【概述】 1995年，日照海关积极支持日照市改革开放事业的发展，为日照经济的繁荣做出了积极的贡献。全年共监管进出口货物681.6万吨，进出口货物总值52596.9万美元，分别比上年增长13％和15.4％；征收关税和代征税20769.8万元，监管进出境运输工具826艘次，出入境船员20266人次，分别比上年增长9.9％和8.7％。查获走私违规案件8起，案值3648万元。
【税收征管工作有了新突破】 1995年初，青岛海关给日照海关下达了1.95亿元的税收任务。为完成这一任务，日照海关本着“依法治税，强化征管”的原则，采取了三条措施，一是认真执行审价工作制度，征税审价人员认真搜集本口岸的进口货物价格资料，对所有进口纳税货物一律采用审价作业单，并严格执行三级审批制度，对列入一、二级价格的商品，严格按限价执行，对三级价格及缺少价格资料的商品，认真进行商品调研，把握不准的及时请示总关。全年通过审价补征税款1176.1万元，有效地防止了税源流失。在加强审价工作的同时，日照海关注意加强对进出口货物原产地的审核，提高税则归类水平，确保税率、汇率的正确运用。二是加强对加工贸易的管理工作，将加工贸易合同备案纳入风险管理，对于进口敏感商品或有走私违规前科的企业，办理加工贸易合同备案时，坚持验厂制度，审定进口数量，限定进口口岸，同时加强中期检查和核销工作。对162份合同进行了集中核销，审批内销补税20.4万元。三是严格执行减免税审批制度，对减免税货物的审批，坚持三级审批和重大问题请示报告制度，决不任意扩大或缩小减免税范围，对建厂物料、免税购买国产车等，严格控制合理数量，先验厂后审批，对进口应税货物严格执行先征后放的规定，避免欠税问题的发生。由于采取以上措施，1995年日照海关征收税款首次突破2亿元，创历史最高水平。
【“依法行政”，宏观调控职能得到较好发挥】 通过每周一次的业务协调会和每月一次的业务形势分析会，定期分析业务形势，确定监管重点。认真执行进出口许可证制度。严格凭有效许可证验放货物，对实行配额管理货物、高税率货物重点监管，适当提高查验率。在加强对重点敏感商品监管的同时，积极开展了以打击货运渠道走私为重点的走私违法活动，成立了打“三假”工作领导小组，加强对调查工作队伍的培训，不断提高业务人员防伪、识假技能，努力做到打假工作与业务基础建设紧密结合。1995年共查处违规案件8起，案值3648万元，罚没收入339.1万元；协调其他海关查办案件6起；配合地方公安、工商部门识别假单证8份。其中，查获中化青岛公司染料分公司伪造合同申报进口1000吨异丁醇违规案，补征税款279.1万元。
【业务改革有了新的进展】 推行MOU制度（MOU是谅解备忘录的英文缩写），即在相互谅解、互相信任的基础上，与中煤日照分公司等5家企业签署了谅解备忘录，分别界定了双方的权利和义务，为进一步加强与社会各界合作，共同打击走私违法活动，维护正常贸易秩序做出了有益的尝试。
进一步完善了预先报关、事后报关、现场报关和集中报关“四位一体”的报关制度，加快通关速度，针对煤炭出口实行集中报关后仍然不尽完善的地方，进行了认真改进，调整集中报关时间，加强了对煤炭信任放行后的核销工作，既克服了单证积压多，流转不畅，影响统计的问题，又便利了企业办理出口退税，进一步促进了煤炭出口创汇，全年共出口煤440万吨，创汇18000万美元，比上年分别增长38％和66％。
强化技术为业务服务的意识，完善了舱单管理子系统，实现了进口舱单联机自动核注，移植安装了H883／PC统计子系统旬报程序，用电子信箱实现了日照、岚山两个微机网络的联接，推动了业务科技一体化进程，提高了服务质量。
【支持地方经济发展成效显著】 为适应地方经济发展需要，年初日照海关先后召开了港务局、外运、外代、进出口企业经理和各区县经贸委主任座谈会，了解他们在新的一年里经贸工作打算，存在问题与对海关工作的意见、建议和要求，通过座谈征集建议、意见10多条。然后召开关务会研究制定措施，逐条落实，收到良好效果。
