【概述】 1995年，日照市认真贯彻落实全国计划生育工作会议和《中国计划生育工作纲要》精神，坚持“既要抓紧又要抓好”的方针，以全面实现“三为主”为目标，以强化农村基层和流动人口的计划生育规范管理为重点，以大力推行“三结合”和“三优服务工程”为发展动力，全市计划生育整体工作水平又取得了明显的进步和提高。全年共出生26774人，其中计划内出生26738人，计划生育率达到99.87％；女性初婚23912人，其中晚婚23489人，晚婚率为98.23％；一孩晚育18873人，晚育率为99.56％；人口出生率和自然增长率分别控制在9.98‰和4.2‰左右，全面完成了省委、省政府下达的人口控制计划。
（一）进一步加强了各级对计划生育工作的领导，做到了“四个到位”。
1995年，全市始终紧紧抓住各级党政领导责任制这个关键，真抓实干。并用中央座谈会精神和省委、省政府的指示精神，统一各级的思想认识，继续强化领导，加大措施，工作做到了“四个到位”：一是领导认识真正到位。市六大班子的主要领导分别与各区县主要领导开调度会，面对面地指出存在的主要问题和改进意见，进一步克服骄傲自满、麻痹松懈情绪，牢固树立“大人口观念”，增强人口与经济、社会、资源、环境协调发展的意识，提高了抓好人口与计划生育工作的紧迫性和自觉性。二是人、财、物的真正投入到位。在各级财政比较困难的情况下，各区县对计划生育事业费投入基本达到人均2元；多数乡镇统筹费用于计划生育事业部分也达到1／5；全市有40％的乡镇调换了年富力强的计生委主任，并从大专院校毕业生中选配20多名同志到计生系统工作，进一步充实了计生队伍，提高了计生队伍的整体素质。为了切实加强计生队伍建设，市委、市政府作出“十条”决定，解决了计生工作中的实际困难和问题。三是领导责任真正到位。各级继续坚持和强化了目标责任制，坚持“三个不变”的要求，严格考核，奖惩兑现，跟踪审计，一票否决等行之有效的制度。对两个”三为主”乡镇因出现多胎生育给予了通报批评和“黄牌”警告，对市直4个单位因晚婚工作不力进行大会点名批评，引起了强烈反响，从而进一步推动了领导责任制的落实。四是工作措施真正到位。从各级的分管领导到各级计生工作人员，都注重用大部分时间和精力抓基层基础工作，达到了“三分决策，七分工作”的要求。
（二）基层基础工作更加规范，“三为主”方针全面落实，整体工作走上了经常化、规范化管理的轨道。
1995年，全市各级把基层基础工作的规范化管理作为治本的“看家本领”抓紧抓好。一是人口计划实行规范化管理。研究制订了《日照市人口计划规范化管理办法》、《日照市人口与计划生育统计规范化管理办法》，使人口计划与统计工作走上了规范化管理的轨道。_二是基层计划生育档簿实行规范化管理。按照省的统一标准，结合基层实际，彻底改革了基层计划生育档簿，由过去的“八簿一卡”浓缩成“一档、一簿、一板”，减轻了基层负担，提高了工作效率。年内全市行政村的档簿都实现了规范化管理。三是孕情跟踪，孕期保健实行了规范化管理。全市推行了已婚育龄妇女座班查访制度和随访制度，及时为已婚育龄妇女提供经、孕期保健服务，保证了各种节育措施的落实。四是计划生育工作实行了法制化管理。在流动人口的计划生育管理、未婚青年晚婚工作及节育措施的落实等方面实行合同管理，并严格了法律程序。在全市实行了“执行公务证”制度，把计划生育工作纳入了法制化管理的轨道。
基层基础工作的规范管理，推动了“三为主”的全面落实，全市有85％以上的乡镇实现了“三为主”，70％以上的村达到了“合格村”标准，基本实现了“三为主”的既定目标。
（三）全民性人口与计划生育基础知识教育在普及中得到提高。
