【概述】 1995年，日照市各级财政部门不断深化财税改革，努力增收节支，财政工作取得了较好成绩。全市地方级财政收入累计完成3.34亿元，比上年增长40.66％；财政支出累计实现5亿元，比上年增长23.07％。收入预算超额完成，全市收入增幅居全省17个市地第五位。在支出方面，按照适度从紧的财政政策，保工资，保重点项目，严格控制社会集团购买力和非生产性开支，实现当年财政收支平衡，略有结余，并全部消化历年赤字571万元。
【深化分税制财政体制改革】 分税制财政体制改革内容多，涉及面广，情况复杂。1995年，各级财政部门抽调专门人员，对分税制跟踪调查，分析情况，将调查结果连同第一手数据资料报告各级政府，为领导当好参谋。同时，广大财政工作者，在深化分税制财政体制改革中做了大量艰苦细致的基础性工作，在岗位培训、纳税辅导、宣传财税政策、强化农业税收征管、搞好出口退税等方面，都付出了很大努力，保证了全市分税制财政体制的平稳运行并逐步完善。新的财政体制使地方政府更加注重各项生产的经济效益，生产经营正在由粗放型向集约型转变，对经济发展产生了积极影响。它进一步理顺了分配关系，保证了各级政府的既得利益，调动了各级财政部门增收节支的积极性。另外，由于日照市原有基础较差，而近几年经济发展较快，在分税制财政体制改革过程中客观地形成了财政的“低基数、高增长”，向中央做贡献较多。加上日照市的原上解体制在分税制财政体制下继续运行，这在一定程度上相对加大了财政困难，削弱了地方经济发展后劲。因此，日照市的分税制财政体制改革仍需进一步深化和完善。
【搞好新体制下的财源建设，支持重点事业发展】 1995年，各级财政部门牢固树立生产观念，努力搞好新体制下的财源建设，为财政收入的稳定增长打下基础。经济发展是做好财政工作、圆满完成预算任务的基础和根本保证。在进行财税体制改革的同时，集中力量认真研究改革对地方财源建设的影响，把优化经济结构、重塑财源体系放到改革、发展和稳定的大局中去考虑，提出了强化基础财源、培植主导财源、发展新型财源的总体思路，坚持经济发展、财政增收的指导思想，狠抓财源建设。在具体工作上，一是把支农的重点转移到发展高产优质高效农业上来，重点支持了农业技术推广、农业综合开发、农田水利基础设施建设和黄淮海平原开发等项目，为提高农业的综合效益打下了基础。二是本着调整结构、提高效益、增强企业上缴税利能力的原则，优化资金投向，重点支持了国有企业的技术改造。同时，以转换经营机制为出发点，督促工交、商贸、粮食和基建等各级各类企业执行好“两则”、“两制”，帮助其建立健全内部财务管理制度，促进了企业效益的提高。三是研究了发展第三产业、培植新型财源的思路，加快了第三产业的发展步伐，推动了全市经济的协调、健康发展。另外还成立专题调查组，分别对市属工业企业税负情况和以农业特产税为主的农业四税进行了专项调查，对各工业企业的10项经济指标和农业发展前景作了练合分析，提出了相应对策，为切实搞好本市财源建设提供了客观依据。为了加强农业基础地位，发展农村经济，培植农业特产税税源，还根据本地实际情况，重点扶持了“菜篮子”、“米袋子”、果品基地和以脱毒育苗为主的农业高新技术的开发推广。先后投放各类支农资金440多万元，保证了重点项目的尽快落实。千方百计筹集资金（包括争取省财源建设项目资金），重点支持企业技术改造和产业结构调整。全年市级累计投放各类财政周转金12800万元，退付中央和地方企业增值税1157万元，超基数返还企业所得税610万元，返还外贸企业补亏资金80万元，解决粮食企业历年挂帐514万元，建立粮食风险基金653万元，在一定程度上缓解了部分企业资金紧张的局面。按政府要求，足额征收专控商品附加费463万元，为支持经济建设和文教事业的发展起到很好的作用。日照市经济开发投资公司全年融通市内外资金人民币1574.6万元，美元100万元，为搞好财源建设提供了一定的资金条件。
