——1996年2月5日在日照市第十三届人民代表大会第四次会议上
班开庆
一、“八五”期间经济和社会发展情况的基本回顾
“八五”时期，是我市发展史上极不平凡的五年，是全市面貌发生重大历史性变化的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市各级政府团结带领全市人民，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，遵循省委、省政府确立的“加强港口管理，搞好对外开放，开发建设鲁南，振兴山东”的建市指导思想，认真执行市人大及其常委会的各项决议，坚定不移地把改革开放和现代化建设不断推向前进，圆满完成了“八五”计划确定的各项任务目标，全市呈现出政治稳定、经济发展、社会进步、人民群众安居乐业的良好局面。
——国民经济综合实力显著增强。过去的五年，是我市经济发展最快的时期。国内生产总值以年均18.8％的速度增长，提前7年实现了翻两番的战略目标。预计1995年全市国内生产总值可达125亿元，比1990年增长1.42倍；境内财政收入7.43亿元，其中地方财政收入3.33亿元，年均递增31.5％，连续五年实现了财政收支平衡。全社会固定资产投资累计完成110亿元，比“七五”期间增加83亿元，年均递增39.1％。
——农业的基础地位进一步巩固。五年来，累计投资15亿元，大力加强农业基本建设，并取得了显著成效。1995年农业总产值可达76.13亿元，比1990年增长77.5％；粮食总产达到128.8万吨，比1990年增长17.3％；林牧渔业占农业总产值的比重由1990年的41.8％提高到51.7％，农村二、三产业占农村社会总产值的比重达到70％。
——工业速度、效益、后劲同步增长。预计1995年，全市工业总产值可达170亿元，年均递增36.7％；第二产业增加值占国内生产总值的比重比1990年提高14个百分点，乡及乡以上工业实现利税4.4亿元，比1990年增长3.5倍，年均递增35.2％；乡镇企业取得了重大进步，1995年乡镇企业总产值达到99.6亿元，五年增长6.2倍；近三年全市工业企业完成技改投入30多亿元，先后有300多个项目竣工投产，增强了企业的发展后劲。特别是一批大项目争取工作取得了重大进展，大宇水泥粉磨厂去年底已正式开工兴建；日照电厂可研报告已经国家计委批复，近期即可开工建设；黄海木浆厂利用外国贷款已由国家计委下达计划，筹建工作正在加紧进行。
——第三产业发展步伐不断加快。商贸流通日趋繁荣活跃。太阳城市场、安东卫海货城等“龙头”项目和一大批商业网点相继建成营业；1995年，全市社会消费品零售总额达到31.1亿元，比1990年增长2.78倍；国合流通部门商品总购进44亿元，总销售52亿元，实现利税7095万元，分别比上年增长39.3％、35.5％和35.8％；商品零售物价涨幅控制到10.4％，低于全省平均水平4个百分点左右；个体私营经济得到了长足发展，全市个体工商户和私营企业分别达到8.3万户和956家。地方海运业从无到有，逐步壮大，总运力已达3.1万载重吨。旅游业开始起步，山海天旅游度假区已被批准为省级旅游度假区。金融、保险、房地产等产业也有了较快发展。全市第三产业增加值占国内生产总值的比重由1990年的23％提高到30％。
——外向型经济持续快速发展。五年间新批利用外资项目442个，实际利用外资1.82亿美元，分别比“七五”期间增长34倍和16.8倍。去年实际利用外资达到6980万美元，创历史最高水平。1995年完成外贸出口供货总值28.9亿元，比1990年增长了7倍，增幅连续五年居全省首位。出口创汇去年达到1.16亿美元，五年累计创汇2.23亿美元。对外对内经济技术合作与交流不断扩大，全市已与50多个国家（地区）、全国100多个市地建立了合作关系。日照、岚山两个开发区发展态势很好，到目前已累计建成外引内联项目104个，实现利税7000多万元。
——基础设施建设取得重大突破。五年累计投资50多亿元，加强了交通、供水、供电、通信、城建等基础设施建设。港路建设，完成了日照港二期工程，岚山港液体化工码头配套工程正在加紧进行，港口吞吐能力已达2040万吨，比“七五”末增加345万吨；铁路基础设施进一步完善，客货运量不断增加；先后拓宽改造了016、017、048、051省道和204国道境内段，新建了沿海公路和疏港路，市与县驻地全部由二级公路连接，80％的乡镇通了油路。水电建设，完成了潍坊至日照220千伏输电线路工程，新建了4个110千伏和6个35千伏输变电工程，建成了布局合理、安全可靠、全省一流的现代化城网，并且实现了全市户户通电；市区新建扩建水厂2处，增加供水能力4万吨。通信建设，建成了交换程控化、传输数字化的本地通信网，移动通信网、自动寻呼网分别实现与全国和全省联网，通信整体水平跨入全国先进行列。城市建设，编制完成了跨世纪城市总体规划，新建城市道路35条、180公里；新建15个生活小区，累计竣工面积51万平方米；新市区开发目前已拉起框架，市级机关综合办公大楼近期即可交付使用；城区面积已由1990年的13平方公里扩展到20平方公里。去年在全省“齐鲁杯”城市三上活动三年总评中，被省政府授予“齐鲁杯”。县城和小城镇建设也迈出较大步伐，一批重点建制镇已初具规模。
——科技教育等社会各项事业蓬勃发展。1993年，我市被批准为省级社会发展综合实验区。全市五年累计取得重要科技成果400多项，其中有200多项达到国际或国内先进水平，国家级星火保税库区已批准建设，国家级民营科技园正在启动开发，科技进步对经济增长的贡献率由“七五”时期的28％提高到36％。教育事业得到全社会的重视和加强，近三年全市用于教育的投入达8.6亿元，基本完成了普及初级中等义务教育的任务，并新建了经济学校、工业学校、成人中专、职工中专、艺术学校和广播电视大学，有三所学校通过了国家级重点职业学校验收；计划生育工作一直保持全省先进水平，连续五年全面完成了人口控制计划，人口自然增长率由“七五”时期的9.07‰下降到4.72‰；医疗卫生事业健康发展，医院分级管理水平不断提高，有5家医院建成国家级爱婴医院；文艺创作日益繁荣，群众文化活动更加活跃；广播电视覆盖率已达82.7％；竞技体育水平不断提高，全民健身运动受到省里表彰。环境保护、土地管理、口岸管理、技术监督等方面的工作得到加强。新闻出版、对台事务、外事侨务、民族宗教、史志、档案、气象、地震、人防、民政、老龄等社会事业和国防建设都取得了新的成绩。