全市在全面普及人口与计划生育基础知识教育的基础上，重点抓了教育质量的提高：一是环境舆论宣传教育出现了新局面。村村有规范的宣传标语，乡乡有统一的宣传一条街，区县新闻宣传有统一要求的固定栏目，形成了全方位的宣传舆论环境。二是人口学校有了新发展，进一步充实了人口学校的宣传内容，并狠抓了师资的培训与提高。一些经济条件比较好的村，都实行了电化教学，使教育质量大为提高。三是人口教育又充实了新内容。去年，市计划生育宣传站共制作下发了2800多盘宣传录音带、320盘录像带，发放计划生育宣传知识传递袋3900套，满足了全市乡村各种宣传形式的需要。
（四）强化了城市计划生育工作，流动人口的计划生育管理工作步入了制度化、规范化、法制化的新阶段
随着城市人口的增加和流动人口的增多，1995年，城市人口计划生育工作和流动人口的计划生育管理工作成为年度工作的重点。一是完善了组织机构，做到级级有人抓。从市到区县都成立了管理机构，形成了部门协调、齐抓共管的新格局。二是制定配套措施和规章，做到有章可循。各区县相继出台了各自的管理办法。并结合实际管理工作的需要，制定了各种配套措施。三是彻底清理，建档立卡。各区县对辖区的流动人口进行了彻底的清理，对10万多流动人口中的3万多名已婚育龄妇女全部建档立卡，签订合同，检验证明，保持联系，实行了居住地和户籍地双重管理，签证率、验证率和建档率均在90％以上。全市流动人口的计划生育管理工作已经步入了制度化、法制化管理的新阶段。
【全市计划生育工作会议】 1995年5月9日，市委、市政府召开全市计划生育工作会议。会议的主要任务是传达贯彻中央第五次计划生育座谈会和全省1994年度人口目标责任奖惩兑现大会精神，回顾总结1994年全市计划生育工作，表彰先进，兑现奖惩，明确工作思路，研究部署以后的工作措施，推动全市计划生育工作向更高水平发展。市委、市纪委、市人大、市政府、市政协、日照军分区的主要领导与各区县的分管领导，计生委主任，市直部门负责人，市人口与计划生育领导小组成员等，共200余人参加了会议。为提高各级领导对计生工作的认识，加大工作力度，会后，市里的主要领导分别与各区县的领导召开了调度会，明确指出存在的问题，共同研究制定解决办法，切实引起区县领导的重视。会上，还对第二批26个“三为主”乡镇进行了表彰。
【庆祝中国计生协会成立十五周年大会】 1995年5月29日，区县各级党政领导和市计生委、市计生协的负责人，在东港区奎山街道办事处隆重举行集会，热烈庆祝中国计生协成立15周年。副市长祝利民参加了会议并作了重要讲话。她首先总结了日照市计生协成立9年来所取得的成绩，并要求各级党政领导切实加强对计生协会的领导，以中央第五次座谈会精神为指针，抓住机遇，开拓进取，振奋精神，扎实工作，把全市的计生协会工作提高到一个新水平。
【市计生协获殊荣】 1995年12月召开的山东省计划生育协会第四次会员代表大会上，日照市计划生育协会获省“先进集体”荣誉称号。这是目前市计生协获得的最高荣誉奖。
【计生系列保险取得突破性进展】 1995年，市计生保险工作有5个显著特点：（1）成立了由市计生委、市计生协和保险公司三家负责人组成的市计划生育保险领导小组。（2）出台了《日照市计划生育保险考核办法》，量化指标，制定了奖惩措施，严格考核制度。（3）层层宣传发动。市计生保险领导小组先后于6月、9月两次召开全市计生保险动员大会和调度会议，对搞好计生保险的重要意义、任务、措施、方法都提出了明确的要求，从而推动了这一工作的顺利进行。（4）规范了计生保险工作管理，建立了台帐，改保险储金由乡镇保险部门代管为乡镇计生委直接管理，减少了管理层次。（5）开辟了“少儿幸福”新险种。1995年，全市投保总金额达550万元，其中独生子女“两全”保险466.4万元，“少儿幸福”保险53.06万元，分别超额完成年度计划的99.3％和72.6％。
【实施“三优服务工程”】 在上年“三优服务工程”试点，并得到省政府、省计生委肯定的基础上，年内，全市逐步实施了以“优生、优育、优教”为主要内容的人生之旅全程服务，将计划生育技术服务工作推向一个新高度，实现了计生工作从控制人口数量到提高人口质量的战略转变，从而推动全市人口与计划生育工作向更高层次发展。
（计生委）