班开庆
中共日照市委副书记、市长 班开庆
在党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中，把新亚欧大陆桥列入了我国重点开发的五大经济区域和经济带之一，并纳入《中国21世纪议程优先项目计划》。作为东方重要桥头堡的日照市，面对历史性的机遇，必须充分发挥天时、地利、人和的优势。面向21世纪，把握新亚欧大陆桥发展的大趋势，加快东方桥头堡的建设步伐，为促进大陆桥运输和陆桥经济带的发展做出应有贡献。
一、对新亚欧大陆桥与陆桥经济带的展望
新亚欧大陆桥东起中国连云港、日照市等沿海港口城市，西至荷兰鹿特丹、比利时安特卫普等欧洲口岸，是横跨亚欧两大洲，连接太平洋和大西洋，实现海—陆—海统一运输的国际大通道。与西伯利亚大陆桥相比，新亚欧大陆桥具有优越的地理位置和气候条件，东方桥头堡无封冻期，运输距离短，辐射面大的优势，特别是到中亚、西亚，优势更为突出。随着亚太经济的迅速崛起，世界经济贸易重心的东移和全球经济一体化进程的加快，亚太地区与欧洲的经贸合作交流越来越频繁，新亚欧大陆桥的潜在优势必将得到进一步发挥，势必发展成为联结亚太和欧洲的主要国际运输大通道，进而发展成为东西方经济文化大融合的陆桥经济带。古老的丝绸之路将冲破历史的尘封再创辉煌。对此，沿桥国家、地区和国际社会寄予很大希望，积极支持、参与新亚欧大陆桥的开发建设。并将于今年12月会集北京，举行“新亚欧大陆桥区域经济发展′95国际研讨会”，共商陆桥发展之大计。此举标志着这一跨世纪的巨大工程已经进入时代前沿。
（一）新亚欧大陆桥运输发展的阶段性。作为一个巨大的系统工程和新生事物，新亚欧大陆桥尚有一个成长、发育、完善的过程，不可能一蹴而就。根据国际大通道发育的实践，可以预见，新亚欧大陆桥运输将经过这样三个阶段：
一是准备与起步阶段（2000年前）。新亚欧大陆桥开通并试运营。在这一阶段内，工作的重点是按照大陆桥运营的要求，加强口岸建设，完善基础设施，制定法规政策，搞好人才培训，积累经验，提高经营管理水平，强化对外宣传，沿途国家达成运营协议，做好大陆桥全线顺利通车的准备。
二是成长与发展阶段（2000～2010年）。在这一阶段，新亚欧大陆桥的基础设施和业务水平显著提高，逐步适应了陆桥运输的需要；交通优势带来的经济效益显著提高，逐步为各有关方面所重视，集装箱运量迅速增加。据分析，到2010年，集装箱运输量可达20～50万箱（TEU）。对我国经济的辐射作用也日趋增强。
三是稳定与成熟阶段（2010年之后）。到这一阶段，新亚欧大陆桥的地位确立，火车集装箱运输定期化；随着太平洋时代的到来，集装箱运量继续增加；科学技术的进步推动着大陆桥运输的现代化，高速铁路、多轨铁路与磁悬浮列车将投入使用。新亚欧大陆桥成为沟通亚太地区与欧洲经济的运输大动脉和“公海”大通道。
（二）陆桥经济带的发育演进。区域经济发展理论和大陆桥发展的实践还告诉我们，大陆桥不仅仅是一条运输通道，而且是区域经济发展的轴线。北美洲大陆桥的开通，对于北美中西部的开发，曾起了决定性作用；西伯利亚大陆桥沿线，也兴起了60座工矿城市，对于促进西伯利亚资源的开发利用和亚欧经济文化交流，发挥了重大作用。新亚欧大陆桥横穿我国的苏、鲁、豫、皖、晋、陕、甘、宁、川、青、新等11省区的80多个市地，40％的里程在我国境内，它的畅通，必将使大陆桥（中国段）区域内部经济结构发生根本性变化，促进区域经济的横向联系与国际化进程，从而逐步向具有强大内聚力的陆桥经济带发展。正如著名经济学家马洪同志指出：“新亚欧大陆桥不仅仅是一条负荷运载的铁路，而且是前景广阔的促进商品经济大流通、东西经济大融合的经济带”（《低谷崛起》）。因此，我们还有必要深化对大陆桥的认识，探讨陆桥经济带的发展轨迹。