——城乡人民生活水平不断提高。1995年城市居民人均生活费收入达到4014元，预计农民人均纯收入可达1697元，分别比1990年增加2575元和986元。城乡居民储蓄存款余额达到45.05亿元，比1990年增长3.55倍。人民群众的衣食住行及精神文化生活、医疗保健条件有了较大改善，有4个乡镇、216个村庄已提前实现小康。
回顾五年来的工作实践，我们体会最深的有以下几点：
（一）必须牢牢把握经济建设这个中心，始终扭住发展不放松。社会主义的根本任务是解放和发展生产力，我市是一个新建城市，加快发展是首要任务。几年来，我们始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地贯彻邓小平同志“发展是大道理、硬道理”的思想，自觉做到一切围绕经济工作转，一心一意致力于生产力的发展。特别是面对区划调整、各方面关系亟待理顺、宏观经济环境持续紧张的复杂局面，全市上下牢固树立“困难不是困境，困境不是绝境”、“只要精神不滑坡，办法总比困难多”的坚定信念，坚持自我加压，负重奋进，咬紧牙关，拼搏实干，做到无论发生什么样的情况和变化，遇到的困难有多大，坚持加快发展的决心不动摇，奋斗目标不改变，从而使经济建设始终保持了强劲的增长势头。
（二）必须坚定不移地走改革开放之路，不断为经济和社会发展注入新的生机与活力。五年来，我们把深化改革、扩大开放作为振兴日照的战略措施来抓。围绕建立社会主义市场经济体制，积极推进以明晰产权、转机建制为重点的企业改革；不断深化以发展股份合作制经济、活化农村土地使用权为重点的农村改革。全市已有81.7％的乡及乡以上企业进行了不同形式的改制，建立农村社会化服务体系、发展农村合作基金会、推行“五荒”拍卖等项改革取得了较大进展。各项配套改革同步推进，县乡机构改革顺利完成，市级机构改革正在加紧进行，社会保障制度以及计划、财政、税收、金融、外贸、流通、价格、住房等改革都有了新的突破。我们立足沿海沿桥等优势，坚持“三外”并举，大力实施外向带动、港口带动战略，加快构筑全方位对外开放格局，使经济和社会发展的外向度显著提高。
（三）必须坚持一切从实际出发，努力做好“结合”的文章。我们坚持实事求是的思想路线，致力于寻求上级指示精神与我市实际的结合点，积极探索具有日照特色的发展路子。在总体工作把握上，确立了“抓改革、促开放，抓开放、促开发，抓开发、促发展”的工作思路；在经济工作指导上，制定了“继续强化第一产业，迅速膨胀第二产业，大力发展第三产业”的指导方针；在工作重点布局上，提出了优先强化农业基础，优先管好现有企业，优先冲破基础设施“瓶颈”制约，优先发展科技教育事业的工作原则；在工作落实推进上，强化了“既要量力而行，更要尽力而为”，“大干小困难，小干大困难，不干更困难”的思想观点。这些思路、方针、原则的提出和贯彻，有力地促进了我市改革开放和现代化建设事业的快速发展。
（四）必须切实转变工作作风，狠抓各项工作的落实。五年来，我们十分注意克服官僚主义、形式主义，集中力量抓大事、保重点。在1993年开展“办实事”活动的基础上，围绕牵动全局的重要工作和重点项目，连续两年组织实施了22项市长工程，并取得了显著成效，赢得了社会的赞誉。与此同时，连续开展了“公路建设年”、“乡镇企业年”、“管理效益年”活动，有力地推动了这些工作的健康发展。针对群众普遍关心的物价问题，我们从加强“菜篮子”工程建设抓起，努力增加市场供应，严厉打击各种扰乱市场的不法行为，使物价过快上涨的势头基本得到遏制。为了解决部分特困企业面临的困难和问题，我们积极帮助他们寻找摆脱困境的出路办法，使裕华机器厂、玻璃厂等企业焕发出新的生机。
（五）必须充分调动各方面的积极性，形成加快发展的强大合力。现代化建设是全市人民的共同事业，只有紧紧依靠全社会的大力支持和参与才能办好。我们自觉坚持民主科学决策，认真听取和采纳人大代表、政协委员及社会各界人士的意见和建议，坚持依法行政，提高了各项决策的科学性和可行性。根据设区带县、区划调整的新情况，我们及时理顺了市与区县、开发区、办事处的关系，明确了各自的权限，调动了上上下下的积极性。各级政府坚定不移地依靠党委的领导，主动接受人大、政协的监督支持，形成了同心协力、团结合作的良好氛围。
（六）必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强社会主义精神文明建设。我们始终坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装广大干部群众的头脑，通过连续开展城乡社会主义教育活动，大大促进了全市人民政治觉悟的提高和思想的不断解放；广泛开展学习孔繁森、王廷江、韩素云的“三学”活动，进一步强化了人们的奉献精神和道德意识。大力开展双拥共建活动，注重加强国防教育和民兵预备役建设，被省政府授予“双拥模范城”称号。狠抓廉政建设和“纠风”工作，严厉查处一些大案要案，使反腐败斗争取得了明显的阶段性成果。深入开展“二五”普法教育，全方位实施“细胞工程”，坚持依法从重从快打击各种刑事犯罪和从重从严打击经济犯罪活动，使社会治安秩序保持了全省先进水平。认真做好人民群众来信来访工作，及时理顺情绪、协调关系、化解社会矛盾，为改革开放和现代化建设提供了稳定的社会环境。
总之，过去的五年，我市的改革开放和现代化建设取得了重大成就，并胜利实现了设区带县和确立新亚欧大陆桥东方桥头堡地位两大历史性跨越。新兴港城正以崭新的姿态，阔步迈向21世纪！
