5年来，全市认真贯彻落实中央、省委一系列发展农业和农村经济工作的方针、政策，紧紧围绕保障社会有效供给和增加农民收入这一中心任务，不断调整优化农村产业结构，大力发展高产优质高效农业，积极探索农业产业化新路子，全面深化农村改革，大搞农业综合开发，大力推广农业科学技术，全面提高了农业综合生产能力，实现了农业和农村经济的稳步发展。1994年粮食总产122.9万吨，花生总产20.29万吨，分别比1989年增长14％和21％；肉类总产量11.7万吨，水产品总产量30.2万吨，水果产量23.17万吨，分别比1989年增长39％、269％和32％。农业总产值60.65亿元，农村经济总收入达到132.45亿元，农民人均纯收入达1331元，比1989年增加659元（附主要农产品产量、农村经济收入等一览表）。在工作中突出抓了以下几点：
（一）指导思想明确，工作措施有力。市委、市政府始终把农业、农村、农民问题作为工作中的重中之重来抓。地级市成立不久，就提出了“以粮油生产为重点，以科技为先导，走农林牧副渔全方位发展、种养加一体化路子”的指导思想，在此基础上先后制定了《发展高产优质高效农业的实施意见》、《加快发展农村社会主义市场经济的决定》、《按产业化组织发展农业生产的决定》、《加快山区经济开发的意见》等一系列发展农业和农村经济工作的重要文件，召开了一系列农村工作会议，狠抓了粮棉油生产和“菜篮子”工程建设，并及时研究解决社会主义市场经济条件下农村出现的新情况、新问题；强化农业基础，发展农业生产，保持了农村经济的稳步发展。
（二）稳定农村政策，深化农村改革。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，不断完善双层经营体制，推行土地流转，农村股份合作制和“五荒”承包等方面的改革，大力推行农村社会化服务体系建设和小城镇建设，探索农村剩余劳动力的转移，为农业的发展和上新台阶增添了新的活力。
（三）调整农村产业结构，按产业化发展农业。在保持粮棉油生产稳定增长的前提下，围绕种植业、农业内部和农村产业三个层次进行结构调整，努力实现资源的优化配置。同时，按照区域化布局、专业化生产、系列化服务、一体化经营的要求，积极探索产业化发展农业生产的新路子，确定了我市重点发展的粮食、花生、畜牧、果品、蔬菜、茶叶、水产、黄烟、桑蚕、石材、工艺品等十一大主导产业，走出了市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化生产的路子。
（四）大搞农业综合开发，积极推广农业科技。从提高农业综合生产能力出发，积极组织开展以抗旱排涝、整地改土和水土保持为主要内容，以建设高产稳产田为目的的大规模农田基本建设；以黄淮海平原农业开发，高产优质高效农业示范区，粮食大县建设项目为龙头，加快中低产田改造。积极组织以低效林改造和经济林建设为重点的山区开发，在抓好农业基础建设的同时，大力推广优良品种、地膜覆盖、配方施肥、高产模式化栽培、病虫害综合防治等农业科学技术，提高农产品科技含量。
（五）搞好调查研究，做好农村工作。为及时掌握农村改革和发展的新情况，分析研究农村中出现的新问题，积极发挥职能部门的作用，组织上下做好上级指示精神与日照实际结合的文章，抓典型、树样板，深入基层搞调查研究，注意研究改革开放以来农村经济发展的新趋势、新特点、新要求，总结新经验。先后组织百村千户调查，农村经济调查、山区开发建设调查、农村改革等十几次调查活动，不断把农村改革引向深入，保证了全市农业和农村经济的持续健康发展。
附表：全市主要农产品产量一览表
表1 单位：万吨
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┃项目 │粮食总 │其中 │棉花产量│花生产量│肉类总 │水产品 │禽蛋产量│水果产量 ┃
┃产量 │产量 │夏粮 │（吨） │ │产量 │总产量 │ │ ┃
┃年份 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃1989 │107.69 │39.10 │975 │16.62 │8.39 │8.18 │2.77 │17.51 ┃
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┃1990 │109.81 │38.03 │1618 │19.33 │8.48 │10.68 │3.00 │17.31 ┃
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┃1991 │116.70 │45.15 │2552 │20.37 │9.02 │13.79 │3.58 │15.78 ┃
