五莲县县长 李桂玲
李桂玲
五莲县辖10镇12乡634个行政村，总人口50.5万，其中农业人口44万；总面积1500平方公里，耕地面积61.9万亩。
1995年，五莲县委、县政府团结带领全县人民，围绕再建“山上五莲”和本世纪末实现小康两大目标，解放思想，真抓实干，开拓进取，扎扎实实地推进了两个文明建设，国民经济和各项社会事业取得了突破性进展，圆满完成了“八五”计划。“八五”期间，国内生产总值年均增长19.6％，提前七年翻两番。1995年国内生产总值23亿元，比上年增长21.5％，比1990年增长1.45倍；工农业总产值64.34亿元，增长20％，比1990年增长2.7倍；财政收入1.15亿元，增长22.7％，比1990年增长2.68倍；农民人均纯收入1580元，增长29.7％，比1990年增长1.15倍。果品、花生进入了全国百强县行列。创建全省精神文明建设工作先进县，通过了验收。被授予全国科技工作先进县、农村电气化县、林业宣传工作先进县，全省“二五”普法先进县、教育“两基”达标县。县公安局和县信访办，分别被授予全国优秀公安局和全国信访工作优秀集体称号。
（一）国民经济快速发展，综合实力显著增强。
农业获得全面丰收，基础地位进一步巩固。1995年，围绕加快农村经济发展，突出高效农业、山区开发和产业化三个重点，进一步提高了农业综合开发水平，农、林、牧、渔业得到了全面发展。全县完成农业总产值14.34亿元，比上年增长11.1％，比1990年增长43.3％；种植业获得大丰收，粮油果蚕茧产量创历史最好水平。粮食总产2.77亿公斤，比上年增长4.6％；果品总产1.24亿公斤，增长11.8％；花生总产4383万公斤，增长2.3％；蔬菜总产9618万公斤，增长10％。高效经济作物面积扩大，粮经比例调整到5.5∶4.5。畜牧业按照“大户、小区、龙头”的发展路子，形成了集约经营、规模发展的格局。全年建成养殖小区220个、规模养殖场630处、各类养殖大户9800户，肉类总产量达到2859万公斤，增长22.2％；畜牧业总产值达到4.6亿元，增长12.1％。淡水渔业生产大幅度增长，开发利用水面3.85万亩，产量、产值分别比上年增长1.1倍和1.2倍。山区开发按照农业基本建设三年规划要求，以小流域为单元，以治山整地和小农水建设为重点，统一规划，规模治理，多形式开发，是近几年质量最高、效益最好的一年。农田基本建设总投工85.69万个，共完成建设项目1390项，治山整地7.1万亩，改善、扩大灌溉面积7.8万亩。完成苹果劣改优4万亩，新建苹果板栗及各种杂果园4.1万亩。生产条件得到了进一步改善，年末农用机械总动力17.05万千瓦，全年有效灌溉面积达24320公顷，旱涝保丰收面积11650公顷。
工业实现了速度、效益、后劲同步增长。以开展“管理效益年”和“乡镇企业年”活动为动力，大力实施“四动”战略，突出企业管理、结构调整和科技进步三个关键，经济运行质量明显提高。1995年，完成工业总产值50亿元，比上年增长21.8％，比1990年增长4.4倍。其中，县属工业完成产值18.74亿元，增长23.2％，比1990年增长2.9倍；乡镇企业完成产值33.4亿元，增长27.3％；乡及乡以上工业实现利税1.7亿元，增长15.1％，比1990年增长4倍。产销衔接进一步好转，乡及乡以上工业产销率为96.9％，实现销售收入21.7亿元，增长37.95％。产业结构和产品结构进一步优化，形成了轻工、机械、纺织、黄金、化学、建材、石材、电力、工艺美术、食品等十大支柱产业，大中型企业达到28个。县属工业，技改投入2亿元，完成技改项目41项，开发新产品63种，实现新产品产值3.9亿元、利税327万元，新产品产值、利税率分别达到22％和25％。微型钢球和大鹏牌链条分别获国家新产品和省级名牌产品称号。乡镇企业突出投入、管理、小区建设和外引内联等重点，全年完成投入2亿元，新上技改项目562项。16个乡镇建起了工业小区，进区工业项目296个，有6家企业进入了大中型企业行列，有4处企业产值过5000元、利税500万元。
第三产业发展速度加快。按照“大商贸、大流通、大市场”的要求，坚持政策驱动、个体带动、市场牵动、规模发展的原则，突出市场建设、国合商业、个体私营经济等重点，促进了第三产业的繁荣。1995年，全县完成商品总购进11.5亿元，总销售11.3亿元，分别比上年增长24.2％和19.9％。流通企业实现利税2500万元，增长38％。第三产业增加值达到4.9亿元，增长37.7％，比1990年增长1.55倍。市场活跃，商品销售大幅度增长。1995年，社会商品零售总额75243万元，增长37.8％，其中社会消费品零售额60355万元，农业生产资料零售额14888万元，分别增长27.8％和111.3％；集贸市场成交额39671万元，增长231.1％。市场建设卓有成效，1995年，投资3100万元，新建扩建了供销大厦、购物中心、土产营业楼、劳动大厦、粮油大厦等大型商业网点，加快了“两大三小”市场建设工程，基本形成了县城驻地南北贯通、东西连接的格局，总建筑面积达3万平方米；投资136万元，新建扩建了瓜菜、石材等专业批发市场和农村集贸市场，年末全县备类商业网点达到9345处。个体私营经济不断发展壮大，个体工商户达到1.6万户，从业人员达到4万多人；私营企业169家，从业人员达到2252人。流通企业进一步拓宽了购销渠道和市场领域，在省内外建立购销联系点406处，总经销、总代理厂家发展到285个，驻外业务联系点达86处、购货基地86个。
（二）改革开放步伐加快，经济发展活力增强。