可以设想，新亚欧大陆桥区域（中国段）将经历“路桥”——“商桥”——经济带的演进过程。
“路桥”：指大陆桥贯通营运之初，仅仅是一条运输通道，主要从事国际过境运输，经济效益可以用运费计算，对沿桥地区的经济发展尚未起到带动辐射作用。1992年，新亚欧大桥开始试营运，标志着“路桥”阶段开始。
“商桥”：随着陆桥运输的发展，沿桥地区之间通过大陆桥进行的经济交流日益增多，陆桥辐射作用逐渐增大，促进着沿桥地区的经济发展和市场繁荣，交通优势变为流通优势，“路桥”变为“商桥”。
经济带：“商桥”的壮大，必将有力地推动沿桥地带人流、物流、资金流、技术流、信息流的广泛交换，形成以陆桥运输体系为基础的产业链，促进着沿桥城市经济和区域经济的加速发展和良性循环，最终形成以大陆桥为主轴，以沿桥大、中城市为支撑点，以众多小城镇为网络，东西结合，双向开放，互相促进，共同发展，具有强大内聚力和福射力的经济走廊，进而成为东西经济文化交汇融合的巨大经济带。
需要指出的是，新亚欧大陆桥运输的发展阶段与陆桥区域经济的发展轨迹是密切相关但又不是完全同步的。陆桥运输是先导，陆桥经济带是随着陆桥运输的发展而发育的。大陆桥运输发展到稳定成熟阶段时，“路桥”就随之变成“商桥”，并随着相关产业的形成和内聚力的不断增长，加快向经济带的发展步伐。因此，我们应科学地把握二者的内在联系，在加快大陆桥运输发展的同时，采取积极措施，促进陆桥经济带的发育。
（三）新亚欧大陆桥发展的战略意义。根据以上分析，新亚欧大陆桥将于21世纪成为亚太地区与欧洲之间国际贸易的大通道，沿桥地区也将于21世纪发展成为国际经济大走廊，重振丝绸之路的雄风。这对于促进沿桥国家和地区的经济合作与繁荣，对于加快我国中西部地区的开发开放，促进全国区域经济的协调发展，对于提高我国大陆沿海港口体系的国际地位，优化我国的对外交通运输布局，都有着重要的战略意义。因此，我们应当用发展的观点，不断深化对新亚欧大陆桥的认识，大力地扶持、促进它，积极地开发利用它，努力推进其健康发展，决不能因起步阶段存在的某些暂时问题而低估它的价值，忽视它的重要作用和巨大潜能。
二、对陆桥东部双通道、双桥头堡的认识
近十年来，新亚欧大陆桥中国段发生了巨大变化。我们必须动态地全面地认识新亚欧大陆桥的整体框架，力求做出正确的发展战略规划。
（一）双通道双桥头堡格局的客观存在。1994年11月，侯马—月山铁路全线贯通，形成东起港城日照、西至古城西安，跨越京沪、京九、京广、焦枝、同蒲五大南北干线，与陇海线并行的又一条东西大动脉，新亚欧大陆桥东部呈现出明显的“Y”字型双通道、日照与连云港双桥头堡的格局。日照市与连云港市优势互补，在新亚欧大陆桥的发展中肩负着共同的历史使命。
一是两市具有大致相同的港口区位条件。日照与连云港相邻，日照市的日照港、岚山港分别距连云港40海里和24海里，形成了一个组合港口群。两市基本上处在我国海上运输通道的中部，“太平洋经济圈”、“环黄海经济圈”与新亚欧大陆桥的交汇处，地理位置适中，与亚太地区各主要港口联系便捷。1994年，两市三港的吞吐能力已达到4000多万吨，其中日照两港2160万吨，连云港1995万吨。根据规划，到下世纪中叶，三港的吞吐能力将达到2.5亿多吨，其中日照两港将达到1.5亿吨，连云港达到1亿吨，有条件成为与西桥头堡鹿特丹相对应的国际枢纽港群。