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┃1992 │106.09 │39.79 │1659 │12.26 │10.04 │18.52 │3.79 │20.39 ┃
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┃1993 │118.2 │42.41 │753 │16.00 │10.2 │24 │4.1 │23.45 ┃
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┃1994 │122.9 │44.19 │1930 │20.2 │11.7 │30.2 │5.5 │23.17 ┃
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┃1994年比 │14 │13 │77 │21 │39 │269 │98 │32 ┃
┃1989年增长│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃% │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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农业总产值、农村经济收入、农民人均收入一览表
表2 单位：亿元
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┃年份 │1989 │1990 │1991 │1992 │1993 │1994 ┃
┃项目 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃农业总产值 │22.14 │25.56 │29.28 │32.97 │40.95 │60.65 ┃
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┃农村经济总收入 │26.37 │30.13 │33.90 │40.00 │57.00 │132.45 ┃
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┃农民人均纯收入（元）│372 │737 │785 │302 │856 │1331 ┃
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注：1994年农村经济总收入含乡镇企业收入。
【全面推进农村改革】 随着农村的改革和发展，潜伏在农村深层次的矛盾日渐突出，已不适应农村生产力发展的要求，为此，全市在认真贯彻落实中央、省委一系列农村改革政策的同时，围绕发展农村市场经济，坚持以改革总揽全局，在进一步稳定农村家庭联产承包责任制的基础上，积极探索适应市场经济发展要求的农村经济管理体制和经营机制。
一是进一步改革土地使用制度。在稳定家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制下，按照“所有权不变，承包权稳定，使用权放活”的原则，以有偿转让土地使用权为主要形式，建立起适应社会主义市场经济发展要求的土地使用制度，进一步活化了土地资源，至1994年，全市有25.4万亩土地实行了转包转让。
二是大力推行了农村股份合作制。农村股份合作制已由过去的乡镇企业扩大到种植业、林果业、畜牧养殖业、开发性农业和农村资金等多领域，由资金股份制向土地、技术、劳力等多种股份制拓展。通过推广东港区丝山乡股份合作基金会、莒县陵阳乡西山河村果园股份制管理、棋山乡股份制养殖场、五莲县松柏乡利用股份制改造低效林等成功经验，促进了股份合作制的发展。至1994年已有223个村，9.36万亩土地实行股份制经营，发展股份制经济园9000亩，利用股份制开发荒山5.23万亩，发展股份养殖场46处，有65处乡镇建立了农村股份合作基金会，共聚集资金1.39亿元，缓解了农用资金的紧张局面。
三是积极推行“五荒”使用权的承包、租赁，加快了“五荒”综合开发的步伐。通过推广莒县东莞镇赵家石河村荒山长期承包的经验，全市已承包、转让、开发荒山、荒坡、荒沟等7.84万亩，加快了农业后备资源的开发和利用。（胡开友）