【加强预算外资金管理，提高综合理财水平】 1995年，预算外资金管理质量进一步提高，社会保险金和住房资金管理也都有了一个良好开端。随着分税制财政体制改革的深入进行，加强预算外资金管理显得越来越重要。财政部门认真贯彻省长58号令和《日照市预算外资金管理暂行办法》及其《实施细则》，深入调查预算外资金的形成动向，加强源头控制，建立收费台帐，对各代管单位实行“专户储存，集中代管，收入全缴，支出下拨，全额管理，收支两条线”管理办法，逐步实现了预算外资金管理工作的正规化和制度化，使预算外资金的收缴与支出日趋合理。全年全市共代管759个单位的预算外资金8724万元，结余4627万元，为搞好财政信用提供了可靠的资金来源。此外，财政部门去年还代管社会保险金200万元，住房资金2206.21万元，为加强社会保险金和住房资金管理开了好头，打了基础。1995年，全市财政部门共发行各种债券490万元，其中国库券200万元、特种定向债券290万元，兑付到期国库券653万元，圆满完成国债发行兑付任务。
为了进一步加大预算外资金管理力度，增强政府宏观调控能力，1995年底，到枣庄等地考察学习先进经验，并根据日照实际，向市里建议成立日照市预算外资金管理局，以管好用好预算外资金，真正“还所有权于政府，还管理权于财政”。市委、市政府已决定1996年成立预算外资金管理局。
【加强国有资产管理，确保国有资产保值增值】 国有资产是社会主义经济发展的物质基础，加强其管理是财政部门的重要职责。1995年，在国有资产管理方面做了大量的工作。一是认真做好产权初始登记、变更登记、注销登记和年俭登记等工作，监督国有企业改革中的产权变动行为。加强资产评估中介机构的管理，做好对资产评估的立项、确认工作。按照《集体企业国有资产产权界定暂行办法》规定，重点对集体企业占有使用国有资产的情况进行界定，为建立国有资产的有偿使用制度奠定了基础。二是加强企业中的国有资产管理。通过清产核资摸清了国有企业的家底，帮助企业甩掉了部分历史包袱，并按上级要求核定落实了国有企业资产保值增值指标，对其使用国有资产的情况进行定期考核。三是积极参与企业改制，加强股份制企业国家股股权的管理。对改制企业进行方案审批、资产评估、产权界定、股权设置、国家股权代表的委派等工作，搞好国家股红利、产权转让收入等国家权益的收缴，建立国有资产保值增值基金。四是加强对行政事业单位国有资产的管理。对行政事业单位资产进行了清查登记，制定《行政事业单位国有资产管理办法》，加强行政事业单位房改资产管理，对行政事业单位进行产权登记。
【搞好财政监督检查，维护财经纪律】 1995年，各级财政部门继续加强了财税、财务的监督检查工作，充分发挥山东日照会计师事务所和注册会计师的“经济警察”作用，严格执行国家财经纪律和财务制度，杜绝违纪行为的发生，并自觉接受人大常委会的监督指导。坚持“既查又帮”的原则，认真搞好1995年度税收财务物价大检查工作。全市共查出违纪金额2524万元，已入库1357万元。针对查出的财务会汁操作上的问题，帮助有关单位进行纠正和规范。与审计、人行、监察等部门联合，认真清查单位私设的“小金库”。市级共查出私设“小金库”的单位33个，“小金库”金额325万元，全部予以纠正。同时，配合纪检、监察、物价等部门，对行政事业性收费和罚款收入进行清理检查，其中市级共查出应缴财政的收入58万元，已缴29万元。审查中央企业和有关地方企业，查出违纪金额1762.5万元，补缴地方财政收入172.5万元。搞好控购检查，严肃控购纪律。全市共查处违控商品金额210万元，其中违控小汽车9辆，金额150万元。通过加强财政监督检查工作，严肃了财经纪律，保证了财政预算任务的完成和各项财政工作的顺利开展。
【加强财政队伍建设，提高干部职工整体素质】 1995年，全市各级财政部门通过加强思想政治工作和廉政建设，开展业务培训，干部队伍的思想和业务素质有了进一步提高。一是针对财政系统点多面广、队伍大、天天与钱与权打交道的特点，认真开展“三学”活动，增强了广大干部全心全意为人民服务和廉洁勤政的自觉性。二是运用党的“三会一课”制度，有针对性地对财政系统的党员进行政治思想教育。三是通过演讲会、书法比赛、知识竞赛等灵活多样的活动，使广大财政干部在文化娱乐中陶冶情操，受到教育。四是在财政系统深入开展岗位责任制百分赛活动，结合争创先进单位和先进工作者的“双先”活动，初步形成了月检查、季小结、半年初评、年终总评的考核评比制度。通过对干部德、能、勤、绩全方位地进行考核，较好地调动了财政干部工作的积极性和创造性，涌现了一大批开拓进取、廉洁奉公、无私奉献的文明单位和先进工作者。
（李相竹 厉建忠）