上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果；是在历届市委、市政府打下的基础上，全市人民再接再励、团结奋斗的结果；是各级人大及其常委会、人民政协监督支持和各民主党派、社会团体共同努力的结果；是国家、省和外地驻日照各单位，人民解放军和武警部队广大指战员无私支援、鼎力相助的结果；是台港澳同胞、海外侨胞和国际国内友好人士关心支持、真诚合作的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为日照改革开放和现代化建设做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！“八五”时期，我市改革开放和现代化建设虽然取得了很大成就，但在前进中仍然面临着许多困难和问题，政府工作也还存在着一些不尽如人意的地方。从总体上来看，我们的经济社会发展水平与省委、省政府的要求和一些先进市地相比，还有很大的差距，突出表现为：经济总量小、实力弱、结构层次低的状况尚未得到根本改变；农业投入欠帐较多，抗灾能力不强，整体发展水平偏低，农民负担重的问题没有得到有效解决，部分边远山区和库区群众还没有摆脱贫困状况；工业主导产业、拳头产品尚未形成，特别是市属企业规模小、效益低，部分职工生活还存有一定困难；第三产业相对滞后，基础设施“瓶颈”制约还未彻底冲破；财政实力薄弱，宏观调控乏力，建设人才匮缺，物价涨幅仍然偏高；有些地方刑事犯罪呈上升趋势，一些消极腐败现象和行业不正之风依然存在。以上问题，有些是受客观条件和宏观环境制约造成的，有些是由于新旧体制转换摩擦产生的，也有许多方面是我们工作上的问题。从政府自身来讲，主要是我们的思想、工作、作风还没有完全适应发展社会主义市场经济的新形势，对有些新情况、新问题研究得不够深，有许多工作抓落实的力度不够大，有些方面仍然存在着官僚主义、形式主义的东西等等。这些问题已经引起我们的高度重视，正在积极采取措施，力争尽快加以解决。
二、“九五”及到2010年国民经济和社会发展的指导思想与奋斗目标
“九五”期间和到2010年，是中华民族走向全面振兴、实现跨世纪宏伟目标的重要历史时期，也是我市抓住机遇、加快发展、基本实现现代化的关键时期。认真规划和实施好未来15年特别是“九五”期间的宏伟蓝图，关系到全市的现代化建设能否顺利推进，关系到我市在全省、全国发展大格局中应有的重要地位能否确立，关系到我们以什么样的姿态跨入21世纪。为了搞好在社会主义市场经济条件下第一个中长期规划，市政府于1994年6月即组织力量开始《纲要》的编制工作。在深入调查研究、反复研讨论证的基础上，多次与省有关部门进行了衔接。《纲要（草案）》形成后，先后征求了市人大常务委员、市政协常委、市战略委员会成员、市工程咨询委员会成员的意见，并邀请部分省领导和专家、学者进行了全面科学论证。同时，根据党的十四届五中全会、省委六届五次会议和市第九次党代会精神作了认真修改，又专门召开全市区县长会议进行了认真讨论。之后，分别提交市委常委会和市委九届二次全体会议进行审议并原则通过。《纲要（草案）》形成的过程，贯彻了民主决策的原则，是集体智慧的结晶。《纲要》初步确定，“九五”及到2010年，我市经济和社会发展的主要任务是，建立“三个格局”，基本实现现代化。一是建立起比较完善的社会主义市场经济体制格局；二是建立起高科技、外向型、集团化的经济体系格局；三是建立起以市区和岚山为重点，市区、县城和乡镇驻地功能相配套、“众星拱月”式的现代化城市格局。
为实现上述总任务，初步确定今后15年我市经济和社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，深入贯彻党的十四大和十四届三中、四中、五中全会精神，围绕实现经济体制和经济增长方式两个具有全局意义的根本性转变，进一步突出加快发展这一主题，继续强化第一产业，重点膨胀第二产业，大力发展第三产业，不断深化改革，扩大对外开放，推动科技进步，加强宏观调控，促进国民经济整体素质、运行质量、社会发展和人民生活水平的全面提高。基本思路是：确立一条方针，突出两大特色，实施五大战略，建设三项工程，实现三个目标。即：确立“立足‘桥头’、面向世界、服务腹地、以港兴市”的方针；突出新亚欧大陆桥东方桥头堡和社会发展综合实验区两大特色；继续实施港口带动、外向带动、工业带动、科教兴市和基础设施推动五大战略；着力加强富民、财源、人才三项工程建设；经过15年的艰苦努力，把我市建设成为东联亚太经济圈、西接欧洲大市场的海陆交通“枢纽”，形成内陆腹地扩大对外开放、发展外向型经济的“窗口”，逐步成长为鲁南乃至我国中西部沿桥地区开发开放的“龙头”。
根据以上构想，我市国民经济和社会发展总的奋斗目标是：到2000年，初步建立起社会主义市场经济体制，全市经济发展速度和人均占有超过全省平均水平，国内生产总值达到255亿元，年均递增15％，比1995年翻一番，其中一、二、三产业增加值年均分别增长5％、20％和19％，人均国内生产总值达到9240元，年均增长14.7％。三次产业比例由“八五”末的33∶37∶30调整为20∶45∶35。科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上。全社会固定资产投资完成400亿元，其中地方全社会固定资产投资300亿元，投资率为31％。社会商品零售物价涨幅年均控制在8％左右。城市居民人均生活费收入、农民人均纯收入（扣除物价因素），年均分别增长7％和10％。人口自然增长率控制在6‰以内。到2010年，形成比较完善的社会主义市场经济体制，跨入全省沿海先进城市行列，基本实现现代化。国内生产总值达到1030亿元，年均增长15％，比“九五”末再翻两番，三次产业的比例达到8∶47∶450科技进步对经济增长的贡献率达到60％以上。人口自然增长率控制在5‰以内。到下个世纪中叶，力争把日照建设成为辐射沿海和沿桥各省区，融工业、商贸、交通、旅游为一体的现代化、多功能、国际性港口城市。
实现“九五”计划及到2010年的远景目标，我市不仅具有良好的发展基础和区位、港路、资源、腹地等巨大优势，而且面临着新的历史性发展机遇。全国各地积极实施两个根本性转变，必然会带来生产力的重新布局、市场的重新划分和资源的重新配置，从而为我市加快发展提供新的空间和条件；国家“两委一部”正式确认我市与连云港市同为新亚欧大陆桥东方桥头堡，中央已把新亚欧大陆桥沿线列入今后15年重点开发建设的五大经济区域（带）之一，国家和省委、省政府必将制定相应的政策与措施为我所用，会更加有利于我市加强同沿桥各市地的经济技术交流与协作；国家和省重点安排的一批大项目陆续开工建设，既可壮大我市的经济总量和带动相关产业的发展，又可提高我市在国内外的知名度，增强招商引资的吸引力；青岛作为全省对外开放的“龙头”，今后在区域经济发展中的主导地位和带动作用将会进一步强化，为我市借助辐射、加快发展创造了条件；市九次党代会选举产生了新的市委领导集体，为我市加快发展提供了可靠的组织保证。特别是有以江泽民同志为核心的党中央和省委、省政府的正确领导，有党的基本理论、基本路线、基本方针指引前进方向，有全市人民盼富图强、加快发展的高涨热情，有近几年积累的成功经验和物质基础、我们完全有条件、有信心、有能力，确保“九五”计划及到2010年远景目标的胜利实现！
