充分发挥金融作用促进日照经济发展
中国人民银行日照市分行行长 王敏
在现代市场经济中，金融在国民经济运行中发挥着“血液”的作用。如何做好做活金融这篇大文章，无疑是当前加快我市经济发展所面临的一项重要任务。结合日照经济现状，金融工作应着重抓好几点：
一、拓宽直接融资渠道，选择优势企业推动上市。1996年以来，国家取消了保值储蓄，先后两次调低存贷款利率，其宏观调控的主要目的之一就是鼓励居民将储蓄存款转向其他投资，为企业直接融资创造条件。对企业进行股份制改造，选择优势企业全国上市正是适应国家宏观经济政策变化而采取的明智之举。选择优势企业全国上市益处有三：其一，为企业筹集了大量的低成本资金，壮大了企业的势力，增强了发展后劲。企业发行募集到的资金，一方面是视经营情况只给股东分红派息，不用还本的低成本资金，避免了还本付息的压力，另一方面企业实收资本金，壮大了自有资金势力，降低了资产负债率，增强了发展后劲；其二，企业上市是最好的广告宣传。目前，全国沪深股票市场有2300多万股民，遍及全国各地尤其是经济发达地区，一旦我市企业在沪深证券交易所上市，经过二级股票市场辐射全国2300多万股民，再经过2300多万人的再辐射，可以想见，不仅上市企业全国皆知，而日照市的港口概念、桥头堡概念也必将在全国响亮起来；其三，示范效应。一方面企业上市所带来的良好效益必然激发起优势企业股份制改造的积极性，另一方面，投资原始股票赚钱的效应也必将大大提高我市居民的股票、金融投资意识，使其投资的积极性增强。两方面综合起来，则必将推动我市优势企业股份制改革的深入进行，为我市企业乃至经济发展创造一个有利的发展环境。
鉴于目前国家对上市企业实行行业倾斜和额度管理的政策，考虑到这是我市初步推选企业全国上市，为保证一炮打响，贵精不贵多。根据我市企业的现状，宜推选具有行业竞争力和较好效益的企业，如日照港务局和洁晶集团实行股份制改造争取上市。为保证这项工作的顺利开展并最终达到目的，各级党委政府应切实注重并加强对这项工作的组织领导，形成以主管部门为主，有关部门密切配合，党政领导亲自挂帅的组织领导机构，在做好基础工作的同时，通过向上级有关部门勤跑，多联系，力争使我市企业尽快到沪深证券交易所上市。
二、加快企业资产重组，优化资源配置，增强经济发展实力。资产重组既是加快我市经济结构调整的一项具体内容，又是深化企业改革与发展的一个重要途径。1996年我国连续二次降息，无疑是减轻企业负担，增加货币投入，促进经济回升的明确信号。同时这一轮的经济启动，又具有明显的计划点贷的特征，而点贷的项目又必须具有规模大、效益好的优势。因此，要抓住这次经济回升的机遇，争取更多的资金投入，单凭我市的区位优势和上级照顾而没有好的项目和企业已不再是现实的路子，必须通过膨胀规模、“强强联合”创立企业名牌之路迅速发展壮大，尽快形成一批规模大、实力强的企业集团，培育我市经济的“顶梁柱”，然后兼并和带动一批困难企业。对于已出现亏损但有一定发展活力和前景的企业要适时适量注入资金，启动企业的自我发展、自我改造的能力，以增量刺激存量趋活，也可采取“死一块，活一块”或“留一块，改一块”的办法与效益好、规模大的企业走联合的路子，但需防止采取“金蝉脱壳”、“母体裂变”等办法逃债。对于亏损大户，在清产核资的基础上，充分发挥此类企业现有优势，打破行业、地域和所有制界限，采取“强弱联姻、以强带弱，外引内联、合资合作”等形式，实施联合、兼并，促使产权关系重组，实现生产要素的优化组合，推动企业集团化的发展。对少数严重资不抵债、已丧失生存和发展能力的企业，应采取果断措施促其破产，防止国有资产的进一步流失。
关于企业破产工作，应参照执行国家经贸委、中国人民银行联合发出的《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》，该破则破，不破将来损失更大。要有计划、有组织地开展企业破产工作。当前，值得注意的是，有些企业借破产之名，行逃债之实，隐瞒、侵吞国有资产，把应列入清算范围的资产尽量少报、虚报，造成企业家底不实，资产去向不明，甚至给不法分子留存可乘之机。因此，应从以下几方面入手规范企业破产工作：