二是两市后方铁路并行相联。作为大陆桥北通道的日照—西安铁路运力前景良好。铁道部计划司提交的《九五及到2010年规划纲要》明确指出：“九五期间至少要完成侯月、新菏兖复线和兖日铁路的扩能工程”。届时，日照—西安铁路的主要区段运输能力将达到7000多万吨。加上该线客运少、货运多，有希望成为中国最大的货运干线之一。从陆桥运输看，由于北通道为新建铁路，运力相对宽松，有条件承担更多的大陆桥运输，并可以避开陇海铁路的繁忙区段和运输枢纽。可见，南北通道各有所长，互为补充。只要统筹安排，合理分工，就能缓解运力紧张的局面，增强大陆桥运输的灵活性，保证大陆桥运输的开展。
三是两市都是发展中的年轻城市，只有发挥整体优势，才能担当起桥头堡的重任。西桥头堡鹿特丹、安特卫普等都是多功能的国际化港口城市，所依托的区域是世界上工业化水平最高的地区之一。而东方桥头堡日照、连云港两市，刚刚进入中等城市阶段，在这世纪之交的一、二十年里，仍处在集聚成长阶段，其中任何一个城市都难以承担龙头城市的重任。只有通力合作，形成整体优势，才有可能建成与大陆桥发展相适应的东方桥头堡。
（二）日照桥头堡的突出优势。从港口的水深、陆域、腹地三要素和城市的发育条件与世界海运发展趋势看，日照作为新亚欧大陆东方桥头堡，还有它的突出优势。
一是建设国际深水枢纽大港的条件得天独厚。日照港、岚山港均是我国可数的深水良港，两港湾阔水深，不淤不冻，岸线稳定，地质条件良好，无台风登陆，建港和航运条件十分优越。两港可建设各类泊位200多个，吞吐能力1.5～2亿吨。特别是开发10万吨级以上深水泊位，优势更为突出，是国内外专家公认的深水大港良址，建港条件可与世界著名大港相媲美，有条件建设第三、四代，乃至第五、六代集装箱船专用泊位，完全可以发展成为与桥头堡地位相适应的大型集装箱枢纽港或转运中心。
二是港区陆域开阔平缓，便于港口多功能综合开发。仅日照港区可供开发建设的用地就达300多平方公里，是发展仓储业、中转加工、临海工业和流通贸易的理想之地。
三是直接腹地能源矿产资源丰富，经济快速发展。随着日照—西安铁路大动脉的形成，日照两港的直接腹地扩展到鲁南、豫北、晋南及陕西关中的16个地市，面积17万平方公里，人口7500万。这一地带煤炭（鲁西南煤田、焦作煤田、晋南煤田）、油气（中原油田、陕北油气田）、建材、农产品资源十分丰富。改革开放以来，该地带经济发展速度高于全国平均水平，为日照发展提供了强大的腹地依托。
四是水资源丰富，自然环境良好。日照是山东及华北少有的富水地区，年平均降水量917毫米，沂河、沭河又提供了可靠的后备水源。这里冬无严寒，夏无酷暑，依山面海，景色秀丽，旅游资源独具风采。优越的自然环境，为日照桥头堡建设提供了极为有利的条件。
综观我国沿海港口城市，像日照这样拥有区位、深水港、腹地、空间、能源、水资源等综合优势的实属难得。港口深水化、船舶大型化的发展趋势和新亚欧大陆桥发展的新形势，给日照带来了大发展的机遇，决定了日照两港的位次将继续前移，在大陆桥发展中具有不可替代的作用。