要把“九五”计划及到2010年的远景目标变为现实，需要我们做的工作很多，任务光荣而艰巨。在具体工作中，必须切实把握好以下几条重要原则：
第一，坚定不移地把加快发展放在首位。发展是大道理、硬道理，一个国家不发展就会落后挨打，一个地区不发展就没有地位。经济发展如同逆水行舟，不进则退，小进也是退。要实现我市的奋斗目标，解决我们的所有问题，关键取决于能否保持国民经济持续、快速、健康发展。要着眼于充分发挥桥头堡的作用，立足于我市尚属于沿海欠发达地区这一实际，咬定发展不放松，切实把农业放在国民经济的首位，大力加强海上日照、山上日照建设；突出工业特别是市属工业这个重点，实现工业规模的快速膨胀；大力发展第三产业，不断提高国民经济的结构层次；全方位实行对外开放，进一步发展开放型经济。在整个发展过程中，凡是有效益、有质量、有后劲、实实在在的速度，要坚持能搞多快就搞多快，千方百计使我市的经济增长速度高于全国、全省的平均水平，促进整个国民经济在较高层次上快速运行。
第二，加速推进经济增长方式的根本性转变。转变经济增长方式，是实现跨世纪宏伟目标的中心环节。在加快经济发展进程中，要坚持大发展与大提高并重的方针，着力向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益，大力培育有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于企业自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制，使经济增长切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质，实现集约化、市场化、国际化发展的轨道上来。
第三，正确处理改革、发展、稳定的关系。改革是动力，发展是目的，稳定是前提，要努力使三者相互协调、共同推进。要坚持把改革作为转变经济体制的根本和关键来抓，全力推进各项改革向深度和广度发展，为现代化建设提供持续强大的内在动力。坚持稳定压倒一切的方针，采取强有力的综合性措施，努力保持政治、社会的长期稳定，做到在维护政治、社会稳定中推进改革和发展，在大力推进改革和发展的进程中实现政治、社会的长治久安。
第四，认真实施可持续发展战略。计划生育、保护耕地、保护环境是我国的三大基本国策。在加快经济发展中，要严格控制人口过快增长，全面提高人口素质，积极扩大劳动就业，逐步提高人民的生活水平和质量。合理地开发利用自然资源，高度重视和加强对耕地的保护与管理，为子孙后代留下良好的生存发展空间和条件。进一步强化对生态、环境的保护与治理，使日照始终保持蓝天、碧水、青山、绿地、金海岸的优势。
第五，进一步加强宏观调控。市场经济越发达，越需要以健全的法制、科学的产业政策和强有力的经济杠杆来调节国民经济的健康运行。在充分尊重价值规律，发挥好市场机制在资源配置中基础作用的同时，积极完善体制、资金、法规等支撑体系，正确运用宏观调控的方式和手段，加强对国民经济的监督和控制，做到集中人财物力保重点、办大事，不断提高宏观调控的科学性、权威性、严肃性，确保宏观经济环境的持续稳定。
第六，坚持“两手抓、两手都要硬”，促进两个文明建设协调发展。高度的社会主义精神文明，是实现现代化的重要目标，是改革开放和经济建设健康发展的重要保证。必须坚持两个文明一起抓、两个成果一起要，决不能以牺牲精神文明为代价来换取一时的经济发展。要始终不渝地坚持四项基本原则，逐步健全和完善社会主义民主与法制，坚决清除和反对一切腐败现象及违法乱纪行为，努力实现两个文明建设和经济与社会的协调发展、同行并进，把建设有中国特色社会主义的伟大事业不断推向前进。
各位代表！我们坚信，只要全市上下坚持正确的指导思想和重要原则，倍加珍惜机遇，善于抢抓机遇，用足用好机遇，做到同心协力、和衷共济、开拓进取、真抓实干，我们既定的宏伟目标就一定能够实现！
三、努力做好今年的各项工作，为全面完成“九五”计划和长远规划创造良好的开端
今年是实施“九五”计划的起步年，也是加快实现两个根本性转变的关键一年。做好今年的各项工作，对于顺利实施“九五”计划，实现跨世纪的宏伟目标，具有特别重要的意义。在新的一年里，政府工作总的要求是：坚持党的基本理论、基本路线、基本方针，认真贯彻落实党的十四届五中全会、省委六届五次会议和市第九次党代会精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，以加快发展为主题，最大限度地启动改革、开放两大动力，大力加强富民、财源、人才三项工程建设，力争在以港兴市、以工强市、以商活市、以农固本四个方面取得重大成效，实现国民经济总量膨胀、结构优化、效益增加、社会进步、人民生活质量提高五个目标。在具体操作中，突出加强桥头堡建设这个“龙头”，着眼于加快实现两个根本性转变，坚持主攻规模经济、产出效益、增强后劲三个关键，农业力争在推进产业化、市场化上实现新突破；工业力争在“抓大放小”深化改革和“争大抓小”增强后劲方面实现新突破；商贸力争在内抓市场建设、外抓市场开拓、深化国合商业改革、搞活流通上实现新突破；对外开放力争在吸引大商社、大财团、大公司和沿桥腹地来我市扩大投资规模、参与“四区两园”建设上实现新突破。初步计划，今年国内生产总值增长15％，其中一、二、三产业分别增长50％、20％、19％；粮食总产达到125万吨，花生总产19万吨，水果总产30万吨，蚕茧总产6500吨，水产品总产39万吨，肉类总产15万吨；乡及乡以上工业实现利润增长20％，产销率达到97％；消费品零售总额增长25％，零售物价涨幅控制在10％左右；出口创汇增长25％，实际利用外资增长30％；地方财政收入增长17.12％；全社会固定资产投资增长33.6％；城镇居民人均生活费收入增长20％，农民人均纯收入增长18％，城镇待业率控制在3.5％以内；人口自然增长率控制在6‰以内。以上指标是计划指标，在实际工作中我们本着“既要量力而行，更要尽力而为”的精神，力争国内生产总值增长20％以上，地方财政收入增长25％。