经济体制改革向深度和广度推进。农村改革，在稳定家庭联产承包责任制的基础上，加快了股份合作制向种、养、加和农田水利建设等领域的延伸，成为农村经济发展的启动点。全县新发展各种股份合作制组织218个，股份合作开发山场果园12.4万亩、水利建设工程1200处，股份合作基金会发展到20处，筹集资金6800万元。同时，按照稳定承包权，活化使用权的要求，采取招标承包、转让转包、反租倒包等形式，适度推行了土地、果园合理流转及规模经营，促进了生产要素的优化组合，为农村经济注入了活力。企业改革，以建立现代企业制度为目标，按照“抓住大的、放开小的、突破中间”的思路，大力推行了股份制、股份合作制、拍卖租赁以及兼并联合、组建集团等项改革。全县企业改制面达到80％，完成企业改制184处、企业扩股6处，组建了纺织、石材、建筑等5处企业集团，对12处“小、微、亏”企业实行了兼并联合，出租小型店铺61家、大型商店1处，优化了存量资产。同时，还积极稳妥地推行了乡镇农口站所、财税、金融、外贸、社会保障、住房、土地使用制度等项改革，经济和社会事业发展环境得到了优化。
对外开放步伐加快。按照“三外并举，全面推进，以外促内，以内保外”的总体思路，全面实施外向带动战略，外向型经济快速增长。“八五”期间全县兴办“三资”企业44家，利用外资1599万美元，出口商品交货值年均增长41.2％。1995年兴办“三资”企业10家，实际利用外资526.74万美元，增长13.7％；开产三资企业25家，产值、利税、创汇三大指标均列全市前茅。对外贸易，形成了自营出口、外贸代理出口和三资企业出口三大体系，出口生产企业达到49家，出口产品发展到15大类、120多个品种，销售60多个国家和地区。全年完成外贸出口交货值4.8亿元，增长31％，其中，县属工业完成3.9亿元，比上年增长41.7％。自营出口创汇1633.9万美元，比上年增长17.1倍。同时，加强了对外经济合作。全年申报外国政府及世界组织贷款项目8个，已办成3个，到位资金1590万人民币和6.1万美元，有4家企业在美国、俄罗斯设立了公司、办事处。全年劳务输出163人，创汇71万美元。
（三）基础设施日趋完善，经济发展环境明显改善。
固定资产投资持续增长。“八五”期间，全社会固定资产累计投资18.9亿元。1995年，固定资产投资5.38亿元，其中，基本建设投资5899万元，增长3.2％；更新改造投资10938万元，降低30.1％。交通运输条件继续改善，交通能力进一步提高。年内完成了郝李路西段17公里铺油工程和牛许路改造硬化工程；改造建设了中七路、潮两路，新修道路90公里；完成了街王路基、桥涵工程。全年完成公路基础设施修建养护工程工作量1266万元，养护里程399.8公里。公路货运量181.7万吨，增长7％；客运量36.6万人，增长8％。邮电通信业成效显著。年内完成了县城3000门程控电话扩容工程和5处乡镇的模拟改数字程控电话工程，长话电路达253路，市内电话交换机总量达6144门，农话交换机容量5666门，无线寻呼和移动电话户数分别1553户和504户。供电供水能力增强。七宝山11万伏输电工程35千伏设备工程安装发电，全县实现了户户通电；投资90万元改造了县城电影院至化工厂段供水管道，对却坡水厂供水进行了改造，水质综合合格率达到99％。城乡建设步伐加快，完成了利民路东段、龙溪路和金沙路东段的道路硬化总面积11132平方米，新修排水沟1221.5米。重点建设了灵山公园，完成了征地及部分围墙建设；城区绿化面积达271.3公顷；加快了10处工业小区基础设施配套和项目建设工程，进区项目296项，完成基础设施及项目投资额6938万元，有10个村庄被评为省级明星村庄，11个村庄评为市级明星村庄，街头镇和管帅镇分别被定为国家级和市级小城镇建设试点镇。
（四）精神文明建设进一步加强，各项社会事业蓬勃发展。
坚持两手抓，两手硬，以争创全省精神文明建设工作先进县为总抓手，突出了全民思想道德建设和科学文化素质的提高，组织开展了“三学”活动、“跳出五莲看五莲”等解放思想活动和城乡“社教”活动，人们的思想观念发生了深刻的变化。同时，坚持精神文明重在建设的方针，把文明单位创建与经济强乡镇、强村及小康户结合起来，全县涌现出市级经济强乡镇、小康镇3个，市级经济强村和小康村45个，创建全省精神文明工作先进县通过了省文明委组织的检查验收。坚持以争创全省社会治安综合治理模范县为动力，开展了“二五”普法教育，组织实施了“细胞工程”，开展了专项斗争和重点治理，严厉打击了各种刑事犯罪和经济犯罪活动，全县刑事案件、治安案件分别比上年下降38.7％和7.2％，发案率低于全省、全市水平，群众来信来访继续呈下降趋势，社会保持了持续稳定。
三大基本国策进一步强化。计划生育工作，围绕实现人口控制目标，全面落实了“三为主”方针，加强了基层基础工作和流动人口计划生育管理，完成了年度人口控制目标。全县计划生育率、晚婚率分别达到99.8％和95.9％，人口自然增长率为5.56‰。土地工作，进一步强化了耕地保护意识，加强了建设用地的计划管理和审批管理，全面完成了划定基本农田保护区工作，杜绝了乱占耕地现象，保护了土地资源，县长土地管理目标责任状圆满完成。环保工作，突出了水、烟尘污染治理和新上项目管理等重点。全年完成环保投资1086万元，其中污染资金475万元，完成污染限期治理项目1个，对县酒厂和造纸厂两个重点污染源进行了治理。全县工业废水排放达标率15.3％，比上年提高了9个百分点，工业固体废物综合利用率达100％，县长环保目标责任书基本完成。