帮助国有大中型企业走向国际市场。日照海关先后到五莲纺织工业集团公司、日照水产企业集团公司、莒县绦纶厂等十几家国有大中型企业进行调查研究，宣传海关政策，为其出谋献策，帮助厂家提高产品质量，开拓国际市场。
面向广大农村，拓宽服务领域。近年来，日照海关适时地把服务重点转向农村、乡镇。一是深入乡镇三资企业开展调查研究。通过调查了解到乡镇三资企业以水产、服装、玩具、建材等行业为主，这些企业通过合资引进技术和设备，生产能力得到很大提高，但是由于生产资金缺乏，造成企业开工不足，效益不佳，缺乏外向型经济人才，对国家政策了解、利用不够，也很大程度上影响了经济效益。针对这些问题，他们向政府和企业提出了积极开展进料加工、来料加工、发挥保税制度作用等建议，并不定期举办三资企业经理学习班，报关员培训班，帮助企业学好、用好国家政策。二是积极支持创汇农业。对在创汇农业项下的进口商品，实行风险管理，并加强后续检查，努力使创汇农业政策落到实处。三是搞好统计分析，提高统计预警功能，为国家宏观调控提供决策依据，为地方经济发展当好参谋。1995年共为地方政府和企业提供信息建议38条。
大力支持加工贸易。针对日照市加工贸易发展比较滞后的实际情况，日照海关一方面大力宣传加工贸易的优势，一方面深入企业，现场办公帮助解决实际问题，科学合理地确定耗料定额，有力地促进了加工贸易的发展。1995年共备案合同186个，合同金额38211.56万元，同比分别增长50％和191％。全年为日照市减免关税28964万元，为日照经济发展起了巨大促进作用。
【开展基础年活动，基础建设再上新台阶】 1995年是青岛关区关长会议确定的“基础工作年”。基础建设关系到海关建设的全局性工作，是贯彻实施“一个准则”、“两个方针”的根本保证。为此，日照海关成立了以关长为组长，各科室负责人为成员的基础建设领导小组，抽调专门人员成立了办事机构，制定了《基础工作建设实施方案》，认真实施。对基础工作进行严格排查，从一个岗位、一个环节、一张报关单、一个数据、一个印章、一个签名入手，特别注意从业务科室交叉衔接部位查找问题和漏洞，找出了规章制度、业务环节、工作作风、行政管理、文书处理等5个方面的问题和不足共28条。在此基础上，针对存在的问题，进行了全面整改。经过几上几下，形成了以各业务科室岗位职责、作业流程、工作规范、业务工作管理规章制度等为主要内容的《日照海关业务规章制度汇编》。与此同时，把往年形成的规章制度、行政管理规定等各项规章制度重新进行了整理和完善，共1000余条，近11万字。
为杜绝执行政策的随意性，日照海关坚持每月一次的业务形势分析会制度，对进口商品，特别是敏感商品的变化情况，税收征管情况、变化规律等进行研究分析，掌握业务工作的主动权；制定了《日照海关业务工作呈报审批制度》，对转关运输、出口退税、审价补税等业务工作进行了详细的分解量化。对重大业务问题或政策界限不清的问题，采用业务呈报审批单，严格按职责权限办理；制定完善了关长办公会、关务会、业务例会制度，对各种会议研究决定的内容、范围作了明确规定，明确了职责，界定了权限，规范了呈报审批程序。
【坚持从严治关，加强队伍建设】 1995年，日照海关在原来一个办事处8个科室的基础上，增设了稽查科、人事科、技术科和驻岚山港办事处监管2科4室及青岛海关日照教育培训基地。按照党的干部政策通过广泛听取群众意见，进行民主测试，考察选拨了10名德才兼备、富有开拓进取精神的年轻干部。严格按国家公务员有关规定，考察录用了8名大学生。为增强干部队伍的活力，培养多面手、复合型人才，对业务一线人员和部分科室负责人共20多人进行了岗位交流。在队伍不断发展壮大的同时，认真落实中央和海关总署反腐败斗争的方针和各项任务，狠抓了廉政教育，加强了廉政建设工作，干部队伍素质明显提高。
（陈祥明）