（一）强化农业基础地位，全面发展农村经济。农业稳则全局稳，农业兴则全市兴。要把农业放在国民经济的首位，坚持一把手抓农业，努力实现农业增产、农村经济增效、农民收入增加、农副产品有效供给稳定增长的工作目标。一是继续抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，实行市长和区县长负责制。发展粮棉油生产，一靠稳定面积，二靠提高单产。要做好划定基本农田保护区的工作，严格控制非农业用地，切实稳定粮棉油面积。认真落实科教兴农的方针，精心组织农业高新技术和实用技术的研究、推广与应用，大力发展间作套种，实施“种子工程”，改进栽培技术，千方百计提高单产，增加总产，确保实现市内粮食自求平衡。围绕建设陆上、海上两个“菜园子”，狠抓大规模、系列化、深层次农业综合开发，大力发展高产、优质、低耗、高效农林牧渔业。林果业要加快品种更新改造，不断提高果品质量和经济效益；畜牧业要突出食草禽畜养殖和规模化经营，重点推广“吉利来”生物配方饲料，加快岚山肉牛生产基地建设；种植业要突出大棚菜生产，扩大城郊蔬菜种植面积，积极发展高产无毒蔬菜基地；水产业要以建设“海上日照”为目标，实行海、淡水并举，狠抓名优特珍稀品种养殖、远洋捕捞、水产品精深加工和市场开拓，不断向资源开发的深度和广度进军。二是加快农业产业化步伐。在全市大力推广“一乡一业、一村一品”的模式，围绕粮食、油料、蔬菜、蚕茧、烤烟、茶叶、果品、畜牧、水产、工艺品、建材等十一个主导产业，突出抓好市场建设、“龙头”企业建设、服务体系建设和基地建设四个关键环节，促其尽快形成体系和规模，成为农民有序进入市场的“桥梁”和“纽带”。三是大力发展乡镇企业。继续深入开展“乡镇企业年”活动，突出抓好科技进步、扩大规模、外向带动、加强管理四个重点，着力发展“龙头”骨干企业和集团化企业，引导乡镇企业走相对集中发展的路子，并与小城镇建设紧密结合，年内力争建成40个经济小区和250个专业生产村，全市乡镇工业总产值、利税要分别增长25％以上。四是积极深化农村改革。稳定和完善党在农村的基本政策，适度推进土地使用权依法有偿转让，多形式、多层次、多领域推行股份合作制，引导有条件的地方发展适度规模经营。注重发展壮大村级集体经济，增强服务功能。五是加大对农业的扶持和保护力度。认真执行《农业法》，保证对农业的财政投入增长高于财政经常性收入的增长，并开辟多种渠道增加农业投入，特别要把水利建设放在农业基本建设的首位，切实抓出成效。认真解决好“一低（农产品定购价格低）一高（农用生产资料价格高）一重（农民负担重）”的问题。中央已决定从今年夏粮上市起适当提高定购粮价格，要严禁层层截留，确保把提价的好处不折不扣地给予农民。认真整顿农业生产资料流通秩序，严厉打击制售假种子、假农药、假化肥等各种坑农、害农、骗农的不法行为，保持生产资料价格的相对稳定。要采取果断措施减轻农民负担，实行行政首长负责制，禁止向农民乱收费，禁止一切加重农民负担的达标升级活动。对置党中央和省、市三令五申于不顾、继续巧立名目非法向农民集资、摊派的行为，要按照党纪国法严肃查处，确保农民负担控制在国家规定的限额以内，并把减轻农民负担作为考核各级各部门领导干部政绩的一项重要内容。要十分重视做好库区、边远山区的扶贫工作。结合实施“富民工程”，采取政府帮助、社会支援等多种措施，引导贫困群众广开致富门路，年内力争使50％以上的贫困群众收入有较大幅度的增加。
（二）牢固确立“以工强市”的指导思想，坚定不移地实施工业带动战略。大力发展工业特别是市属工业，是增强我市经济实力的关键所在，是全市上下、社会各界的强烈愿望和要求。市政府决心把发展工业摆到经济工作重中之重的位置，坚持抓工作以经济为中心，抓经济以工业为主体，抓工业以市直为重点，力争使全市工业一年变个样，三年大变样。
对现有企业，以实施“6910”工程（培植六大支柱行业、九大拳头产品、十大企业集团）为总抓手，坚持改制、改组、改造、加强内部管理综合推进，全力推动企业上规模、产品上档次、管理上水平。经过一年努力，使全市产值过亿元的企业达到16家，过5000万元的企业达到43家；利税过千万元的企业达到23家，过500万元的企业达到39家。其中，市属企业产值过3亿元的1家，过亿元的3家，过5000方元的7家；利税过3000万元的1家，过2000万元的2家，过千万元的5家。在具体工作中，力争实现四个突破：一是在企业改制上实现新突破。总的思路是，抓住抓好大的，放开放活小的，支持效益好的，拍卖、租赁、破产效益差的。在工作指导上，坚持把大中型、效益好的企业当作“重头戏”，在认真搞好8家企业现代企业制度试点的同时，进一步加快面上产权制度改革步伐，凡是具备条件的乡及乡以上企业，年内要全面完成改制任务。二是在企业改组上实现新突破。进一步放宽和用足、用好政策，打破地区、行业、所有制界限，以名牌产品为“龙头”，以优势企业为依托，以资产为纽带，大胆实行市、县、乡、村和国有、集体、个体私营企业互相兼并，大力发展和组建企业集团，并积极支持市外的优势企业兼并我市的企业。特别是对那些困难重重、长期亏损、扭亏无望的企业，要欢迎市内外的优势企业予以兼并。三是在企业技术改造上实现新突破。坚持扶优抑劣的原则，集中有限的资金重点保骨干企业、名牌产品和利税大户，加强对21个重点技改项目的调度，力争全市年内完成技改总投入15亿元以上。四是在企业管理上实现新突破。继续深入开展“管理效益年”活动，全心全意依靠工人阶级搞好企业各项管理，并积极引导企业从严治厂，严格制度，严肃纪律，严明奖惩，建立起严密的管理体系。同时，强化对企业的审计监督，规范约束企业法人的行为，促进企业管理不断登上新的台阶。
继续坚持“争大抓小”的方针，千方百计争上一批新的项目。积极做好大宇水泥粉磨厂、日照电厂、黄海木浆厂等大项目开工建设的服务工作，对其他已列入省“九五”计划的重点建设项目，要抓住不放，力争尽快落实。同时，实行多种经济成份一齐上，锲而不舍地争办一些符合国家产业政策、科技含量高、经济效益好的“短、平、快”的项目，多方培育我市新的经济生长点。年内每个市直工业主管部门和区县、办事处、开发区，都要抢上几个新项目。
（三）继续贯彻“建设大市场，搞活大流通，发展大商贸”的方针，努力繁荣商贸流通业。生产是基础，流通是关键。要立足于促进生产、提高效益、方便人民群众生活，加快构筑以国合商业为主导，以其他经济成份为补充的商贸流通体系。一是坚持新建与改扩建并举，加快城乡批发市场和商贸网点建设，重点抓好东港农贸城、安东卫海货城、老市区及石臼蔬菜批发市场等大型“龙头”市场建设。二是按照“近抓贸易、远抓实业”的工作思路，进一步深化国合商业企业改革。在加快企业改制步伐的同时，积极引导企业采用总经销、总代理、连锁经营和建立配送中心等现代流通形式，发挥好自身实力雄厚的优势，大力发展商办实业和进出口业务，组建一批商工贸结合、内外贸并举的大型企业集团，全方位开拓市内、埠外、国外市场。年内争取使50％以上的商贸企业进入集团。商、粮、供、物资、石油五大流通部门，商品销售、实现利税要分别增长25％以上。三是坚持“先发展、后规范，多服务、少限制”的方针，放胆放手地发展个体私营经济，大力培植“龙头”企业和专业化生产区域，带动全市个体私营经济向规模化方向发展。年内个体工商户、私营企业要分别发展到10万户和1200家。