【高产优质高效农业蓬勃发展，农业产业化生产开始起步】 随着农村各项农业改革措施的落实，农业生产取得了突破性发展，但是随着整个社会经济的发展，农业比较效益低，农民收入增长缓慢的问题日趋突出。为此，市政府于1992年转发了市农委《关于发展高产优质高效农业的实施意见》，从着眼提高农业经济效益，大力调整优化农村产业结构入手，在保证粮棉油生产稳定增长的前提下，积极调整了种植业、农业和农村产业结构。在种植业结构上，改革传统的种植模式和耕作制度，稳粮棉油、上瓜果菜，提高果茶桑“三园”管理水平，围绕建设“四个一百万亩（经济作物、经济园林、立体种植、地膜覆盖各100万亩）的发展目标，大力发展城郊型大棚瓜菜，平原立体种植，丘陵果茶桑生产。已发展经济园林103万亩，经济作物120万亩，立体种植125万亩，地膜覆盖保护地栽培96万亩，粮经作物种植比例达到6∶4，已发展亩收入千元以上的高值田144万亩。在农业内部结构调整上，以“菜篮子”工程为突破口，大力发展畜牧业和水产业，按照“小规模、大群体，形成大产业、占领大市场”的思路，重点培植发展龙头企业，带动了畜牧业生产的发展，1994年肉类总产量达11.7万吨，比1989年增长39％。在水产业方面，利用沿海优势，发展水产远洋捕捞，浅海、滩涂养殖及水产品精深加工，1994年水产品总产量达30.2万吨，比1989年增长269％。在农村产业结构调整上，加快以工业小区为重点的小城镇建设，大力发展农村二、三产业，促进了农村剩余劳力的转移，加快了城乡一体化的进程。
高产优质高效农业的发展，促进了全市农业和农村经济快速增长。但是随着社会主义市场经济体制的建立与发展，小生产与大市场的矛盾日渐突出，千家万户的生产经营难以与大市场接轨。为加快市场农业的发展，促进农业和农村经济再上新的台阶，市政府于1994年初按照区域化布局，专业化生产，系列化服务，一体化经营、企业化管理的农业发展生产要求，制定了《关于按产业化组织发展农业生产的实施意见》，确定了重点发展粮食、花生、畜牧、果品、蔬菜、桑蚕、茶叶、黄烟、水产、石材、工艺品等十一大主导产业，和20个市级龙头企业，走市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化生产路子，加快了全市农业产业化进程。至1994年，市区县乡镇已建成有一定辐射带动能力的农产品加工、贮藏、运销等龙头企业120多个，建成各类农产品生产基地105万亩，带动了55.3万农户的生产经营，使全市11大主导产业的产业化生产框架基本形成，为农业走向市场打下了坚实的基础。（胡开友）
【第一、二期黄淮海平原农业综合开发任务全面完成】 全市第一、二期黄淮海平原农业综合开发自1988～1993年开始实施，项目区涉及东港区和岚山办事处7个乡镇，148个行政村。开发建设主要任务是农田水利、整地改土、推广应用农业科学技术，以及林业、畜牧、农机、淡水养殖和农产品加工8个方面。
截止1994年4月底，完成投资2012.2万元，超计划713.2万元，投工2207.8万个，共改造中低产田114万亩，造林1.02万亩（折实），分别占计划的114％和146％。完成的主要建设内容是：①农田水利。开挖疏浚渠道287公里，初砌石渠139公里，新建配套扬水站36座，新打配套机井61眼，修建桥涵闸及渠系建筑物808座，铺设地下输水管11.9公里，新建维修生产路343公里，完成土石方224万立方米。②整地改土。机械整、深翻耕地、秸杆还田、配方施肥15万亩。③农业科技。建作物良种基地1万亩，作物增产技术开发20万亩，技术培训9万人次，新建扩建农技服务站7处，购置仪器设备50台（件）。④林业建设。新建、补植农田林网13万亩，植树78万株；建良种苗圃9处，520亩；建防护林2350亩。⑤畜牧业建设。建畜禽良种场1处，青贮氨化池1646个，建饲料加工厂5处，年加工饲料2480吨。⑥农业机械。新建、扩建农机服务站3处，购置拖拉机、推土机22台，购置配套机具70台（件）。⑦淡水养殖。新建鱼饵料加工厂1处，配套冷藏厂1座，扩建鱼种场60亩。⑧农副产品加工保鲜。新建果品恒温库1座，储存能力为850吨。
经过两期的开发建设，项目区的农业生产条件明显改善，农业综合生产能力有了很大提高，共扩大灌溉面积1.5万亩，恢复改善灌溉面积9万亩，增加改善除涝面积2.7万亩，年增产粮食2.5万吨，花生0.5万吨，各项措施合计年新增产值5678万元，投入产出比为1∶2.82。同时，经过开发治理，项目区的生态环境明显改善，项目区内已成为田成方、林成网、沟渠路林桥涵闸配套、旱涝保丰收、高产稳产的基本农田，有的已成为高产优质高效农业的示范田、样板田。
第一、二期黄淮海平原农业综合开发建设，全部通过省级验收，被评为全省的先进单位。（陈修坤）
【市级农业社会化服务体系试点工作顺利通过省级验收】 1991年省政府把日照列为市级农业社会化服务规范化试点单位，周期三年。在建设过程中，结合重点项目的建设，积极构筑与农业发展相配套的服务体系，建立与农业产业化相适应的运行机制，采取龙头企业带动，市场带动、外向带动的办法，在全市初步建立起了五大服务体系。
一是建立高效的市场信息服务体系。全市已逐步建立起了以市、县区为中心，以乡镇为纽带，以村、户为对象的纵横交错的信息服务网络。市、区县成立了信息服务中心，乡镇设立了信息站，农村配备了信息员，已有1600多个村庄和企业加入了信息网。
