尹忠显
中共日照市委书记 尹忠显
日照市自1993年被批准为省级社会发展综合实验区以来，按照山东省委、省政府确定的“加强港口管理，搞好对外开放，开发建设鲁南，振兴山东”的建市指导思想，从日照市情出发，面向21世纪，努力办好社会发展综合实验区，有力地促进全市经济与社会的协调发展。
一、立足市情，积极扎实地开展社会发展综合实验
日照作为改革开放中崛起的港口城市，社会发展滞后的状况已严重影响着城市整体功能的发挥。迫切需要顺应时代潮流，领先科技进步，走出一条经济与环境、社会协调持续发展的路子。（1）城市科技、管理水平偏低，只有在社会发展上下功夫，才能迅速改变这种状况，实现经济快速、持续、健康发展。（2）日照在工业化进程中，也开始遇到生态环境等问题，只有及时认真地解决，才能不给后代留下沉重的治理负担。（3）日照建市晚，可塑性强，只要有正确的思想作指导，就可以摒弃“先污染、后治理”的传统发展模式，从较高的层次进行科学规划、建设、管理。（4）日照处在新亚欧大陆桥东方桥头堡的战略位置，随着新亚欧大陆桥的运行和发展，势必向着国际化的港口城市迈进。（5）只有重视社会发展，才能化解改革进程中的某些矛盾，变消极因素为积极因素，增强城市的凝聚力，万众一心把各项工作搞上去。走出一条符合日照实际的经济与社会协调发展的新模式。
为把实验区工作扎实地开展起来，根据国家科委等《关于建立社会发展综合实验区的若干意见》，确立了社会发展的总体思路，即：在以经济建设为中心的前提下，以科技进步为先导，以改革为动力，以促进人的全面发展、提高人口素质，调整人与人、人与社会、人与自然的关系为出发点，充分发挥政府职能，调动全社会的积极性，促进经济与社会、环境的协调、持续发展。按照这个思路和“政府组织、专家指导、群众参与、社会兴办”的要求，成立了由市长任组长、有20多个市直部门负责人参加的实验区协调领导小组，下设办公室，组织、协调、指导实验区工作的开展。立足市情，制定并完善了《日照市社会发展总体规划》。采取多种形式，发动、组织群众，使实验区工作健康有序地展开。在工作中，重点抓科技与经济、社会一体化和城镇规划管理、环境保护这两个关键环节，并取得了阶段性成果。
二、推进科技与经济社会一体化，为社会发展注入活力
兴办社会发展综合实验区的重要任务之一，就是要根据市场经济规律和“科教兴鲁”战略，构筑大科教体系，推进科技与经济、社会的一体化，为社会发展不断注入生机和活力。
（一）建立新型的科技运行机制，促进科技与经济的有机结合
在企业，我们在实行改制、改造、改组、管理综合推进的同时，采取与大专院校、科研单位联姻的形式，发展了一大批企业科技开发机构，加快了科研生产一体化进程，既使科技发展有了内在动力，又促进了科技成果的转化，从而优化了产业、产品结构，提高了经济运行质量。1994年，工业经济效益综合指数为95.3％，比上年提高了3个百分点。在农村，我们从完善大包干责任制的需要出发，把健全四级农科网作为社会化服务体系的关键来抓，下大力气恢复和完善了市、县、乡、村四级农业科技试验、示范、推广服务网络，特别是狠抓了村级农科队的重建和“绿色工程”的实施，并建立了一支宏大的“永久牌”的科技队伍，促进了高产优质高效农业的蓬勃发展。1994年全市粮食产量和农村主要经济指标均创历史最高水平。两年来有28项科研成果获国家、省科技进步奖和科研成果奖，科技进步对经济增长的贡献率由1989年的30％提高到1994年的40％。
（二）强化职业教育和成人教育，努力提高劳动者的素质
日照市普通教育基础较好，高考录取率一直高于全省平均水平。相比而言，职业教育和成人教育还是薄弱环节。近两年，我们在普及提高九年制义务教育的同时，加强了职业教育和成人教育。先后建成各类专业技术学校26处，在校生达到2.3万人。从而有效地提高了劳动者的科技文化素质。
（三）积极引进人才，促进科技队伍结构升级
为了尽快改变我市科技队伍“小而低”的状况，我们制定了《日照市引进人才智力的暂行办法》，以优惠政策，面向全国引进人才。积极创建让人才脱颖而出的机制，使各类人才近悦远来。1990年以来，共从外地引进科技人才3000多人，仅1994年就引进1000多人。目前，全市科技人员总数达4.9万人，占总人口的比重由1989年的1.4％上升到1.82％。
三、加强城乡规划管理和环境保护，为社会发展奠定良好的生态基础
以科学的态度，加强城乡住区规划管理和环境保护工作，不断改善人民生活条件，提高人民生活质量，是当前社会发展过程中迫切需要解决的重大问题。
（一）制定科学的城市规划