（四）全面实施外向带动战略，大力提高对内对外开放的水平和层次。我市与南方一些发达地区相比，突出的差距是全方位开放意识不强、投资环境特别是软环境建设不力，还没有真正形成对外开放的整体合力。今年要下决心在全市进行开放意识的再教育，再造对外开放的新优势，形成全方位对外开放的新格局。一是主动适应国家对外开放政策的调整，尽力提高进出口贸易的经济效益。进一步改革和完善外贸经营体制，积极组建“联合舰队”，形成参与国际竞争的强大合力；大力调整优化出口商品结构，多方培植农副产品、轻纺产品、建材产品、机电产品四大出口系列，使之成为外贸出口的支柱产业；充分利用我市的港口优势和劳动力优势，大力发展加工贸易；抓住外汇充裕、关税下调、国内市场需求旺盛的有利时机，加大进口力度，实现以进养出。二是积极、合理、有效地利用外资。把招商引资的重点放到欧美日韩等国家，特别是要多引进一些国外大公司、大财团、大商社参与日照与岚山开发区、星火保税库区、旅游度假区、民营科技园、中小企业园的集中连片开发。努力引进一批技术先进、行业关联性强、对产业结构有显著带动作用的外资项目，尽量多办一些外商独资、外商控股、“三来一补”、利用外资嫁接改造老企业和创汇农业项目。充分发挥我市的侨乡优势，热情欢迎台港澳同胞和海外华侨前来我市投资兴业。大力发展对外劳务、技术合作，鼓励更多的企业到国外设“窗口”、办实体，开展跨国经营活动。三是大力实施“共同发展战略”，搞好“陆桥联唱”。要抓住今年5月我国将在北京举办“新亚欧大陆桥区域经济发展国际研讨会”的机遇，积极扩大对外宣传，争取国家和省里尽快制定扶持桥头堡建设的政策措施。认真做好赴乌鲁木齐和郑州等地举行经济技术协作新闻发布会的筹办工作，吸引更多的沿桥省份和地区前来我市投资合作。按照“迎接辐射，搞好服务，共同发展”的原则，采取“政府搭台、企业唱戏”的做法，广泛开展同青岛的经济技术合作与交流活动。四是进一步优化投资环境，重点抓好软环境建设。在全市广泛开展“人人都是投资环境，事事关系开放形象”的教育，引导全市人民进一步增强机遇意识、发展意识和对外开放意识，自觉主动地为对外开放献计出力。同时，积极推行引进外资项目“一站式”审批、“一条龙”服务制度，主动为基层、为企业、为外商提供优质高效服务，努力把我市建设成为国内外客商近悦远来、投资受益的“热点”地区。
（五）加快基础设施建设，增强桥头堡的载体功能。我市作为新亚欧大陆桥东方桥头堡的地位已经确定，但目前桥头堡的整体功能还没有真正形成，必须贯彻“重在建设”的方针，加快建设步伐。要坚持“以港兴市”的方针，大力推进日照港大型集装箱码头、煤二期工程、矿石码头、木片码头的争取和建设工作，加快岚山港液体化工码头建设与配套步伐，年内两港货物吞吐量要力争达到1800万吨以上。大力发展海洋运输业，使地方海运能力达到5万载重吨以上。加大陆桥建设的工作力度，积极争取开行日照至北京旅客直达快车，做好兖日铁路复线和南北第五大通道建设的争取工作。坚持“统一规划布局、分层分步实施、集中连片建设、逐步形成规模”的方针，加快新市区开发、旧城改造和小城镇建设，搞好城区的绿化、美化、净化和夜间亮化，积极争创全国卫生城市，努力塑造文明、整洁、优美、富有海滨特色的港城形象。加快道路、供水、供电、通信等基础设施建设，年内拓宽改造016省道市区段（海曲路）、017省道汾碑段及两石路（含青岛路），完成206国道路基处理和桥涵配套工程，完成日照汽车站扩建一期工程，建成奎山10万吨供水工程净水厂、日照至莒县220千伏送电线路及莒县、五莲两个110千伏输变电工程，完成新市区电信枢纽和无线寻呼扩容工程，使市话、农话交换机容量净增4万门。以山海天旅游度假区建设为重点，积极开发以“海、山、古、林”为特色的旅游业，逐步完善旅游服务体系，促进旅游业的快速发展。
（六）大力发展科技教育和社会各项事业。当今世界经济的竞争，实质上是科技和人才的竞争。科技工作，要紧紧围绕转变经济增长方式，着眼于加快经济发展、实现结构升级和提高经济效益，认真组织实施“四兴一高”工程，积极开展争创“全国科技先进县”和争办国家级社会发展综合实验区的活动。重点抓好民营科技园、科技成果推广示范基地和网络建设，年内要建设好10个科技示范乡镇、30个农业科技示范区和50个科技示范企业，力争使科技进步对经济增长的贡献率达到40％。教育工作，要在全面完成“两基”任务的同时，不断提高教学质量和办学水平，年内争取建成100处市级规范化学校，10处省级规范化学校，3处国家级重点学校。要着力抓好成人教育和职业技术教育，培养大批用得上、留得住的“永久牌”人才，年内力争建成1所农业学校、4所职业技术学校、20处乡镇成人教育中心，并积极筹建日照高等职业技术学校，扩大市广播电视大学的办学规模，拓展同省内外大专院校联合办学的新路子，要切实搞好“人才工程”建设，按照“充分用好现有的，积极引进需要的，大力培养未来的”人才开发方针，突出抓好政府公务员、职业企业家和专业技术人员三支队伍建设，为改革开放和经济建设提供可靠的人才保证。要在全社会大力倡导尊重知识、尊重人才的良好风尚，建立起人尽其才、才尽其用、能够激励人才脱颖而出的用人机制，并切实解决好一方面人才不足，另一方面人才闲置浪费的现象，使各类人才心情舒畅地为开发、建设、振兴日照贡献自己的聪明才智。
认真落实三大基本国策。坚持“三为主”、“三结合”的方针，突出抓好农村和流动人口的计划生育管理，不断强化基层基础工作，大力实施“三优服务工程”，确保计划生育各项指标的全面实现。加强环境保护，严格执行“三同时”制度，重点抓好水污染和大气污染的防治工作，全面完成环境保护的年度控制任务，使全市大气环境和海水质量继续保持全国一级标准，市区饮用水合格率保持100％。以申报实施土地利用总体规划和划定基本农田保护区为重点，切实搞好土地管理工作，严格控制非农业用地，坚决把耕地净减少幅度控制在3‰以内。
