计划管理

【概述】 1995年，市计委认真贯彻党的十四大和十四届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握“二十”字基本方针，以加快发展为主题，发扬“自我加压、负重奋进、顽强拼搏、真抓实干”的日照精神，充分发挥综合平衡、宏观调控的职能，促进了全市国民经济和社会各项事业的持续、快速、健康发展。

【研究制定发展战略】 （一）编制、修订并完善了“九五”及到2010年远景目标。在市委、市政府的领导下，市计委上下一致努力，在广泛征求各方面意见的基础上，先后八易其稿，完成了《日照市第九个五年计划及到2010年远景目标纲要》的编制工作。该计划纲要提出了今后5年及15年的总任务及奋斗目标，制定了发展现代化港口城市，建设“新亚欧大陆桥日照桥头堡”和“海上日照”两个跨世纪工程，形成三条产业聚集带的区域布局框架。并对“八五”期间日照市经济发展座标的分析、“九五”期间发展机遇的探讨、目标选择、布局安排、桥头堡建设内容、政策措施等方面提出了建设性意见，经多次向省计委汇报衔接，一批重要项目已列入省、国家规划。在市十三届人大四次会议上，代表们一致审议通过了该计划纲要，认为符合党的十四届五中全会、省委六届五次全会和市第九次党代会精神，切合日照实际，反映了全市人民的共同心愿和根本利益，对今后5年、15年经济和社会发展将起到重要的指导作用。
（二）充实了“日照桥头堡”重在建设的内容。在国家两委一部正式批复日照市为新亚欧大陆桥东方桥头堡之后，市计委提出了桥头堡“重在建设”的主要内容；加快日照、岚山两港建设，坚持合理分工、密切协作，形成新亚欧大陆桥东端重要港口群；加快与港口配套的新石铁路复线和高等级公路的建设，形成陆桥与港口联运的综合运输体系；健全配套服务体系，完善保税仓储设施，大力发展中转贸易，加快人才、劳务、信息、金融市场建设，不断提高城市载体功能；加强与腹地交流，搞好“陆桥联唱”，实现日照桥头堡的“枢纽”、“窗口”、“龙头”三大功能。该思路已经写入“九五”计划之中。
（三）进行“港口带动”战略调研。市计委会同有关部门一起赴国家、省计划和交通部门汇报调研，并向市政府作了专题汇报。汇报中阐明了“港口带动”战略的实施必将对日照市和腹地的经济发展起到积极的促进作用。另外就港口建设及港口工业建设项目与国家及省计划、交通部门作了衔接，取得了他们在项目布点上给予的支持。

【加强经济运行调控】 年初编制下达了1995年国民经济和社会发展年度计划。实施中以促进两个根本性转变为目的，加强国民经济和社会发展计划的监督检查，及时准确地把握经济运行态势，搞好经济形势的监测、预测、预警和分析，提出有效的宏观调控措施，保持了经济发展的良好势头。1995年，全市国内生产总值达到120亿元，比1994年增长22.5％。其中第一产业42亿元，增长8.6％；第二产业43亿元，增长30.4％；第三产业35亿元，增长28.5％。农业获得丰收，粮食总产128.82万吨，增长4.8％，创历史最高水平。独立核算工业企业完成销售收入58.36亿元，增长23.95％；实现利润1.75亿元，增长13.33％；实现利税4.41亿元，增长15.53％。出口创汇1.15亿美元，比上年增长70.8％。全年实际利用外资6980万美元，增长66.39％。地方预算内财政收入5.11亿元，增长27.8％。各项存款余额64.18亿元，各项贷款余额55.5亿元，分别比年初增长25.9％和22.47％。可以看出，“八五”计划的一些主要指标已经超额完成，为“九五”计划的实施奠定了良好的基础。

【深化投资体制改革】 （一）加强固定资产投资宏观调控。把投资体制改革注意力转移到优化投资结构，提高经济效益，保持固定资产投资适度增长，实现经济增长方式的转变。全社会固定资产投资完成34.8亿元，增长14.5％。其中，国有单位投资17.18亿元，增长12.6％。投资结构进一步改善。基础产业和基础设施投资比重增加，县及县以上单位投资中用于交通运输、邮电通信业的投资6亿元，增长20％，所占比重比上年提高4.7个百分点。县及县以上投资效益提高，建设项目投产率上升为65.1％。新增固定资产20.43亿元，固定资产交付使用率上升为102.7％。
（二）强化固定资产投资检查工作。牵头组织9个部门对全市160多个项目进行集中检查，重点整顿投资市场，理顺投资审批程序，分析资金来源及到位情况，发现投资领域的一些问题，以达到规范投资行为，加强和改善投资管理的目的。
（三）加快项目库建设。着力抓好项目库的开发利用，论证入库了250个经济效益高、市场前景好的项目。向省计委及各级金融机构推荐74个项目，已经承诺和批复立项的有42项。
（四）搞好投资中介服务体系建设。充分发挥市工程咨询委员会的职能作用，组织参加了市“九五”计划及到2010年远景目标规划、日照电厂、黄海木浆厂、奎山供水工程等项目的咨询论证工作。同时还对各单位申报的项目就把握产业政策、平衡资金、优化投资方案，提供咨询服务，提高了投资效益，使民主决策、科学决策迈出新的步伐。

