【概述】 1995年，全市民政工作突出的有以下几项：一是双拥工作迈出了新步伐。“四个一”建设形成了具有鲜明特点的日照经验，提高了全市双拥工作的整体水平，促进了社会生产力的发展和部队战斗力的提高。二是农村社会保障体系建设有了很大进展。农村社会养老保险，全年收取保费3500万元。其中莒县收取1600余万元，莒县的城阳、闫庄、夏庄、刘家官庄、龙山、浮来山、中楼、碁山、果庄，五莲县的洪凝和东港区的日照等11处乡镇街道收取保费过百万元。基础管理工作已经走上了规范化的轨道。敬老院建设注重上水平，上台阶。农村社会保障五个服务网络建设、扶贫工作也在原有基础上有了一定的提高。三是民政经济有了较大发展。社会福利生产保持了良好的发展势头，有奖募捐工作开刨了新局面。全年销售奖券1000万元，募集福利基金220万元，受到省表彰。四是基层政权和群众性自治组织建设成绩显著。加强了乡镇政府规范化管理，广泛开展了评模和村民自治示范活动，使民主决策、民主管理、民主监督的内容落到实处。有1个镇、4个村（居）、3名村（居）委会主任受到省的表彰，有1个村委会、1名村委会主任受到国家表彰。五是民政社会行政管理工作基本走上了规范化、制度化的轨道。社团管理工作注重把握社团的政治方向，依法对违背宗旨开展活动的社团进行了查处；婚姻管理工作，坚持依法办理，狠刹借婚姻登记搭车收费的不正之风，深得民心；农村地名城市化管理工作的做法得到省民政厅的肯定和推广；殡葬管理工作取得了新成绩，其它各项民政工作也有长足发展，取得了显著成绩。
【双拥工作整体水平得到全面提高】 各级民政部门努力探索在社会主义市场经济条件下做好农村优抚安置工作的新路子、新方法。在乡镇大力加强优抚安置保障服务网络“四个一”（一个拥军优属指导站、一个扶优储金会、一个优抚医疗中心、一个退伍军人劳务介绍所）实体化建设，加快了优抚对象“解三难”（住房难、生活难、治病难）奔小康的进程，形成了具有地方特色的日照经验。5月26～27日，全省农村基层优抚安置保障服务网络实体化建设现场经验交流会在日照宾馆召开。民政部副部长杨衍银、优抚司司长李本公，《中国社会报》副总编刘国林，副省长张瑞凤，省民政厅厅长王彦善、副厅长鲍瑞芝及济南军区、省军区、省武警总队群工部门的负责人和日照市党政军领导出席了会议。市委副书记、市长尹忠显作了题为《大力加强“四个一”实体化建设，积极扶持优抚对象奔小康》的经验介绍。与会人员还参观了莒县刘家官庄镇和东港区石臼街道的“四个一”实体化建设现场。杨衍银、张瑞凤在会上作了重要讲话。《大众日报》、《中国社会报》、《山东国防报》等都介绍了日照经验，并在全国予以推广。截止12月底，全市绝大部分乡镇街道已建立了“四个一”的框架，扶优储金会共发展会员2.1万人，融通资金695.3万元，扶持优抚对象480万元，上项目2025个，年增效益1400余万元；以优抚医疗中心为依托，建立了优抚医疗制度。全年国家、集体共为优抚对象解决医疗费120余万元；退伍军人劳务介绍所累计输出退伍军人及优抚对象子女4100人，就地安置3600人，年创收3000余万元；拥军优属指导站积极做协调工作，加强了对优抚对象的思想工作，指导各村送温暖小组、义务帮工队开展工作。
