管理暂行条例》，对莱城居民的户
口进行一般管理。 1956年7月，公安局设立户籍股，实行城镇及农村户口、人口自然
变动、暂住人口管理制度。1958年，按照《中华人民共和国户口登记条例》，户籍股
始设户口登记簿，对人口出生、死亡、迁出、迁入进行登记； 人口由农村迁往城市，
必须持有城市劳动部门的录用证明、 学校的录取证明，或者 城市户口登记机关的准
予迁入证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。1961年，按照中共中央《关
于压缩城镇人口及压缩城镇粮食销量的九条办法》 ，全县精减城镇人口24683人。此
后，农村人口迁入城镇必须履行批准手续，再加上动员城镇知识青年上山下乡形势影
响，农村人口转入城镇者数量很少。
1970年，莱芜划入"小三线"建设范围，中央、省、地驻莱芜厂矿企业逐年增加，
城镇人口随之增加，除大部分是外地迁入和招收录用职工外，部分职工户口在农村的
家属也逐步迁入城镇。1978年起，实行农村人口迁入城镇由公安局、粮食局、劳动局
共同管理制度。1980年起，实行必须报经泰安地区(市)公安处批准制度。1984年，按
照国家规定，取得助理工程师(含相似)以上专业技术职务者，由个人申请，经公安、
人事、财政、粮食等部门共同研究批准，其户口在农村的家属子女转入城镇。1987年，
户口卡簿统一改为常住户口登记表，并颁发居民身份证。