科技教育等各项社会事业全面发展。围绕实现经济增长方式依靠科技进步的转变，大力实施“科技兴工”、“科技兴农”两大主体工程。全县推广新技术、新成果140项，实施星火项目12个，实施科技攻关项目38项。取得科技成果103项，有52项科研项目获省市科技成果。引进和实施专利技术11项，有7个产品通过了国家绿色食品鉴定。科技对经济的贡献率达到42％。年末共有科技人员（不包括乡镇企业和农民）11635人，其中高中级职称2463人，被评为全国科技工作先进县。继续把教育放在优先发展的战略地位，以实现“两基”为重点。全年教育总投入9500万元，改善了办学条件，基础教育得到进一步加强，职业教育和成人教育有了新的发展。适龄儿童入学率100％，小学毕业生升学率99.65％，适龄残疾儿童入学率95％，初中改制工作基本结束。全年培训各级各类技术人才14万人次，向大中专院校输送学生1300名；“两基”顺利通过了省政府验收，基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲。文化体育事业不断发展，增加了一批文体基础设施，城乡人民文化生活日益丰富。卫生事业继续发展，医疗条件不断改善，农村初级卫生保健工作成效显著。20处乡镇606个行政村建起了卫生院（室），其中6处乡镇卫生院达到部颁一级甲等标准。社会保障事业进一步完善，全县开展保险业务29项，农村养老保险适龄投保率达到81.6％。
城乡居民收入大幅度增长，生活水平明显提高。年末城乡居民储蓄存款余额88501万元，比年初增加22269万元；人均1750元，比上年增加434元。农民人均纯收入1580元，比上年增长29.7％；农民人均生活费支出1049元，增长46.9％；人均住房面积24平方米。耐用消费品继续增加。职工队伍扩大，工资水平提高。年末职工人数46967人，增加4566人。职工平均工资4478.5元，增长11％。
【党建工作扎实有效】 五莲县现有党（工）委55处，其中乡镇党委22处、县直党委23处、企业党委10处；有党（总）支部1313个、党员32482名，其中农村党支部632个、党员18709名。1995年，认真贯彻落实党的十四届四中、五中全会精神，自我加压，求实务实，积极探索“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的新路子，党建工作扎实有效。
（一）以创建全省农村党建工作先进县为总目标，加强了农村基层组织建设。成立了创建活动领导小组，召开了党建工作暨争创农村党建先进县动员大会，制定下发了《关于争创全省农村党建工作先进县的决定》、《党建工作先进乡镇标准和评选表彰办法》和《党建工作责任制》，落实了领导成员分工负责制和联系点制度，扎扎实实地掀起了争创农村党建工作先进县活动热潮，得到了省委组织部的充分肯定，并在全省范围内推广经验。具体工作中，按照强化乡镇“龙头”建设，力夯村级组织“基础”建设的思路，坚持抓两头、带中间。一手抓先进的发展提高，一手抓后进的整顿转化，重点培植了11个红旗村，组织实施了“双百工程”，选派了111名县乡机关干部到84个村任实职。一年来，共调整支部班子209个，其中，维持型班子110个，后进班子22个，使全县一类班子上升到62％，三类班子下降到1.5％。
（二）因企制宜，分类指导，以创“四手”活动为总抓手，加强了企业党的建设。国有企业，重点强化领导班子建设，理顺了领导体制，推行了党政交叉兼职制度，80％以上的企业实行了党政“一把手”一人兼，配备了专职党务书记。股份制企业，理顺党、政、工及“新三会”与“老三会”的关系，28处股份制企业的书记、专职党务书记全部进入董事会和经营班子。外商投资企业，建立健全了党组织，保证了企业党组织政治核心作用的发挥。同时，在企业党员中，开展了争创“管理能手、生产能手、经营能手和技术能手”为主要内容的创“四手”活动。98％以上的党员参加了这一活动，70％以上的党员争创为年度能手，有效地促进了企业生产与经营。
（三）以“五比两争”活动为重点，加强了机关党的建设。建立完善各项制度，并采取定期检查、随时抽查、定期评比等措施，保证了机关党建工作的规范化、制度化。在机关党员中开展了“比工作、比学习、比团结、比纪律、比奉献，单项工作争第一、全面工作争一流”的“五比两争”活动，调动了机关党员的积极性，机关党建工作出现了新气象，有力地促进了机关工作的开展。
（四）以提高党员队伍整体素质为目标，强化了党员教育管理。工作中突出了四个关键，即：在发展环节上，按照“青年、妇女、一线、一流”的要求，严格汇报制度、组织员谈制度和“五不批”制度，做到成熟一个，发展一个；在培训环节上，突出“两学”和“三学”重点，区别情况，分类施教，形式灵活，富有实效；在作用发挥环节上，以农村党员“学科技”、企业党员“创四手”和机关党员“五比两争”三项活动为载体，确保了先锋模范作用的发挥。全县67％的农村党员掌握了一门以上实用技术，32％的达到农民技术员水平，涌现出622名优秀党员和77名优秀党支部书记；在流动党员管理环节上，以推行流动党员活动证制度为主要内容，实行了监督执行、跟踪管理和属地管理，确保了流动党员“离乡不调向”。同时，按照“点上抓提高，面上抓普及”的工作思路，强化了党员电化教育工作。全县55处党（工）委全部具备了播放能力，有16处乡镇、4处县直党委建起了差转台，408个村和102个县直单位实现了“两机一室”配套。县电视台开辟了《党建信息》、《红旗飘飘》、《党建生活》三个专栏，1995年被评为全省党员电化教育工作先进单位。
【精神文明建设成果丰硕】 坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以争创全省精神文明建设工作先进县为动力，以培育“四有”新人为目标，以思想道德建设为重点，深入进行科技文化教育，大力开展群众性精神文明活动，为改革开放、经济建设提供了有力的精神动力、智力支持和思想保证。先后获得了全国科技工作先进县、特殊教育先进单位、信访工作优秀集体、林业宣传工作先进县、电气化县以及全省青少年工作先进单位、“二五”普法先进县、文化市场管理先进单位等10多项省级以上荣誉称号，争创第三届全省精神文明建设工作先进县顺利通过了省级验收。