（三）日照东方桥头堡的正式确立。今年7月20日，国家两委一部共同组织召开了“新亚欧大陆桥与日照桥头堡关系研究”汇报会。与会的领导、专家一致认为，日照市区位优越、港阔水深、腹地深广，综合开发优势突出，有条件发展成为国际性深水大港、商贸中心和大型临海工业基地，成为新亚欧大陆桥东方桥头堡。并指出，国家应充分发挥陆桥东部双通道、双桥头堡的作用，建设一条复合型产业聚集带，推动整个陆桥经济带的开发建设。7月30日，国家计委、国家科委、外经贸部联合批复指出，随着我国西安至日照又一条东西向铁路干线的逐步开通和新亚欧大陆桥沿线地区经济发展格局的变化，在我国东部沿海港口城市客观上将可能出现包括连云港、日照等多个桥头堡并存的趋势。因此，按照培育和发展全国统一大市场、联合打通对外开放通道，促进陆桥经济发展的要求，确定增加日照为新亚欧大陆桥东方桥头堡。并决定将日照桥头堡与日照—西安沿桥地带的开发建设纳入《中国21世纪议程优先项目计划》。这对于加快日照与山东沿桥地带的开发开放，实现由经济大省向经济强省的历史性跨越，有着极其重要的作用。发展陆桥经济，已成为山东扩大开放，加速经济发展的新的战略着眼点。
三、加快日照桥头堡发展的基本思路
面对沿桥地带开发开放的历史性机遇，根据山东省委、省政府关于充分发挥日照新亚欧大陆桥东方桥头堡作用，加快山东走向世界步伐的指示精神和到2010年全省基本实现现代化的战略目标，日照市委、市政府在深入调查研究的基础上，初步制订“九五”计划及到2010年发展规划，基本思路是：实现三大目标，突出两大特色。实施五大战略，构筑三项工程。三大目标是，经过15年的努力，把日照建设成为东联亚太经济圈、西接欧洲大市场的海陆交通“枢纽”，形成内陆腹地扩大对外开放、发展外向型经济的“窗口”，逐步成长为鲁南乃至我国中西部地区开发开放的“龙头”；两大特色是，突出新亚欧大陆桥东方桥头堡和社会发展综合实验区建设两大特色；五大战略是，继续实施港口带动、外向带动、工业带动、科技兴市和基础设施推动五大战略；三项工程是，大力构筑富民工程、财源工程和人才工程。通过艰苦奋斗，到2010年，努力把我市建设成为一个经济繁荣、环境优美、现代化、多功能、国际性的港口城市，成为陆桥经济带名副其实的东方桥头堡。在东方桥头堡建设中，要突出以下五个重点：
一是坚持“以港兴市”的方针，加快建设国际枢纽大港。日照东方桥头堡地位的确立，决定了日照两港将向着国际性港口迈进。为此，需要按照国际性港口的要求，改进港口规划，加快发展步伐。按照“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则，采取国家、地方、合资一齐上的办法，全力推进港口建设。“九五”期间，日照港要完成三期工程和二期煤炭专用码头，建设第三代、第四代集装箱船专用泊位和10～20万吨级矿石专用码头。岚山港要在完成5万吨级液体化工码头配套建设的基础上，争取扩建工程早日开工。到2010年，力争日照两港吞吐能力达到1亿吨，跻身于国际枢纽大港行列。积极促进日照—西安大通道的复线与电气化工程，日照—青岛和日照至济南高速公路，日照—东明汽车专用线规划的实施，尽快形成与桥头堡发展相适应的集疏系统。大力加强城市基础设施建设，增强载体功能，更好地发挥港城在区域发展中的先导作用。