全面推进社会进步。积极开展创建“社会文化先进县”的活动，努力繁荣文学艺术创作，力争多出精品；加大“扫黄打非”的工作力度，进一步净化文化市场。狠抓医疗设施、医疗队伍、医德医风建设和农村卫生工作，不断提高城乡医疗卫生水平，全面实现初级卫生保健达标，并积极筹建市中医院。以群众体育为基础，以竞技体育为重点，大力实施全民健身计划，广泛开展争创“全国体育先进县”活动，加强体育设施建设，认真做好市体育场的规划设计工作，力争把我市体育工作提高到一个新水平。办好广播电视事业，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。
（七）继续加强和改善宏观调控。一是把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务。认真组织好农副产品和农用生产资料的生产与供应，严厉查处各种非法经营活动，坚决打击哄抬物价、欺行霸市、囤积居奇、牟取暴利和制售假冒伪劣商品的不法行为，严格执行调价申报和备案制度，重点搞好与人民生活密切相关的18种生活必需品的价格监管。今年市区蔬菜价格要力争低于全省城市平均水平。二是认真贯彻开源节流、增收节支的方针，确保财政收支平衡。狠抓财源工程建设，严格依法治税，特别要征足管好用好农业特产税、企业所得税、个人所得税，杜绝各种税源跑冒滴漏。各级领导机关要带头树立过紧日子的思想，严格预算开支，坚决控制超前消费。反对铺张浪费，大力压减非生产性支出，争取用三年到五年的时间，实现我市财政状况的基本好转。要切实有效地加强预算外资金管理，实行还所有权于政府，还管理权于财政，充分利用时间差，集中财力办大事，支持经济和社会事业更快更好地发展。三是多渠道筹集建设资金，进一步优化投资结构。积极争取全国性、区域性商业银行、证券公司、保险公司来我市设立分支机构，并努力办好城市、农村信用社和农村合作基金会，大量筹集社会闲散资金支持经济建设。切实选准选好新项目，积极争取上级金融部门给予资金扶持。坚持跑省进京，争取国家和省里有更多的项目和资金来我市安家落户。大力兴办股份制企业，通过股份制改造拓宽企业融资的渠道。把利用外资作为缓解资金紧缺矛盾的关键措施来抓，切实用足用好海关、税收等优惠政策，充分挖掘政策潜力，力争在利用国外、市外资金的规模上有一个大的突破。采取压贷挂钩的办法，努力回收逾期贷款，千方百计盘活资金存量。四是全面推进宏观调控领域的配套改革，为经济发展创造良好的外部环境。继续深化计划、财政、税收、金融、价格、外贸管理体制改革，精心组织实施市级机构改革，全面推行公务员制度，搞好农村、企业、机关事业单位养老保险，建立健全失业、工伤、女工生育、医疗保险体系，适度推进住房制度改革，抓好劳务、产权交易、人才、房地产等要素市场的发展和完善，妥善解决企业办社会、过度负债、富余人员分流难等问题。
为进一步加强宏观调控和管理，市里决定建立市宏观调控委员会，搞好全市宏观经济的分析和预测，综合协调经济杠杆部门，引导调控各方面的资金向主导产业、重点项目倾斜，把该保的保上去，该压的压下来，形成加快发展的整体合力。
（八）坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，促进两个文明建设协调发展。继续加强和改进思想政治工作，广泛深入地进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，积极开展领导干部学孔繁森、基层干部学王廷江、广大群众学韩素云和“远学张家港、近学临沂罗庄”的活动，大力弘扬“自我加压、负重奋进、顽强拼搏、真抓实干”的日照精神，引导全市人民积极投身于改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践。深入开展国防教育，切实加强民兵预备役建设，充分发挥民兵在现代化建设中的突击队作用。进一步加强社会公德、职业道德、家庭伦理道德建设，大力开展“做文明市民、创文明单位、建文明城市”的活动，反对封建迷信和伪科学，不断提高全社会的文明程度。在窗口行业深入开展学济南交警、学济南工行的活动，全面加强行业作风建设，重点抓住群众反映强烈的一些问题进行专项治理，促进行业作风进一步好转。认真组织实施“三五”普法规划，继续推行和深化“细胞工程”，坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，搞好社会治安综合治理，不断扫除社会丑恶现象，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，切实肩负起“保一方平安”的政治责任。
各位代表！根据市委对今年工作的总体部署，市政府本着抓大事、办实事的原则，准备在认真抓好跨年度市长工程建设的同时，着眼于牵动全局的基础性项目，着力抓好今年的11项市长工程，即：农村饮水解困工程；民营科技园开发建设工程；山东第一机械厂搬迁和技改工程；市区“两路”建设工程；地方海运业发展工程；日照至莒县220千伏送电线路建设工程；山海天旅游度假区开发启动工程；争取开行日照至北京旅客直达快车工程；日照市高等职业技术学校筹建工程；市中医院建设工程；邮电通信“一二三四”工程。以上11项市长工程，分别由各位市长主管，有关部门承办，各负其责地认真抓好实施，并定期通报进度情况，确保完成年度计划任务，以此带动全市经济和社会各项事业的快速发展。
四、切实加强和改进自身建设，不断提高政府的执政水平
“九五”期间和到2010年，是我市艰苦创业大发展、基本实现现代化的重要历史时期，各级政府肩负的任务异常繁重而艰巨。要把宏伟蓝图变为现实，各级政府领导成员必须带头弘扬和实践日照精神，坚持“改革创新、廉洁勤奋、团结实干、高效服务”的工作守则，切实加强和改进自身建设。
坚持勤政为民，时刻把群众的冷暖挂在心上。江泽民总书记最近反复强调，领导干部要讲政治。政治问题，主要是对人民群众的态度问题，同人民群众的关系问题。各级政府是人民的政府，全心全意为人民服务是每一个政府工作人员的天职，只有牢固树立群众观点，坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，做到真心实意地为人民谋利益，才会赢得人民群众的信赖和支持。我们一定要进一步强化公仆意识，自觉把“人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民拥护不拥护、人民答应不答应”作为想问题、办事情、作决策的根本出发点和归宿。要广开密切联系群众的渠道，坚持把群众的情绪和呼声作为第一信号，及时发现和解决事关群众切身利益、影响群众生活的实际问题，尽心竭力、持之以恒地为人民办好事、办实事，切实肩负起“为官一任，造福一方”的责任。在政府工作中，要坚决反对不关心群众疾苦的官僚主义，坚决反对急功近利的短期行为，坚决反对做表面文章的形式主义，坚决反对虚报浮夸、弄虚作假的错误做法，真正把“人民政府为人民”的宗旨落到实处。