（一）各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，广泛开展了建设有中国特色社会主义理论、《党章》、市场经济理论以及十四届四中、五中全会精神教育，广大党员干部的政治理论素质、党性观念明显提高，先锋模范作用得到较好的发挥；坚持民主集中制、廉洁勤政以及深入基层调查研究、求实务实、密切联系群众的优良传统和作风得到进一步发扬；各级领导班子内部团结，战斗力强，整体功能发挥好。全县632个村党支部，一类班子上升到62％，三类班子下降到1.5％。
（二）干群思想道德观念有了较大转变。继续深入持久地开展了“跳出五莲看五莲”、城乡社会主义思想教育、第二个“宣传年”以及外出考察学习等解放思想活动，广大干部群众的思维方式、工作方式发生了明显转变，机遇意识、发展意识进一步增强，逐步树立起了与市场经济相适应的新思想、新观念。同时，大力开展了“学孔繁森、王延江、韩素云”、“争明星、创百佳”以及“讲精神文明、移风易俗”等活动，广大干群的觉悟、道德水准不断提高，社会风气得到进一步优化，聚众赌博、超计划生育、封建迷信、婚事大操办等非法行为和陈规陋俗得到有效遏制，初步建立起了文明、健康、科学的生活方式。1995年，全县计划生育率、晚婚率和火化率分别达到99.8％、95.5％和98％以上。
（三）社会秩序持续稳定。继续深入开展了“二五”普法教育，全面推进社会治安综合治理，抓防范，抓严打，抓责任制落实，突出基层基础工作，实行标本兼治，保持了全县社会局势的长期稳定。刑事案件发案率、治安案件发案率分别控制在1.7‰和4.5‰，低于省市平均水平。“扫黄”、“打非”成效显著，基本消除了传播淫秽物品、赌博、拐卖人口等丑恶现象。民间纠纷调处及时，人民来信来访出现了“两无两减一控制”的良好局面，信访工作跨入全国先进行列。
（四）文明单位创建质量不断提高。坚持把文明单位创建活动同经济强乡镇、强村以及小康村、小康户建设相结合，并同军民、警民、厂校共建活动相结合，进一步提高了文明单位的创建水平。1995年，全县共涌现出各级各类文明单位353个，其中省级4个，市级27个。
【林业产业化迈出新步伐】 按照社会主义市场经济要求，把实施林业产业化作为再建“山上五莲”、实现“二次创业”战略重点，坚持“山上建基地、山下办工厂、县外抓流通、县内搞市场”，形成了区域化布局、规模化开发、一体化经营的林业产业发展新格局。1995年，全县林地面积96.4万亩，森林覆盖率42.8％；果品总产量1.24亿公斤；林业产值3.03亿元，占农业总产值的比重达到40％，人均占有660元。林业已成为五莲经济的支柱产业。在推进林业产业化进程，突出了四个方面的工作。
（一）抓基地，上水平，实行规模开发。按照区域化布局、集约化经营、规模化开发的要求，围绕建成生态林、经济林两大目标，突出了基地建设。立足林果桑茶四大生产重点，在全县建立了一批以用材林、速生丰产林为重点的林业生产基地，以苹果、板栗、山楂为重点的干鲜果生产基地，以樱桃、柿子、银杏为重点的杂果生产基地，以桑、茶、香椿为重点的高效经济林生产基地。嫁接改造果园15万亩，建苹果密植“接班园”9.5万亩，苹果、板栗分别达到23万亩和13万亩。按照乡镇自然条件，将全县划分为四个生产区域，建成了六大苹果基地、五大板栗基地、八大用材林基地、三大丰产林基地、八大桑茶基地。同时，积极引进资金、技术、良种，提高基地建设水平。先后引进世行贷款800多万元，营建河滩丰产林8万亩。全县高效林果面积已发展到50万亩，经济效益占林业总收入的80％以上。
（二）抓加工，增效益，实行深度开发。按照贸工林一体化的产业化发展要求，本着生产资源与加工相配套的原则，突出了苹果、板栗、山楂、樱桃、桃、桑、茶、木材八大系列加工企业建设。在巩固、提高老企业的前提下，还大力发展新企业，先后建起了果汁厂、制丝厂、金栗食品有限公司等22处龙头企业，加工品种上百个。其中苹果、山楂、樱桃等加工产品远销美国、日本、加拿大等10多个国家和地区，年增加社会效益6000万元，带动基地25万亩，连接农户6.2万户。同时，坚持国家、集体、个体一齐上的原则，通过多渠道、多层次、多形式的加工开发，先后建起了500多个木器加工组和联合体。从事木材、条编及根雕等系列加工人员达5000多人，年收入逾2万元的加工大户已达100余个。
（三）抓流通，拓市场，实行开放式开发。突出流通组织和流通队伍建设，积极引导、鼓励、支持农民进入流通。先后建起了以国合商业为龙头，以集体、个体、联合体、批发贩运为主体，以外地客户、当地零售为补充的多元化销售体系，各类林果流通组织1600个，常年和季节性运销队伍1.8万人。积极培育和完善了林产品市场，以县城和林产品集中产区为重点，分别对4处木材批发市场和6处果品批发市场及重点农贸市场进行了改造、扩建和配套完善，初步形成了大中小并举、专业综合配套、现期货匹配的市场网络。同时，坚持多渠道、多形式开拓国内、国际市场，在国内有50多个大中城市设立了销售网点，开辟了青岛、大连、上海、天津等十几个外贸出口口岸，林产品商品率达85％以上。
（四）抓改革，兴科技，加速综合开发。按照明确所有权、稳定承包权、活化使用权和经营权的改革思路，重点推行了果园、山场股份合作开发、租赁等。全县股份合作开发山场3.5万亩，拍卖或租赁山场、果园8.9万亩，跨乡村、跨县区承包果园达1600多亩，有2900亩经济园林在村户之间得到了转让、转包和互换，加速了山区综合开发。同时，坚持林科教结合，以县林校和林果技术培训中心为龙头，实行三级“滚动式”培训。1995年，培训农民技术员18万人次，已有4800多人获得农民技术专业职称，加快了科技推广步伐。先后推广了杨树速生丰产林、苹果劣改优、板栗嫁接等130多项林果实用技术，取得科技成果60多项，其中，完成国家级项目4项、省市级项目12项，被国家授予“全国科技推广先进单位”。