8月1日，市委、市政府、日照军分区在日照剧院隆重举行全市双拥工作表彰大会，分别授予东港区、五莲县“双拥模范区县”，莒县“拥军优属模范县”，岚山办事处“双拥先进单位”，日照开发区“拥军优属先进单位”称号；分别授予市建委、市民政局、市百货大楼、市自来水公司、岚山港务局等19个单位“拥军优属模范单位”，54892部队、日照边防检查站等8个单位“拥政爱民模范单位”，市人事局、市劳动局等32个单位“拥军优属先进单位”，市武警支队、市边防支队、市消防支队、市军休所等9个单位“拥政爱民先进单位”称号。会上，市国防教育委员会对许家兰等24名“模范军人家属”，市妇联、市民政局、日照军分区政治部对胡善群等10名“好军嫂”同时进行了表彰。
11月2日，省委、省政府、省军区在济南召开双拥表彰大会，授予东港区“双拥模范区”，莒县“拥军优属模范县”，东港区石臼街道办事处、莒县刘家官庄镇、五莲县街头镇和市自来水公司“拥军优属模范单位”，54892部队三营、日照边防检查站监护一中队“拥政爱民模范单位”称号。
双退安置工作取得了新的成绩。全年共接收退伍义务兵和转业志愿兵1729人，其中按政策规定符合安排工作的925人。在安置数量剧增、安置难度加大的情况下，市县区安置办公室多方努力已基本安排完毕。但省、中央驻日照个别单位首次出现了拒绝安置的现象。对回农村的也进行了妥善安置，军地两用人才开发使用率达95％以上。加强了对军队离退休干部的服务管理工作，军休干部的政治、生活待遇得到全面落实，全市各军休所创收达23.4万元。
【救灾救济工作成效显著】 一是及时准确掌握灾情，反映情况，为各级领导决策提供了依据，争取了救灾款物，保证了灾民的基本生活。全年争取上级拨款210万元，增加贷款规模500万元，拨化肥500吨、柴油250吨。市民政局与监察部门还联合对救灾款的使用情况进行了检查，对发现的问题，及时得到了解决。二是组织了节日期间走访灾民贫困户活动。市区县领导及有关部门负责人在春节前夕共走访贫困户4463个、15600人，走访敬老院176处，发放慰问款34万元、面粉4.4万公斤以及猪肉、衣物等大宗。三是配合有关部门对全市扶贫工作和部分农村贫困户的生产生活情况进行了专项调查，摸清了底子，总结推广了部分库区、山区贫困村立足本地优势，艰苦奋斗，脱贫致富的经验，拓宽了扶贫工作的思路。全年发放扶贫款110余万元，当年脱贫率达68％。四是在全市开展了五保普查工作。普查结果表明：全市共有五保户8107个、9275人，其中集中供养的1607人、分散供养的7668人。普查中新确认的1148人，取消五保资格的15人。还开展了评选全市“十佳敬老院”活动，召开了全市敬老院管理工作座谈会，对东港区石臼街道、奎山街道、南湖镇、陈疃镇，莒县刘家官庄镇、城阳镇、浮来山乡，五莲县街头镇、叩官镇，岚山办事处碑廓镇等10处敬老院进行了表彰。其中，石臼街道敬老院被民政部授予“全国模范敬老院”称号。
【基层政权和群众性自治组织建设成绩斐然】 各级民政部门从加强基层社会主义民主政治建设、促进基层发展与稳定的高度坚持抓好这项工作，并取得了显著成绩。全年着重开展了评模和村民自治示范活动，使民主决策、民主管理、民主监督的内容落到了实处。共评出市级模范乡镇政府7个（莒县城阳镇政府、陵阳乡政府，岚山办事处汾水镇政府，东港区黄墩镇政府、涛雒镇政府，五莲县街头镇政府、于里乡政府）、市级村民自治示范先进乡镇9个（莒县刘家官庄镇、阎庄镇、浮来山乡，东港区两城镇、后村镇，五莲县潮河镇、街头镇、王世疃乡，岚山办事处汾水镇）、市级模范村民委员会11个（东港区秦楼街道高家村、两城镇西屯村、陈疃镇东石墩村，莒县城阳镇钱家屯村、阎庄镇大长安坡村、招贤镇后仕阳村、陵阳乡陵阳街村，五莲县潮河镇刘官庄村、王世疃乡河东村、街头镇芙蓉庄村，日照开发区林家滩村）、市级模范居委会4个（东港区日照街道正阳路居委会、石臼街道海滨一路居委会，五莲县洪凝镇洪凝居委会，岚山办事处岚山头街道环海路居委会）和优秀村（居）委会主任9名。其中，城阳镇被省评为“齐鲁乡镇之星”，高家村、陵阳街、刘官庄村被评为“山东省模范村民委员会”。莒县阎庄镇贾马官庄村张建堂、五莲县王世疃乡河东村迟兆琪、岚山办事处童家庄子村张金华被评为“山东省优秀村民委员会主任”；高家村村委会还被评为“全国模范村民委员会”，岚山办事处童家庄子村张金华被评为“全国优秀村民委员会主任”。