二是坚持“争大抓小”的方针，充分发挥港口的工业功能，加快建设临海工业基地。“争大”，就是发挥深水大港和腹地资源丰富的优势，力争国家规划中的日照钢铁厂、黄海木浆厂、大宇水泥粉磨站和日照电厂等大项目早日开工建设，尽快构造区域发展的主导产业；“抓小”，就是采取多种经济成份一齐上，走“小企业、大群体、小商品、大市场”的路子，大力发展地方工业。二者互相促进，使日照早日成为现代化的大型临海工业基地，促进日照—西安产业聚集带的发育。
三是依托大港口、大腹地，建设与桥头堡地位相适应的商贸中心。努力开发港口的物流、商贸、旅游等功能，建设大市场，搞活大流通，发展大商贸。进一步完善、壮大外经贸经营管理机制，发展保税体系，争取建设保税区和港口自由贸易区，加速发展中转加工、仓储业务，加快发展城市商业、金融业、信息业、旅游业，积极培育证券、房地产和劳务市场等，使第三产业有一个质的提高，力求为腹地发展提供全方位服务。
四是充分发挥港城的开放优势，努力提高开放层次。按照比较利益的原则，积极参与国际分工，培养一批在国际上有竞争力的创汇农业基地和创汇工业集团，以整体优势开拓国际市场。借鉴特区和浦东新区的经验，加快日照、岚山两个开发区建设，努力创造一流的投资环境，使“三资”企业有更快更大的发展。加大改革力度，抓好与国际经济的全面接轨。本着“立足本市，服务腹地，携手开发，同兴共荣”和“短期让利、长期受益”的精神，积极开展与内陆腹地的经济技术合作，搞好“陆桥联唱”，尽快建立起开放型的现代港城产业结构，当好沿桥地带对外开放的排头兵。
五是以社会发展综合实验区为总抓手，推动社会事业的全面进步。不断完善和发展包括义务教育、职业教育、成人教育、高等教育在内的大教育体系，积极培育各类科研机构，加快科技成果的转化，切实把经济发展转移到依靠科技进步和劳动者素质的轨道上来。实施科技兴农、兴工、兴海、兴社会和发展高新技术产业的“四兴一高”工程，抓好国家级民营高科技园建设，抢占经济发展的制高点。尊重知识、尊重人才，形成人才脱颖而出的新机制，让各类人才近悦远来，使日照成为区域性科技人才聚集地。摒弃“先污染后治理”的传统发展模式，保护好日照的“蓝天、绿地、碧水、金海岸”。持之以恒地加强市场条件下的精神文明建设、党风廉政建设和民主法制建设，大力推行以社会治安综合治理为主要内容的“细胞工程”，努力走出一条新兴港城经济与环境、社会协调发展的新路子，为桥头堡的建设创造良好的社会环境。
四、促进新亚欧大陆桥与东方桥头堡建设的几点建议
（一）面向21世纪的发展，加大新亚欧大陆桥（中国段）沿桥地带的开发开放。新亚欧大陆桥作为国际贸易运输大通道，它的经济价值和社会意义难以估量。经过多年的建设，大陆桥中国段的整体水平上了一个新台阶，大规模的开发开放条件与时机已经成熟，需要抓住机遇，加大发展措施。（1）在近期内，大力开展以中国段为主的“微陆桥”运输和以中亚地区为主的“小陆桥”运输，不断延伸，努力促进大陆桥运输尽早全线开通。（2）不失时机地实施沿桥开放战略，对沿桥中心城市、口岸城市给予特殊开放政策，把区域性开放政策与产业性开放政策统一起来，在投资上给予适度倾斜，以开放促开发、促发展，加快资源优势向经济优势转变，让新亚欧大陆桥成为区域经济发展的主轴线，以此推进我国南方与北方、东部与中西部地区平衡协调发展。（3）加快陆桥地带的高等级公路、通讯、空港等配套设施建设，促其向立体化国际大通道迈进。