【山区开发再谱新篇】 进入九十年代，县委、县政府适应发展社会主义市场经济的新形势，发出了“重振山区建设雄风”的口号，以产业化为主攻方向，组织实施了再建“山上五莲”工程。1995年，继续发扬“自力更生、艰苦创业、挖山不止、拼命实干”的“五莲精神”，坚持大干，加快了山区开发步伐。全年共完成农业基本建设项目1390项，治山整地7.1万亩，改善、扩大灌溉面积7.8万亩，完成苹果劣改优4万亩，新建苹果密植园6000亩，栽植板栗、柿子、樱桃等3.5万亩，造林面积400公顷。山区经济有了长足发展，农业获得了全面丰收，粮食创历史最高水平，花生、果品进入了全国百强县行列，畜牧业实现了新的突破，水产业产量、产值双翻番，工业实现了速度、效益、后劲同步增长，第三产业进一步繁荣。“八五”期间，全县完成固定资产投资22亿元，是前五年的17倍；国内生产总值、工农业总产值、财政收入年均增长分别达32％、64％和44％，山区面貌发生了巨变。
在组织山区开发工作中，按照市场经济规律的要求，突出了三个方面的重点。一是立足资源优势，实行重点开发。围绕林果、畜牧、石材等重点，进一步加大了开发的广度和力度。林果业，坚持改良品种、改善立地条件、改换更新技术、强化科学管理“三改一管”并举，品种、质量、效益不断提高。1995年，全县新品种果园达到60％，果品总产达到1.24亿公斤，林果收入达2.5亿元。畜牧业，充分发挥山草优势，坚持“稳定吃粮的，大上吃草的，发展创汇的”。1995年畜牧业总产值4.6亿元，占农业总产值的比重达到32％。石材开发，坚持国营、集体、个体、联合体一齐上，开采加工一齐上，年开采、加工能力分别达到20万立方米和200万平方米。二是着眼综合治理，实行规模开发。抓基地建设，培植规模优势。根据资源布局特点，重点培植了六大苹果基地、五大板栗基地、八大桑茶基地、八大畜牧基地、三大丰产林基地、三大石材基地，形成了规模效益。抓深化改革，促规模经营。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，通过推行反租倒包、转让、互换、拍卖、租赁等多种形式的改革，促进了土地、果园的合理流转和适度规模经营。山场面积大、开发任务重的乡镇，以乡镇或村为单位集体会战，股份合作开发，解决了分户承包与集中开发的矛盾，一家一户难以开发的山场得到了大规模开发治理。三是围绕增值增效，狠抓深度开发。把实施产业化作为提高开发效益的根本途径，制定了“贸工农一体化三年规划”，组织实施了“九龙十虎”工程，即围绕肉鸡肉兔、丝绸、石材、工艺品、猪牛羊、果品、粮油、林业、瓜菜等九大优势产业，大上龙头加工项目，形成九大“龙型”产业；选择在基地建设、龙头企业、流通服务有一定基础的十处乡镇，重点扶持，优先发展，培植成农业产业化的十只“虎”。目前，全县建成龙头加工企业30多家，1995年农产品加工总值达15亿元，增值1.5亿元；建成各类集贸市场、专业批发市场95处，流通服务组织1500多个，农产品商品率达62％。
【对外开放进一步扩大】 全面实施外向带动战略，外贸、外资、外经三外并举，外向型经济发展进入了新阶段。（一）实施以质取胜和市场多元化战略，大力组织了出口创汇。1995年，共完成出口商品收购总值48009.37万元，比上年增长31％，自营出口创汇1633.89万美元，进口额完成494.68万美元。在组织出口创汇工作中，坚持企业抓骨干、产品抓质量，大力培植出口骨干企业和出口体系，形成了自营出口、外贸代理出口和三资企业出口三大体系及干鲜果品、粮油、土特产、蔬菜四大农副产品和纺织、服装、抽纱、地毯、石材、建材、五金、机械、化工、食品十大工业产品出口生产体系，出口商品发展到粮油、食品、饲料、纺织、服装、抽纱、地毯、医药、轻工、黑色金属、非金属矿产、化工、机械设备、工农具15大类120多个品种，出口40多个国家和地区。全县出口生产企业49家，比上年增加10家，出口交货值过亿元的1处，过千万元的13处，有2处企业评为市级出口创汇双优企业。享有自营进出口权的企业6家，比上年增加2家。出口产品结构有了较大调整，注重发展高附加值创汇农业和提高出口工业产品档次，增强了产品在国际市场的占有率和创汇能力。在整个出口产品中，工业产品占出口总值的83％，农副产品占出口总值17％。（二）坚持技与贸、招与管、优势与政策“三个结合”，加大了招商力度。1995年，全县批办三资企业10家，合同外资额477.6万美元，实际利用外资额708.11万美元，比上年增长12.9％，有2家三资企业的外方主动提出增加投资，增资额达318.8万美元。1995年底，累计兴办三资企业51家，合同利用外资额2887.71万美元，实际利用外资额1968.1万美元，外资到位率68.15％，比上年提高6.15％。开产三资企业25家，完成产值4.92亿元，增长104％；实现利税2480万元，增长33.6％；创汇2153.6万美元，增长146％，三大指标列全市前茅。在利用外资工作中，采取多种形式，广泛开展了对外宣传与联络，优化投资环境，合理引导外资投向，提高了利用外资项目的质量档次，强化了对三资企业的服务与管理。有6处三资企业被市海关批准为保税工厂，有2处企业被命名为A类企业，有2处企业被市政府评为外商投资双优企业。（三）以争取外援为重点，加强了对外经济合作。1995年，全县劳务输出163人，主要输往韩国、美国、新加坡、西班牙、斐济、毛里求斯、俄罗斯等国家，比上年增加一倍；创汇71万美元，增加2倍。全年申报国际无偿援助项目9个，办成2个，获项目款65.4万元，批准立项项目1个，待批项目2个；申报外国政府及世界组织贷款项目8个，已办成3个，到位资金1590万元人民币和6.1万美元，已批准立项项目1个，待批项目4个。有4家企业在美国、俄罗斯创办设立了公司、办事处，创汇5万美元。全年共派出经贸考察团组16批50人次，接待国外及港台客商210人次。