【大力夯实农业基础】 认真贯彻落实《九十年代中国农业发展纲要》，大力培植龙头企业，带动千家万户，加快农村经济产业化、市场化、专业化步伐。市计委申请上级计委扶持将莒县列入了全国粮食大县，并为莒县等级面粉厂申请到粮食大县专项贷款637万元，可使该厂年加工小麦75000吨（占莒县全部小麦产量的26％）。争取省计委批准了两个项目：莒县瓜菜开发加工项目，安排粮食大县专项贷款500万元。建成后可形成年产速冻蔬菜2750吨、瓜菜种1000吨的生产能力；莒县鲤鱼种繁育基地项目，安排专项贷款500万元，形成年繁育鲤鱼苗5000万尾180万公斤的规模。
加强了水利基础设施建设。制发了《日照市水利建设基金筹集办法》、《实施方案》及《关于进一步加强水利筹资工作的通知》等文件，开征市水利建设专项资金。年内征收296.4万元，完成了省下达计划，为水利基本建设开辟了稳定可靠的资金来源。同时积极争取到国家无偿投资以工代赈资金420万元，日照水库灌区配套工程30万元，五莲方坡岭扬水站补助建设资金20万元。

【加强基础设施建设】 一是申请国家资金补助664万元，建设日照港口岸边检、海关、卫检、动检、办公、生活用房和国际海员俱乐部，增强了口岸的配套能力。二是加强了电力建设，突出抓好了大电厂的前期工作，经积极争取，国家已批复了日照电厂的可研报告，争取省计委支持补助洛河变电站资金110万元，日照开发区变电站150万元，诸照线潍坊—日照110KV输电线路346万元。此外，还从市基本建设基金中安排资金714.4万元，主要用于了城网改造和11万变电站的建设。三是加强邮电通信建设。从市基本建设基金中安排922万元，用于移动通信二期工程和1.4万门农话扩容工程建设。

【搞好资源综合平衡】 （一）做好生产资料的供需计划工作。年初，针对全市化肥缺口较大的矛盾，采取积极措施，搞好地产化肥的供应调拨。同时向省计委争取到省级调控化肥4.5万标吨，并主动为市农资部门与省计划做好衔接工作，使化肥计划从数量与品种上得以保证。做好棉花的种植、收购、调拨计划工作。全年落实棉花种植面积3.2万亩，总产达到2261吨，比上年增长31％。加强了棉花收购调拨计划管理，下达了全年棉花收购调拨计划，向省计委建议调减我市棉花收购指标，由4万担减为2万担。安排好省计划内纺棉供应，支持五莲纺织集团和市棉纺厂的发展。
（二）做好资源节约综合利用工作。积极为热电联产项目做好协调服务，经国家计委批准立项并补助建设资金1800万元的莒县热电厂1.2万千瓦热电机组已于4月份投入运行，供热能力可达60吨／时。莒县热电厂三期工程已经市计委批复，项目建成后年可节约标煤2.8万吨。《五莲热电厂扩建工程可行性研究报告》已经省计委批复立项，项目建成后可新增装机容量6000千瓦。上报了《莒县造纸厂碱回收项目建议书》，省计委已对其资源节约利用和环境保护的建设内容予以立项。