坚持解放思想，大力弘扬奋发向上的创业精神。从一定意义上讲，实行两个根本性转变，是一场新的革命。我们要适应新形势、新任务的要求，必须进一步解放思想，尽快摒弃那些在传统计划经济体制和旧的经济增长方式下形成的老观念、旧框框。要坚决破除片面追求速度和数量、忽视质量和效益的思想，树立以经济效益为中心，实行集约化经营的发展观，自觉把转变与发展有机地结合起来，做到以转变促发展，以发展带转变，转变与发展协调并进，走出一条既有较高速度又有较好效益的经济发展路子；要坚决破除小成即满、小富即安的思想，树立谋大主意、干大事业、求大发展的进取观，上项目要敢于举债经营，搞合资不怕外商赚钱，引人才不怕争自己的位子，求发展不受外部因素影响，对看准了的事情，就要一抓到底；要坚决破除畏难发愁、无所作为的思想，树立迎难而上、奋起直追、敢为人先的拼搏观，善于把困难当机遇，变逆境为顺境，在排除万难中去夺取胜利；要坚决破除因循守旧、等靠依赖的思想，树立敢闯、敢冒、敢试的开拓观，只要符合“三个有利于”的标准，就要敢于干别人没有干过的事，敢于走别人没有走过的路，敢于闯别人没有闯过的领域，并要把解放思想与实事求是有机地结合起来，以饱满的政治热情和冲天的革命干劲，带领全市人民创造辉煌业绩。
坚持团结实干，共图振兴日照之大业。加强团结是夺取各项事业胜利的根本保证。各级政府都要坚持党的组织原则，在政治上、思想上、行动上自觉维护党中央、国务院和省委、省政府及市委的权威，保证政令畅通。要不断增进与几大班子之间、军政军民之间、新老干部之间的团结，正确处理好上下左右、方方面面的关系，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，大事讲原则，小事讲风格，团结各方面的力量，一个目标、一条心、一股劲，共同开创日照工作的新局面。要继续保持和发扬“求真务实、真抓实干”的工作作风，大力精减会议，精简文件，坚决反对搞形式主义和花架子，下决心从不必要的应酬中解脱出来，集中精力抓大事、办实事。各级政府的领导成员，都要坚持三分之一的时间理思路、作决策，三分之一的时间跑省进京、寻求支持，三分之一的时间沉下去搞调查、抓落实。要重视解决群众反映强烈的热点、难点问题，主动到最困难的地方去排忧解难，勇于到群众意见多的地方去理顺情绪，善于到工作出色的地方去总结经验，注意到工作推不开的地方去打开局面。要建立健全分、包、联责任制，坚持每人分工一条战线、包一个企事业单位、联系一处乡镇。对已经确定的任务，要层层分解量化，逐一落实到人，并定期进行检查考核，坚决杜绝议而不决、决而不行、相互推诿扯皮的现象，确保各项方针政策和任务措施见到成效。
坚持廉洁自律，密切同人民群众的血肉联系。加强廉政建设，开展反腐败斗争，是推进改革开放、经济发展和维护社会稳定的必要条件，也是实现“九五”计划和到2010年远景目标的重要保证。政府各级领导干部，要时刻注重“自尊、自省、自警、自励”，树立正确的世界观、人生观和价值观，在思想深处筑起拒腐防变的坚固防线。要严格遵守领导干部廉洁自律的两个“五条规定”和“四条补充规定”，带头执行个人收入申报、礼品登记、个人生活重大事项报告等制度。要大力倡导勤俭节约、艰苦创业的精神，注重从我做起，从现在做起，从身边点滴小事做起，率先垂范，防微杜渐，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀，切实过好政治关、权力关、金钱关、人情关、生活关，做到认认真真干事，堂堂正正做人。要健全完善行之有效的监督机制，加强对干部的教育和管理，各级各部门一把手要对反腐败负总责，要进一步加大查处案件的力度，对以权谋私、贪污腐化、索贿受贿等违法违纪案件，不论涉及到哪一级，什么人，都要一查到底、严惩不贷，用反腐败斗争的实际行动，赢得人民群众的支持与信赖，维护政府清正廉洁的良好形象。
坚持依法行政，大力加强民主与法制建设。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。各级政府都要自觉尊重人大的法律地位，认真执行人大及其常委会作出的决议、决定，自觉接受人大的法律监督，虚心听取人大代表的批评意见，定期向人大报告工作，积极办理好人大代表的建议。中国共产党领导的政治协商和民主监督制度是我国的基本政治制度。要经常向政协委员和各民主党派、人民团体、无党派爱国人士及社会各界通报情况，把重大决策建立在更加民主科学的基础之上。要继续坚持和完善与工会、共青团、妇联的联系工作制度，更好地发挥他们在团结教育群众中的桥梁和纽带作用。要坚持以法治市，大力加强政府法制建设，认真执行法律、法规和规章，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象，保证政府工作沿着法制轨道健康运行。
坚持刻苦学习，增强驾驭市场经济的能力。改革开放的新形势和繁重复杂的工作任务，向我们提出了许多全新的课题和更高的要求，各级政府领导干部必须刻苦学习，不断更新知识结构，提高领导水平。要努力学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、党的基本路线和各项方针政策，努力做到政治方向明确，政治立场坚定，政治纪律严明，政治鉴别力强，政治敏感性高。要认真学习社会主义市场经济、现代科技、涉外经济和法律法规等方面的知识，努力提高宏观决策能力、统揽全局能力、驾驭市场经济的能力，不断增强工作的原则性、系统性、科学性、预见性和创造性。要坚持理论联系实际的优良学风，努力运用掌握的理论知识，指导工作实践，处理好改革开放和经济社会发展中的重大现实问题，取得领导市场经济的主动权。
各位代表！21世纪正在向我们走来。要完成跨世纪的战略任务，需要我们树雄心、立大志、创大业。勤劳智慧、富有革命传统的日照人民曾经创造过辉煌的历史，也一定能开辟更加美好的未来。让我们高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共日照市委的领导下，振奋精神，同心同德，顽强拼搏，奋力进取，为全面实现“九五”计划和跨世纪的宏伟目标而努力奋斗！