（二）充分发挥新亚欧大陆桥东部双通道、双桥头堡的优势，建设一条复合型的产业聚集带。日照—西安铁路大通道的全线贯通，新亚欧大陆桥东部双通道、双桥头堡格局的形成，对于改变陆桥东部动力紧张、桥头堡发育滞后的状况，具有重要的战略意义。不仅如此，作为一个复合的点轴系统，它已具备了产业聚集带发育的基本条件。我们要用科学的态度审视它，促进它，利用双通道、双桥头堡和资源丰富的综合优势，规划建设一条复合型产业聚集带，力争陆桥东部率先隆起，带动整个陆桥经济带的振兴。这是陆桥经济带发展的必然走势，应当在陆桥经济带的整体发展规划中得到充分体现。
（三）加强东方桥头堡的建设，促进大陆桥的发展。从陆桥运输来看，连云港、日照两港的规模、功能、国际化水平与鹿特丹等世界著名大港相差甚远，亟待加大建设力度，尽快形成与大陆桥运输发展相适应的国际枢纽港群。从区域经济发展的规律来看，缺乏像上海这样的“发展极”的带动辐射，是陆桥经济带发育滞缓的主要制约因素。改革开放以来，广州—深圳—香港形成的复合经贸中心，带动了华南地区的迅速崛起；上海作为全国最大经贸中心和港口城市，推动着长江流域经济的发展。而陆桥经济带至今尚未形成这样的发展极，东方桥头堡发育滞后的问题相当突出，这在一定程度上制约了这一地带的对外文化交流与合作，延缓了经济带的发育进程。因此，我们应当从培育区域经济发展极的战略高度，采取建设保税区、港口自由贸易区、布局重大工业项目等有效措施，进一步加强东方桥头堡建设，使其尽快成为国际经贸中心，让“龙头”真正抬起来。鉴于日照与连云港在发展陆桥运输、振兴陆桥经济带中肩负着共同的历史使命，因而要采取有效措施，并按照“深水深用、浅水浅用”的原则，从建港条件、港口现状、城市综合开发的实际出发，对两市三港进行统一规划，合理布局，促其分工协作，充分发挥组合优势，共同承担起东方桥头堡的重任。
（四）搞好“陆桥联唱”，加强陆桥区域经济合作。桥头堡与陆桥经济带是互相促进、同兴共荣的关系。桥头堡是“龙头”、“窗口”、“枢纽”，经济带是“内庭”、“基础”、“后盾”。因此，沿桥地带要努力搞好“陆桥联唱”，加强陆桥区域经济合作，坚持优势互补、利益共享的原则，采取有效措施，积极组建跨地区、跨部门的企业集团和企业联合体；充分发挥中国新亚欧大陆桥发展促进会、陇海兰新经济促进会等社团组织的作用，及时研究解决发展中的战略性、共同性问题，以发挥港城与腹地的整体优势，在大范围内促进生产要素的优化组合，进一步解放和发展社会生产力，共同做好发展陆桥经济这篇大文章。
（五）从世界港口深水化、船舶大型化的发展趋势出发，高度重视日照桥头堡的建设。进入九十年代以来，世界港口深水化、船舶大型化的发展趋势更加明显。国际海运界已普遍采用了第三代、第四代集装箱船，第五代、第六代超大型集装箱船也开始投入使用。当陆桥运输进入成熟阶段时，第四代、第五代集装箱船将成为主力。我国海岸线漫长，港湾众多，但深水港湾特别是适宜开发建设的10万吨级以上深水泊位港湾却不多。因此，择优选港，建设第四代、第五代集装箱船专用泊位，构筑国际枢纽港，是我国港口发展面临的一项重大战略任务。日照桥头堡以深水大港为主的综合开发优势突出，是建设大型集装箱转运中心的最佳选择，在未来的陆桥集装箱运输中必将发挥越来越大的作用。因此，国家有关部门应当从新亚欧大陆桥发展大趋势和增强我国海陆运输国际竞争力的需求出发，在日照建设大型集装箱船专用码头和集装箱转运中心，加快开发日照深水泊位，建设与桥头堡相适应的集疏运通道，使深水港的优势转化为大陆桥开发优势。不断扩大日照开放的广度、深度和力度，尽快形成与桥头堡地位相适应的开放机制，使日照早日成为国际枢纽港。