【财政收入突破亿元大关】 以财税体制改革为契机，坚持开源与节流并举，依法征管与涵养税源并重，全力培植地方财源，加大征管力度，实现了财政收支平衡。县内财政收入完成11530万元，比上年增长22.7％。其中，县级财政收入完成5698万元，增长40.8％；中央级财政收入完成5832万元，增长9％。全县财政支出完成9945万元，增长9.5％。灶内支出完成9391万元，增长15.5％。
为确保财政收入稳定增长，确立了“四个转变”和“两个齐抓”的理财观念。即从包干体制下的理财观念向分税制下的理财观念转变，从减税让利向依法征收转变，从直接管理企业向间接管理企业转变，从单纯的收支型财政向综合经营型财政转变；坚持中央收入与地方收入一齐抓，涵养税源与严格征管一齐抓，进一步强化基础财源，巩固壮大主导财源，迅速膨胀和培植新兴后续财源，形成了结构比较合理、梯次比较分明、基础比较稳固的地方财源建设体系，实现了四个突破。一是发展主体税源有了新突破。大力实施“工业带动”战略，全面落实了保重点行业、骨干企业和利税大户的“三保”政策。在资金政策等方面全力倾斜。年内投入两亿多元资金，加速了国有大中型企业的技术改造一和新产品开发，企业发展后劲明显增强，巩固壮大了工业支柱财源，有4处企业利税过千万元，17处企业利税过百万元。二是发展创税农业有了新突破。按照再建“山上五莲”的总体思路，大力发展“两高一优”农业。县财政年内投入600多万元资金，扶持林果、桑茶、黄烟、姜蒜、淡水渔业等特产品的生产，发展了干鲜果基地、用材林基地和良种繁殖基地，强化了农业基础财源，实现农业税收823万元，比上年增长45.9％。三是财政扶持强乡、强镇建设有了新突破。为提高乡镇财政的自求平衡能力，对乡镇财政实行了以分税制为主要内容的管理体制改革，将乡镇范围内的收入大部分划归乡镇。同时，在财源建设资金上，对强乡镇给予了重点扶持。全县有7个乡镇实现自收自支，有2个乡镇财政收入过500万元。四是建设新的税收征管秩序有了新突破。成立了协税护税工作组织，坚持“应收尽收、应退尽退、先征后免、先免后返”的原则，国税与地税一齐抓，大力开展税法宣传，增强全民纳税意识，严肃税收纪律，依法打击偷税、漏税、骗税、抗税行为，建立和完善了新的税收征管格局。
【乡镇企业蓬勃发展】 以开展“乡镇企业年”和“管理效益年”活动为动力，坚持管理与发展并重，速度与效益同增，把工作重点放在提高企业的整体素质和经济效益上，突出深化改革、科技进步、结构调整、企业管理、工业小区建设等关键，全县乡镇企业保持了持续、快速、健康发展的势头。目前有乡镇企业10503处，从业人员93868人，固定资产57999万元。其中，乡镇办企业142处，从员人员18873人，固定资产32359万元；村办企业1412处，从业人员41685人，固定资产15581万元。形成了花岗石开采加工、五金机械、地毯工艺品业、农副产品加工业、建筑建材和商贸流通六大支柱行业，主导产品150多种。1995年，共完成产值334265万元，实现利润26186万元，分别比上年增长23.4％和23.6％。其中，乡镇工业完成产值292265万元，实现利润20186万元，分别增长32.9％和26.3％。乡镇企业工业产值占全县工业总产值的60.8％。
在组织乡镇企业发展中突出了四个重点。（一）实施骨干带动战略，提高企业运行质量。确定了48处产值过千万元或利税过百万元的企业，重点培植，优先发展，从整体上促其上规模、上水平，形成了产品系列化、发展规模化的格局。资产总量、产品质量、发展速度和经济效益等方面有了明显提高。其中37处乡镇办工业共完成产值74105万元，实现利税5605万元，分别占全县乡镇办工业产值、利税总额的75.1％和85.4％。钢圈厂在全国乡镇企业百强行业排行第81位，并跨入国家大二型企业。还有5处企业跨入国家中型企业行列。2处企业产值过亿，利税过千万元；2处企业产值过5000万元，利税过500万元。形成了一批规模大、技术设备好、经济效益高、市场竞争力强的企业群体。（二）突出技改和科技进步，增强企业发展后劲。围绕骨干行业和主导产品，抓技改，上规模，全年新建技改项目562项，完成投资额20258万元。投资规模100万元以上的30个，有2处乡镇完成固定资产投入额超过3000万元。开发新产品23种，有6种产品通过了国家或省“星火”计划项目鉴定。全年办成“三资”企业3处，实际利用外资额107.3万美元，新开发出口创汇产品8种，完成出口交货值20006万元。（三）深化企业改革，增强乡镇企业发展活力。以活化产权、转换经营机制、促进生产要素的科学配置为重点，坚持因企业制宜的原则，对未改制企业，对症下药，加快改革进度；对已改制企业，坚持“三改一管”结合，抓规范运作。全县乡镇办改制企业达136处，改制面达100％。其中，股份制企业2处，股份合作制82处，兼并企业4处，拍卖企业9处，租赁企业32处，其它形式7处。改制企业共吸纳股金及拍卖租赁金3581.4万元。通过改制，进一步明晰了产权关系，推动企业的快速发展。（四）加快工业小区建设步伐，推动企业向区域化、群体化发展。在加快原有10处乡镇工业小区建设的基础上，今年又规划建设了6处工业小区，并制定优惠政策，吸引集体、个体、联合体和国内外客商到工业小区投资办厂。16处乡镇工业小区共吸纳项目296项，其中乡镇办企业74处、村办企业35处、个体联合体企业163处、县属企业13处、外地企业13处、三资企业1处，完成基础及项目投资额6938万元。有4处乡镇工业小区产值过亿元。