在建立健全村（居）委会及其下属组织的基础上，全市还狠抓了村（居）委会的制度建设，进一步建立和完善了村（居）民会议和村（居）民代表会议制度、村民自治章程和村民档案，已有2589个村建立、完善了村民代表会议制度，有2187个村制定和完善了村民自治章程，990个村建立了村民档案。居委会工作得到进一步加强，普遍制定了《居级基础工作规范化管理制度》，融经济管理、民主政治建设、居委会工作制度、居民公约为一体，城乡基层社会管理工作逐步步入了法制化、规范化的轨道。日照街道昭阳小区居委会、石臼街道海滨一路居委会分别被命名为“省级文明住宅小区”和“山东省模范居民委员会”。
【社会行政管理工作走上了规范化轨道】 社团管理工作。全市新成立登记社团19个，注销登记6个，社团年检183个，参检率达96％；评选先进社团45个。对个别违背宗旨开展活动的社团依法进行了查处。地名管理工作。在五莲县街头镇试点的基础上，成功地推行了农村地名城市化管理工作，省地名办领导对此给予了高度评价。全市共有18处乡镇开展了此项工作，命名和更名路、街、巷746条，设置路、街、巷牌1202个，安装门、楼户牌4373个，已有13处乡镇驻地完成了任务；城镇地名标志设置探索出“以牌养牌”的新办法，即地名标志搭乘广告，依靠承揽广告的形式解决了地名标志设置缺乏经费的困难，已在市区32条已硬化的道路上设牌145个，节约经费10万余元。10月11日，《山东民政信息》第64期（总871期）刊登了《日照市路牌设置推出“以牌养牌”的办法》，在全省推广。编写完毕《中华人民共和国地名大辞典》第四、五部分增收内容，收集词条60余条，计2万余字。婚姻管理工作。全年办理结婚登记2.55万对，狠抓了借登记搭车收费和不依法登记的问题，狠刹了婚嫁操办中的不正之风；采取多种形式对婚姻登记员进行培训，提高了依法行政的素质。11月7日，民政部编印的《情况通报》第35期刊载《山东省日照市采取五不准、两提倡，狠刹婚嫁操办中的不正之风》，对日照的做法给予了充分肯定；婚姻登记机关与法院配合建立了婚前财产登记制度。11月3～4日，中央电视台《半边天》栏目记者雪松、黄建国到莒县进行采访，并从11月27日起在中央电视台多次播放了采访内容，每次长达10分钟，在全国予以推广。殡葬改革工作。采取果断措施，刹住了个别地方土葬回潮现象，全年共火化尸体1.56万具，火化率达98.8％。各殡仪馆注意完善经营承包责任制，以抓好优质服务为重点，提高了两个效益，深受社会各界及丧主的好评。市殡仪馆被认定为国家“三级殡仪馆”，馆长郭建秋被评为“山东省劳动模范”，其事迹在《中国殡葬报》、《日照日报》、《支部生活》等报刊上多次进行了报道。
行政区划、信访和计财工作也都取得了新的成绩。经省政府批准，撤乡设镇4处、设街道2处，使行政区划适应了经济和社会的发展。在信访工作中，坚持加强思想教育与解决实际问题相结合的方针，突出抓了初信初访和上访老户的工作，把问题解决在基层，信访处结率达98％，市民政局被市委、市政府授予“信访先进单位”称号。强化了计划财务工作，基本上保证了各项民政事业发展的需要。
（陈刚）