二是建立了多形式的科技服务体系。首先是建立引进试验、示范体系。市里先后建立了“四所、四室、四场”，四所：即农科所、水产研究所、畜牧研究所、家禽研究所；四室：即粮食作物室、经济作物室、植物保护室和茶叶试验室；四场：即农业试验场、水产养殖试验场、祖代种鸡场、畜种改良场。其次是培训体系。以中华会计函授学校为基地，培训农村干部和管理干部4500多名，以市农业广播学校为基地，培训农民技术员1300多名。第三是科技推广体系。以“四所”为龙头，以培训体系为纽带，带动了农村科技推广体系的发展。全市共推广农业科学技术40余项，使作物良种普及率达90％，农业科技含量在农业增产中的作用达40％。
三是建立了配套的资源加工服务体系。通过组建龙头企业，鼓励国家、集体、个人、民营共同参与广泛开展内引外联，积极发展各类加工服务业，把千家万户分散的小生产与国内外大市场连结在一起。全市建起粮食、花生、畜产品、水产品等九大加工生产一条龙服务体系，发展加工企业1186家。
四是建立了灵活多样的流通服务体系。坚持发展大市场、大流通、多渠道、多层次的经营方针，重点抓了国合商业、市级流通实体和农民流通三支队伍的建设，培育和发展农贸市场和农副产品专业批发市场，形成了以市级集团公司为龙头，区县农贸公司为龙身，龙尾摆向千家万户的农产品流通服务体系。使农业开始走向以市场定加工，以加工促生产，种养加、贸工农一体化经营的服务轨道。
五是建立了农村资金服务体系。通过推行农村股份合作制，兴办农村股份合作基金会，农村资金市场基本形成，缓解了农业资金短缺的矛盾。全市已有65个乡镇建立了农村股份制合作基金会，共聚集资金1.39亿元，有力地支援了农业生产的发展。
在开展五大服务体系建设的同时，全面完成了试点项目建设。1991年以来，先后投资1.54亿元，其中省拨周转金210万元，市配套727万元，区县配套600万元，建设了市禽蛋奶服务公司和果蔬加工厂，完善建设了市农业花生制品厂和东港区外贸花生制品集团公司项目，抓了东港区丝山乡和小后村乡乡级农业社会化服务体系试点。到1994年底项目企业可获利1124万元，出口创汇1100万美元，增加社会效益1.21亿元。1994年试点工作通过了省政府组织的验收。（胡开友）
【农村股份合作基金会不断发展壮大】 全市农村股份合作基金会，于1988年在东港区的小后村乡进行了试点，至1990年，全市发展到4个乡镇，聚集资金220万元。在此基础上，市农委按照上级指示精神，按照“一手抓规范、一手抓发展”的总体工作思路，广辟融资渠道，促进了农村股份合作基金会的发展。至1994年，全市70处乡镇有65处建立了农村股份合作基金会，共聚集资金13962万元，累计投放资金28348万元，其中向农业投放13797万元，占48.7％；乡镇村办企业9386万元，占33.1％；其他行业5165万元，占18.2％。农村股份合作基金会的建立与发展，加强了农村集体资金的管理，巩固壮大了集体经济实力；增加了农业投入，支援了农业生产的发展；促进了区域资金的流动，通过发展生产，致富了农民；保证了农村干部的廉洁，密切了干群关系。（胡开友）
【农民增收工程圆满完成】 1994年市十三届人大二次会议将农民增收200元的任务列为十二项市长工程之首，由尹忠显市长、孙运河副市长为主，带领各有关部门狠抓农民增收工程。他们首先在调查研究的基础，制定了农民增收工程实施方案，然后把增收任务横着分解到市直各部门，纵着落实到区县乡村户，市农委切实抓好措施的落实和调度。通过全市上下各级各部门的共同努力，增收工程进展顺利，农业战胜了各种自然灾害，获得了全面丰收，林牧渔和农村二、三产业实现了新的突破，整个农村经济保持了良好的发展势头，实现了全市丰收，全面丰收，全年丰收。农民人均纯收入达到1331元，比1993年增加356元，扣除物价上涨因素，农民人均纯收入增加9.2％，是建国以来农民增收幅度最高的一年。（胡开友）
【开展了减轻农民负担工作】 全市上下通过认真贯彻落实中央、国务院及省委、省政府关于减轻农民负担的一系列指示精神和减轻农民负担《条例》，广泛开展了减轻农民负担工作的宣传活动，重点进行了“四清理、三整顿”，即清理涉及农民负担的文件、项目、非生产性建设和承包合同外收费提留；整顿村提留和乡统筹费的使用与管理，收费、罚款的使用与管理，义务工和劳动积累工的使用与管理；进行了农民负担专项检查及人大视察活动，除国务院明令废止项目外，全市又清理废止了23个涉及农民负担的文件，7个不合理收费项目。建立了农民负担定项限额、预决算审批和农民负担卡监督管理制度。1994年全市共发放农民负担卡67万份，入户率达90％以上，农民直接负担的“三提五统”人均48元（三提：公积金、公益金、管理费；五统：乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路），占上年人均纯收入的5.04％，农村“两工”劳均30.4个，基本达到了《条例》规定的限额比例。（李学民）