【社会治安秩序持续稳定】 按照“狠抓‘三防’稳县城、深化‘细胞’强基层，重重设防堵周边”的工作思路，强化了社会治安综合治理，全县社会治安秩序保持了持续稳定的局面。刑事案件发案率仅为1.69‰，比上年下降39％，被市委、市政府授予社会治安综合治理先进单位，县公安局被评为“全国优秀公安局”。（一）全面落实社会治安综合治理责任制。年初，县委、县政府分别同22处乡镇党委、20处县直党（工）委签订了社会治安综合治理领导责任书，党政一把手亲自抓，严格实行了一票否决制。1995年底，市组织的社会治安综合治理责任制检查考核中，总分列全市第一。（二）强化了严打整治工作。根据社会治安形势的发展变化和省、市统一部署，开展了春季严打和农村整治工作，破获各类案件84起，打击处理违法犯罪分子83人，摧毁犯罪团伙4个。本着“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，打击了经济犯罪活动。共查处经济犯罪案件20件，比上年上升66.7％。其中重特大案件12件，挽回经济损失265万元。（三）强化了基层基础工作。按照由点到面、全面推进、重点督促落实的工作思路，大力实施“细胞工程”，全县“细胞工程”普及率已达到95％。同时，健全完善了登记、考核评比、公开、奖惩等各项制度，加强了基层治保、调解、普法、帮教等组织建设，确保了基层稳定。（四）强化了周边地区治安治理工作。采取跨县、乡、村治安大联防，在重要交通干线设立警点等措施，加强了周边地区的社会治安治理工作。同时，开展群防群治，增强了整体防范能力，形成了全民参战的局面，最大限度地打击了流窜犯罪。一年来，周边地区的刑事案件发案率下降29％，其中流窜犯罪下降32％，保证了边缘地区治安秩序稳定。
【“两基”通过省政府验收】 1995年有各级各类学校382处，在校生77909名。其中小学342处，在校生44273名；初中25处，在校生25351名；普通高中5处，在校生3948名；职业学校9处，在校生4244名；特殊教育学校1处，在校生93名。五莲县认真贯彻落实党的教育方针，把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，积极改革和发展教育事业，基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲，“两基”各项指标均达到或超过省定标准，并于10月份通过了省政府验收。
（一）树立了教育优先发展的思想。成立了县委书记任组长，分管书记、分管县长任副组长的全县教育工作领导小组，确立了“科教兴莲”战略，制定了教育事业发展规划，并将发展规划纳入了全县两个文明建设的总体规划，把教育工作列入了各级党政干部任期目标责任制，作为考核干部，衡量政绩的一个重要内容。同时，广造舆论，提高广大干部群众对教育事业的认识，形成了人人关心、重视、支持教育的浓厚氛围，教育事业蓬勃发展。
（二）加大了投入向教育倾斜的力度。一是保证了教育经费逐年增长。在财政支出中，坚持国拨教育经费增长比例高于财政经常性收入增长比例。1991～1995年，财政预算内教育经费平均每年增长22.5％。二是建立了稳定的教育投资机制。农村教育费附加实行乡征县管乡用，全县公、民办教师工资连续十年无拖欠。今年在全市率先实行了教育经费预算单列，并制发了《关于增加教育投入加强教育经费筹措管理的意见》，新开通了7条筹资600万元的教育经费筹措渠道。三是充分调动了全民办教育的积极性。在1986年完成了农村校舍改造任务、1990年完成了国办学校校改任务、分别实现了“六配套”和“五达标”的基础上，为实现“两基”的历史重任，1995年，全县普遍掀起了集资、捐资办教育的热潮。“两基”投入7000多万元。并投资3800万元新建五莲第三中学，其中，投资1800万元的一期工程主体部分已基本完成。
（三）突出了以义务教育为重点的“两基”工作。成立了“两基”工作领导小组，制定了《五莲县九年义务教育实施方案》、《五莲县一九九五年实现“两基”的实施意见》。县委、县政府与各乡镇党委、政府签订了实现“两基”目标责任书，把“两基”摆在了教育工作的重要位置。各乡镇党委、政府提出了“不怨上届、不等下届、立足本届”的口号，县教委派出了“两基”包乡镇工作组和技术指导组。全县共新建教学楼和图书、实验楼23座，平房4300间，总建筑面积达13万平方米，订购仪器700多万元，“两基”各项指标均达到或超过省定和国家标准。在突出“两基”工作的同时，拓宽了职业技术教育的办学路子，大力发展了成人教育。坚持经科教结合，以市场需求为导向，开设了适应山区建设需要的30多个专业，涉及一、二、三产业的各个方面，县职业中专通过了国家级重点职业学校的验收。建立健全了县、乡、村三级培训体系，强化了科技培训，全县已有30多万人次的农民参加了科技培训，有3万农民通过技术考核拿到了“绿色证书”，6000余名农民获得了农民专业技术职称，半数以上的乡镇企业管理人员达到中等专业技术水平。
【县属工业企业利税过亿元】 大力实施工业带动战略，把发展县属工业作为振兴山区经济的重中之重来抓，加快了县属工业发展步伐。到年底，县属工业大中型企业发展到22家，其中大型企业7家、中型企业15家，外贸出口企业发展到14家，拥有自营进出口权的企业6家，形成了轻工、机械、建材、石材、黄金、纺织、电力、化学、工艺美术、食品等十大行业近80种主导产品的工业体系。当年，完成工业总产值15.47亿元，销售收入15.16亿元，实现利税1.03亿元，分别比“七五”末增长7倍、4.8倍和3.5倍，国家资产增值4.8倍，资产负债率为69.8％。