城市建设合理与否，直接决定着城市整体素质的高低和发展前景。我们从建设新亚欧大陆桥东方桥头堡的战略目标出发，坚持以规划为龙头，搞好城市建设。聘请国家规划设计院修订完善了《日照市城市总体规划》，按照港城一体化和“楼房要高、道路要宽、绿地要大、功能要全”的要求，对港口与城市进行了科学规划，确定了向花园式港口城市迈进的蓝图。根据地形、风海流等要素，重新规划了临海工业区，保证了城市整体布局的合理化。使日照市建设走上了科学有序的轨道。
（二）把强化基础设施建设放在优先发展的位置上
我们制定了以土地换工程、土地出让金全部用于城市建设等政策，两年多来筹集12亿元资金用于基础设施建设，实行水、电、路、通讯、排污、防洪等统一规划，配套建设。经过几年努力，形成三纵三横的公路网络，通信整体水平跃居全国第55位，城市整体功能大大增强，我们还加强了城市生活小区建设管理，制订一整套社区管理办法，城市面貌焕然一新，连续三年被评为省级卫生城市。
（三）从建设乡镇工业园入手，加快小城镇建设
几年来，我们遵循工业布局规律，以交通干线为发展轴，依托乡镇驻地，建立起不同类型的工业园，统一规划、集中进行基础设施建设，鼓励各类企业到工业园落户，基本改变了“村村点火、处处冒烟”的状况。目前，全市有50％的乡镇建立了工业园。实践证明，乡镇工业园不仅是农村经济发展的重要生长点，而且是保护生态环境，促进农村城镇化的有效途径。
（四）加强生态环境建设，保护好日照的“蓝天、绿地、碧水、金海岸”
一是搞好绿化。在城市，开展常青城绿化工程建设；在平原，搞好农田林网化，沿河营造速生丰产林；在沿海，扩建了防护林；在山区，建设高效生态林业。1994年，全市提前一年完成宜林山滩绿化任务，森林覆盖率达30.6％；城市绿化覆盖率达34.5％，绿地率26.8％，人均占有公共绿地4平方米，基本实现了“四季常青、三季见花”的目标。全市绿化步入了全省先进行列。二是把生态建设与开发利用有机结合起来，走生态经济之路。城郊大沙洼林场1000多公顷的沿海防护林与宽阔的金沙滩珠联璧合，是开展生态旅游的胜地，经林业部批准，正式开辟为国家级森林公园。五莲县科学地开发山区资源，被列为全国生态农业试点县。三是加强环境保护。不断提高全民环境意识，加强环境管理，坚持治理与预防并重。据测定，日照市大气质量稳定在国家一级标准，海域水质保持一类标准，全市饮水合格率达99％，使社会发展有了良好的生态环境。
四、制定《日照市21世纪议程》，开创实验区工作的新局面
（一）提高认识，是搞好社会发展的重要前提
社会发展综合实验区作为新生事物，其重要意义在开始阶段不易被人们所认识；社会发展的一些基本观点，如“增长不等于发展”、“富裕不等于幸福”等，也不是人们一下可以接受的；财力上的不足也影响着社会发展工作的开展。因此，搞好社会发展工作，必须在提高认识上下功夫，社会发展是时代潮流和深化改革的产物，是建设有中国特色的社会主义的重要内容。
（二）制定社会发展规划，是推进社会发展的基础性工作
社会发展是一项艰巨而复杂的系统工程，没有科学的规划作指导，是难以有效进行的。为此，编制了1993～2010年《日照市社会发展总体规划》，作为日照市社会发展的行动纲领，指导年度经济和社会发展计划的编制。最近，已完成第三次修订工作，准备报市人大讨论通过，以增强《规划》的严肃性，推进实验区工作深入持续地开展。
（三）组织实施“市长工程”和示范性工程，是加快社会发展的有效措施
随着我国社会主义市场经济体制的建立，社会职能将日益成为政府的主要职能。为此，对带有全局性的社会发展项目，采取了“市长工程”的形式加强领导，取得了显著成效。1994年、1995年组织实施的22项市长工程中，有14项属于社会发展项目，有力地促进了全市社会事业的发展。同时，还建设了一批示范性社会发展工程，带动了面上工作的发展。
（四）强化社区服务，是社会发展的重要实现形式
几年来，把健全社区组织、强化社区服务作为社会发展的必要载体和重要内容，充分利用社会团体、社会中介机构、社会服务业三种力量，实现群众的自我管理、自我约束、自我服务和相互服务，协助政府解决社区中的问题，引导各类社区组织积极参与社会治安综合治理，“做文明市民、创文明单位、建文明城市”等一系列社区建设活动，促进了精神文明建设。
（五）加强理论建设和宣传工作，是推动社会发展的思想保证
社会发展综合实验区是一项全新的大课题，需要在理论研究上有所建树，用理论创新指导实践深化，以实践深化来丰富和发展理论。我们不断组织有关专家、学者进行高层次的科研活动，力图一开始就有较高的运作水平。几年来，一些理论研究成果对实践发挥了较好的引导作用。同时，针对人们对社会发展的一些模糊认识，加强了宣传教育工作，使全市上下逐步认识到创办实验区的积极意义，自觉参与社会发展工作，为实验区的发展奠定了良好的群众基础。