【加快重点项目建设】 （一）积极推进在建重点项目建设进度。年初，市计委代市政府起草了日政办发（1995）28号文件，公布了1995年16项在建重点项目，及时协调调度项目进度，勾通项目业主、项目主办单位、施工单位之间的信息，确保了建设项目的速度。全部在建项目完成投资5.9亿元，占年计划的150.8％。日照港二期工程、沿海公路、莒县等级面粉项目、五莲链条厂扩建、048省道圈汾段、016省道莒县段、017省道汾岚段、日照1.4万门市话扩容工程、太阳城市场一期工程和日照同发房地产一期工程等10个项目竣工投产或交付使用；奎山南10万吨供水工程放水洞和增压泵站附属土建也已完成。形成了吞吐能力200万吨、二级公路120公里、供电能力1万KW市话1.4万门的新增能力。
（二）加快前期重点项目建设步伐。日照电厂一期工程是本年前期重点项目取得最大进展的一个，所有合同协议已签署，可研报告已由国务院批复，国家计委以计能源（95）2275文件正式批准可研报告，1996年将进入正式施工阶段。日照木浆工业公司利用日本输入银行贷款1.75亿美元已由国家计委下达计划，可研报告在国家计委已最后会签至投资司。岚山港液体化工码头和大宇水泥（山东）日照厂项目分别已开工并列入省重点建设项目。其他前期重点建设项目正在积极进行之中。
（三）积极争取“九五”及到2010年期间国家、省的重大建设项目在日照布点。为在今后15年中，尽快搭起“大高外强”的临海工业的框架，市计委集中精力研究了符合国家产业政策和日照市特点的项目，积极配合上级有关部门开展工作，使这些项目能够列入省、国家规划并早日在日照建设。为建日照钢铁厂，向上级提供了日照市建厂的充分翔实的材料和选址依据。积极参与了中石化天然气项目、电解铝厂项目、焦化厂、液化厂、日照港二期项目、东北长江三角洲南北通道（日照段）、兖石铁路复线、日照—东明高速公路等项目的前期调研工作。争取在日照市建设的电厂、钢铁厂、木浆厂、日照港煤二期及铁路、公路等一批大中型项目已列入省规划。

【强化经济信息引导】 （一）继续加强了日照经济信息网络的建设。以市信息中心为依托，完善各区县信息中转站的功能，开通了五莲、莒县、东港、岚山的经济信息网，实现了市区县信息网络化。大力发展信息员队伍，提高入网信息质量，强化市县乡村四级网络体系建设。1995年发展网员单位400户。《日照经济快讯》全年共出刊50期，刊登宏观经济信息300余条、市场与经贸信息800余条、市场分析预测200余条、其它各类信息300余条，较好地发挥了信息导向的作用，受到广大网员单位的欢迎。
（二）利用日元贷款工作取得较大进展。利用第三批日元贷款建设日照经济信息系统，（含7个子系统）用款协议已于7月份签定，全市用款额3690万日元，基本设计已经完成，项目设备清单已签定。项目所需配套资金和机房已经落实。
（三）认真做好计划宣传工作。全年共上报市委、市政府信息80余条，市委、市政府采用45条，省委、省政府采用3条。编发《计划工作》24期、《专供信息》50期，在党委系统列第三名，被授予信息工作先进单位。与《日照日报》合办的《经济信息》栏目，出版20余期，刊登信息100余条。并认真做好了国家、省计委报刊的通讯发行工作。
（四）建立了农业资源经济信息系统。市计委印发了《关于抓紧设立农业资源经济信息监测系统的通知》，组织人员在全市开展了布点工作，五莲、莒县、岚山办事处已完成布点工作。并在此基础上，进行了农业资源动态监测的运行，对全市小麦、玉米、棉花、花生的种植面积与产量进行了监测预报，为领导决策提供了依据。

【日照电厂可研报告获得国家批准】 1月上旬，中外合作方签署了《转让注册资本及变更合作方协议》、《合作公司合作经营合同》（草本）等。1月中旬，中方与德国西门子公司、西班牙FW公司分别签署汽轮发电机组和锅炉设备供应授与函。3月上旬，省计委、电力局联合向电力部上报了项目补充可研报告，3月下旬，电力部转报国家计委。5～6月中旬，中外双方草签了合作合同、章程、建设承包合同，运行及购电合同，境外贷款协议。6月底，电力部电力规划设计总院主持召开了“山东日照电厂一期工程初步设计预设计审查收口会”。审查意见确定：烟囱、宿舍楼（2栋）、外控、取水工程等10个单项工程，在条件具备时可先开工建设。7月，投资方与西门子公司在德国签署了发电设备（国外部分）采购供应合同，并同德国KFW银行讨论修改了贷款利率，利率由原定7.66％下调至6.6％；同时确定贷款承诺费首批支付日期由1995年7月15日改为1996年1月17日。9月，中外双方在北京草签了（外商承认为正式签署）“贷款协议”、“追加贷款协议”、“山东电力协议”、“股东支持协议”、“融资担保协议”和西班牙贷款延长协议备忘录。11月，中外各投资方法人代表在人民大会堂举行了该项目合作经营合同章程签字仪式。中国国务院总理李鹏与德国总理科尔在签字仪式之前进行了会谈并出席签字仪式。12月，经国务院同意，国家计委以计交能2275号文正式批复可研报告。日照电厂是国内最大的也是唯一的不需国内金融机构担保的融资项目，对外融资3.5亿美元，成为国内引进外资项目的样板与典范。
（杨洪福）