1995年，五莲县突出工业主导地位，以深化改革为动力，以开展管理效益年为主线，抓投入，壮骨干，抓科技，创名牌，抓管理，增效益，坚持膨胀总量与优化存量并重，外延扩大与内涵挖潜并重，突出企业管理、结构调整和科技进步等重点。县委、县政府高度重视工业发展战略研究、政策研究，加强了组织、协调、管理，建立了新型企政关系，制定实施了一系列加快工业发展的政策。年初，县政府与工业主管部门签订了发展目标责任状、技术改造项目和新产品开发责任书，落实了县级领导包企业、包项目、包资金融通责任制，建立了工业调度会、现场办公会等制度，确保了工业运行质量的提高。在发展县属工业工作中，重点抓了以下三个方面的工作。（一）膨胀骨干行业和企业，发展规模经济。本着技术高新化、投入集约化、生产规模化的要求，集中人、财、物、技术力量，重点培育了22处大中型企业，组织在建技改项目41个。其中投资过千万元的项目13个，列入国家“双加工程”2个，有37个项目竣工投产，完成技改工作量2亿元，投入2420万元，开发新产品63种，有48种投入批量生产和试产。按照“发展建材，优化轻纺，提高机化，开拓食品”的结构调整方针，壮大了产业产品优势，形成了十大支柱产业。“山狮牌”钢球、“乐陶牌”减震器在市场上成为抢手货，“大鹏牌”链条成为山东省首批公布的日照市第一个名牌产品。（二）深化企业改革，增强企业活力。以建立现代企业制度为重点，加大了产权改革力度。采取股份制改造、兼并、租赁、出售等形式，对26个不同类型、不同行业、不同经营状况的企业进行了股份制改造，对纸箱厂、印刷厂、家具公司、自行车配件厂、水泥预件厂、汽修厂等自我发展能力差的企业进行了兼并，改制企业和兼并企业的经济效益都有了明显提高。以利益联结和产权转让为纽带，建立现代企业集团，纺织工业（集团）总公司、农用运输车（集团）公司、石材工业（集团）公司、黄金工业公司等企业，通过兼并联合，强化核心层，管理辐射松散型，由单一到群体，初步形成了融规划、生产销售、管理、科研、服务于一体的企业集团。（三）强化企业管理，提高工业运行质量。以开展管理效益年活动为主线，加大内涵挖潜与增效益的力度，组织企业开展了管理升级达标活动。有10处企业达到一级达标标准，7处企业达到二级达标标准；以人的管理为重点，强化了增收、增效、节约、降耗等措施，有效地消化了各项增支减利因素；按照“五大要素”要求，制定了严细的现场管理标准，促进了企业管理水平的提高；强化了质量管理，推行了ISO9000系列标准和产品质量认证、质量体系认证，重点调度的29种主要产品的30项质量指标稳定提高率达到90.3％。（四）强化营销管理，建立市场导向型经济机制。引导企业从推广应用“CI”战略入手，研究制订适合企业和产品特点的营销战略战术，准确掌握市场动向和发展态势。同时，推行了市场跟踪管理，突出了售前、售中、售后服务，发展壮大了营销队伍，强化了销售网络管理，销售人员已达到1760人，占职工总人数的8％。在国内设立销售点和办事处370多个，并在美国、俄罗斯等国外设立了销售点和办事处，产销率达到98％。
【科技兴县成效显著】 把科技放在优先发展的战略地位，全面实施“科教兴莲”战略，建立健全了科技组织、科技培训、科技推广、科技投入“四大保险体系”，突出了科技成果转化、科技开发、科技改造“三大硬仗”，推广新技术、新成员140项，实施“星火”项目12个，取得科技成果103项，科技对经济增长的贡献率达到42％。被国家科委授予全国科技工作先进县称号，被省委、省政府授予“科技兴莲”先进集体。
五莲县把科学技术作为再建“山上五莲”、实现富民强县的突破口，强化了组织领导，完善了管理体制，加快了科研、推广、应用步伐。先后制定出台了《“科教兴莲”战略纲要》等一系列政策法规和措施，建立健全了县乡村三级管理服务体系，选派了科技副职，形成了层层有人抓有人管的局面，对乡镇农口站所进行了改革，理顺了关系，调动了科技人员的积极性，县乡两级共组建服务机构180个，80％村成立了科技服务队。建立健全了培训体系，形成了县为龙头、乡镇为重点、村为普及的科技培训教育网络，全年培训各级各类技术人员14万人次，80％以上的农民掌握了1～3门实用技术。同时，大力实施科技兴农、科技兴工两大主体工程。农业方面，围绕高效农业、林果业、畜牧业，调整种植结构，改良品种，推广实用新技术，组织实施了五大综合技术开发和麦油双高产等十项先进技术推广，“山区畜牧业综合技术开发”项目通过了省验收，“高产高效农业模式试验开发”项目已选出4种模式并推广，粮经作物、林果、畜禽的良种覆盖率比上年有较大幅度提高。工业方面，突出了技术改造、新产品开发研究等重点。县以上工业完成技改项目41项，开发新产品63种，17项填补省内空白。微型钢球成为全县第一个国家级新产品。新产品产值利税率分别达到22％和25％，对工业发展的贡献率达到21.2％。
1995年，五莲县在组织实施“科技兴莲”战略中，突出了以下工作重点：一是强化了科技投入。发挥政府、金融、企业、民间各方面的积极性，逐步建立起了财政拨款、金融贷款、企业自筹及筹措社会闲散资金的多元化投资体系和适应社会主义市场经济体制的科技投入机制。县科技三项经费以及乡镇技术开发研究经费全部列入了县、乡财政预算科目，1995年达到财政总支出的1.05％，县级科技发展基金总额达到142万元，县财政对科技的拨款以年均50％的速度递增，金融部门对科技项目的贷款占整个生产性投入比重的20％。二是加强了科技项目带动力。以重点科研项目为依托，强化科研开发与推广应用。近两年，组织实施省以上科研攻关、火炬计划、星火计划项目30项，争取科技贷款1400万元，带动了全县各个行业的科学技术进步，增加经济效益2.5亿元。县钢球总厂通过实施“光球工序废渣综合利用”、“薄层渗碳强化粹火”等项目，成功地开发出了高精度带孔钢球、铜球、不锈钢球等新产品，形成了6大系列60多个品种，年生产能力达到160亿粒。三是加强了典型示范建设。开展了争创科技示范乡镇、村、户、企业活动，选树了5个科技示范乡镇、50个科技示范村、500个科技示范户和5个科技进步企业。围绕主导产业和优势产业，建立了立体种植、林果生产、农产品加工等六大示范基地和有色金属铸造、农用运输车、链条、钢球、机械工具、陶瓷、纺织、减震器等八大生产基地，建成各类试验推广基地110处。
（李建云 丁金平）
