【概述】 1995年，市国税系统坚持以组织收入为中心，认真落实“两个转移”，突出抓好税收征管和干部队伍建设，发扬“以法治税、文明征收、服务经济、争创一流”的“日照国税精神”，各项工作取得了突破性进展。在省局组织的千分目标管理岗位责任制综合考核中，税收计划管理、税收征收管理、税收政策执行、干部队伍建设、税务稽查、内部工作协调等13个单项考核项目中，成绩均名列前茅，全面工作在省国税局对17个市、地局的千分目标管理责任制综合考核获得总分第一名。
【圆满完成税收任务】 全年共完成工商税收41329万元，比上年增长6.13％，增收2387万元。其中市内“两税”入库23782万元，占年度计划的100.3％，超收82万元，比上年增收3202万元。
一是坚持均衡入库，加强对收入完成情况的调度考核。在省市任务明确后，于1月25日前，将收入任务分解落实到基层税务所、税务专管员和重点税源大户。并实行局长包片、科室包点的工作责任制。同时，把全年任务均衡分解按季下达考核指标，将收入进度与个人奖惩挂钩，每月考核，按季兑现，牢牢把握收入形势，实现均衡入库。税收入库进度始终保持在全省的前几位。
二是大力压缩和清理欠税。一方面严格控制缓缴税款的审批，最大限度地压缩欠税数额。另一方面各级成立清欠小组，加强管理。对屡催不缴的欠税企业，按《税收征管法》的规定严格处理。年内共清理欠税2900万元，保证了全年任务的顺利完成。
三是加强对重点税源大户和零散税源的控管。市局对100家左右收入形势的纳税大户实行重点控管，各区县也控管了相应的重点业户。力求月税月清，足额收齐，不留尾巴。同时，还加强了对零星税源的征收管理，共征收零星税收4580万元，比上年增长21％，弥补了税源不足。
四是加大税收稽查力度，以查促收。上半年相继开展了期初存贷审查、专用发票检查、“两税”大户调查和对商业、粮食、物资、外贸、供销五行业的专项检查。下半年集中开展了税收大检查。全年共检查纳税企业1868户，查补税款3502.8万元。
【税收征管水平明显提高】 （一）狠抓征管基础建设。一是提高执法水平。加强了对税收法规的宣传贯彻和内外培训，强化内部执法监督，建立了税收规范性文件备查备案制度，开展了税收执法大检查，有效地提高了税收执法水平。二是进一步健全和规范日常征管制度。制订了“税务登记规程”、“申报纳税规程”、“税务稽查规程”，加强了税收日常征管。三是加强了征管基础资料管理。对征管资料进行了全面整理，购置了资料柜、盒，落实了资料管理人员。并开发应用计算机进行征管资料管理，为实行税收征管电算化打下了良好的基础。四是加强了专用发票管理。进一步建立和完善了专用发票的领、购、用、存制度和库房安全管理。加强了专用发票的稽核工作，提高了交叉稽核面。专用发票管理，在全省各市地唯有本市税务内部未发生问题。五是严格执行纳税申报制度。狠抓了纳税申报率和申报准确率的提高，规范了纳税申报表的填写。对不按期申报和经检查发现申报不真实的，按规定严肃处理。目前，申报率已达98％。
（二）强化税收宣传。1995年，税法宣传工作取得了突破性的进展，发稿数量是上年的3部。市局举办的“税收法制在日照”活动，获省局最佳活动项目。全系统在各级报刊、电视上发表宣传稿件437篇。其中，中央级19篇、省级113篇、市县级305篇。在《日照日报》上开设了“税务园地”，在市电视台开设了国税工作系列报道。还自行录制了3部电视专题片：《税徽在这里闪光》、《税改一年后》、《负重奋进创一流》。通过大规模的宣传活动，展现了国税工作的成果，为税收工作创造了一个良好的社会环境。
（三）推行税收征管改革初见成效。市区和县城城区基本形成了纳税人申报纳税、税务机关运用计算机依法征税、社会中介机构代理办税、税务稽查机构依法检查的税收征管新体制。1995年，全局的征管改革主要有4个特点：一是取消了税务专管员管户制度，建立以纳税人自核自缴为主体的申报纳税制度，还法律责任于纳税人。二是实行了“征收——稽查两分离”的管理制度，调整充实了专业稽查力量，增强了稽核和执法力度。三是开发利用计算机管理，在市区和县城城区设立6处综合性的“征收服务厅”，进行集中管理。四是积极推行税务代理，试行由纳税人委托社会中介机构代理办税制度。全市已有200多户企业实行代理办税方法。
【优化税收环境，促进经济发展】 全市国税系统坚持把税收工作置于整个经济工作中运筹，自觉找准税收工作与经济建设的结合点，积极促进全市经济发展。
一是提供政策服务，大力培植税源。在坚持以法治税，为纳税人创造平等竞争的外部环境前提下，对国家保留和出台的15种税收优惠政策，不折不扣地用足用好用到位，为全市财源建设注入活力。全年共为企业落实各项税收优惠21507万元。其中：配合全市“外向带动战略”的实施，积极落实涉外税收政策优惠2360万元，促进了涉外经济的发展。全市已发展外商投资企业265户；积极争取出口退税指标，办理退税10443万元，退税比例在全省领先，促进了全市外贸企业的发展；围绕“工业带动战略”的实施，审批期初存货税款抵扣2884万元；为100多家校办、福利企业先征后退税款586万元；为培植“基础财源”，落实涉农生产企业政策免税1950万元；落实“菜蓝子”等优惠返还税款510多万元。农业产品、小水电、砂土石料及粮食企业供应城镇居民粮食免税1580万元，新产品税收先征后返350万元。1995年新出台的文化宣传用品、猪皮革、废旧物资等政策减免844万元。
二是强化优质服务意识，为发展地方经济献计献策。一方面积极参与地方经济发展规划，为各级党政领导当参谋。全年形成有关财源建设问题调查报告40多篇。另一方面，在系统内开展了为纳税人当好“生产经营管理员、财务核算助理员、产供销服务员、法律政策监督员、市场预测信息员”和“帮企业融通一笔资金、推销一批产品、回收一笔货款”的活动。据统计，全年向各类纳税人提供见效受益的信息760条，回收货款5500万元，推销产品价值7800万元。
三是搞好管理服务，促进企业提高财务管理、经营核算水平。共举办税收和财会知识培训班98期，参训人员达3700人次，帮助390多家涉外、乡镇和私营企业建章立制，完善财务管理和核算制度，促进了企业管理水平和经济效益的提高。
【抓队伍建设，树良好形象】 一是加强政治教育和理论学习。先后组织了机关社教、“两学”、“三学”活动，在系统内提倡“三老、四严”作风。组织学习了邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中全会精神，提高了干部职工的政治理论水平。二是抓紧教育引导、建章立制、监督检查三个环节，认真开展税务职业道德建设，提高了干部职工的自律意识和职业道德水平。市局纠风检查小组，抽查了12个乡镇和市区43个酒店，没有发现一起国税人员参与公款吃喝、接受纳税户宴请的问题。三是加强业务培训。制定了“九五”期间干部教育规划和1995年度公务员培训工作实施方案，组织了机关干部职工和基层股所长政治业务考试，开展了全员岗位练兵活动，全面提高了干部职工驾驭税收工作的能力。四是开展争先创优活动。在系统内开展了“三爱一树立”活动，争当“十优所长”、“十佳标兵”、创建“十好单位”、“文明系统”和“青年文明号”等一系列争先创优活动，激发了干部职工的工作热情。
（冷瑞泉）