第一、成立企业破产兼并工作领导小组。小组的职责是领导协调企业破产兼并工作。论证企业破产预案，经小组审查同意后，再报法院申请破产。对企业破产兼并进行合理的组织安排，尽量保护债权人的利益。小组组长应由市政府主要领导担任，成员包括：经委、体改委、财政、人民银行及各有关商业银行等。
第二、规范破产兼并前的管理。制定企业破产预案过程中要有人民银行的代表参加，要充分尊重主要债权人的意见，对企业试图逃、废债行为应坚决予以制止，要尽可能通过兼并、代替的方式予以挽救。
第三、债务清理。破产清算组的组成人员应包括人民银行的代表。最高人民法院《关于贯彻执行破产法（试行）的意见》规定，人民法院从企业上级主管部门、政府财政、工商行政管理等部门和专业人员中用公函指定清算组成员。人民银行派员参加清算组的重要职能是确保破产清算符合金融法规和政策，维护银行贷款债权的合法、公平受偿。
第四、呆帐核销。目前，国家对破产企业呆帐核销实行总量控制，由国家经贸委和中国人民银行总行会同有关银行共同掌握。因此，对企业破产兼并应加大工作力度，在遵重债权银行意见的基础上，加快资产清算。
三、集中资金优化结构，支持新的经济增长点。1996年以来，我市金融部门在增加信贷投入的同时，坚持以提高经济效益和运行质量为中心，以培植主导行业、骨干企业和拳头产品，发展规模效益的企业集团为重点，集中资金确保全市33户大中型企业和21个重点项目的资金需求，较好地解决了“资金散”的问题，达到了“扶优扶强”的目的。为进一步支持我市新的经济增长点，确保重点投入，应加快组织实施主办银行制度，积极推广银团贷款。
主办银行制度是人民银行总行为进一步密切银企关系，规范商业银行的竞争，促使大中型企业改革和发展，健全信贷风险防范机制而采取的一项措施。综合起来讲，主办银行制度的主要作用：一是可以理顺金融竞争秩序。有利于规范银行经营行为，提高工作水平，特别有利于解决多头争存款争贷款的热点问题，帮助银行树立新的社会形象。二是改善银企关系。把计划经济体制下的资金供给制，改为银行与企业均承担一定责任并享有一定权利的经济关系。一家银行与一家企业的主办关系本着自愿互利的原则签定，银行要按协议供应大部分资金，但企业作为资金的使用者必须保证不挪用，不积压，完成既定的财务指标。三是有利于调整信贷结构。通过实行主办银行制度，银行将对列入主办企业名单的企业进行重点倾斜，这些企业都是效益好、产品适销的企业，有利于集中资金办大事，有利于优势企业膨胀规模。
关于实施主办银行制度应把握几点：
第一、要提高有关部门领导的思想认识，做好思想动员工作。当前，突出地要解决几个错误认识：一是认为主办制度是“包”企业，回到计划经济的老路子上。二是认为一个企业由一家银行主办，不如多头贷款好，担心会把企业捆死。三是个别金融机构担心业务流失，担心在主办银行制度实施过程中会丢失市场份额。对这些问题，我们在工作中，都将贯彻“公开、公平、公正、互利、自愿”的原则，推进和发展银企经济关系，银企自愿选择，不搞强行搭配。
第二、在统一认识的基础上，采取“重点突破，分步推进”的办法。本着“先易后难”的原则，逐步完成主办企业的选择工作。在企业选择上，对达到大中型规模的其它所有制企业也应纳进来。最终力争达到这样一个目标：即一家企业有一个主办行，一个银行有一批稳定的客户群。对大部分大中型企业都纳入主办银行制度体系。其它的大中小企业主要在城乡信用合作社做业务，形成一个分工明确，运转有序的金融服务体系。
银团贷款作为主办银行制度的配套办法，主要解决大中型企业和重点项目的融资困难。一是一个银行解决不了的资金需要，各家银行又想予以支持，就由这家银行为企业引进资金，搞联合贷款。二是一个企业委托一家银行进行资金招标，由牵头行组织银团贷款。银团贷款可以超越一家银行的资金能力，在全市范围内，集中资金和规模解决重点资金要求。
四、加大工作力度，用足用好现有政策。一是充分发挥好利率杠杆作用，为我市经济发展创造宽松的金融环境。1996年国家两次降低贷款利率，较大幅度的减轻了企业负担，对企业负债率普遍较高的我市来讲意义尤其重大。据估算，两次降息一年可为全市企业减少利息支出3.46亿元，相当于1995年全市地方财政收入（不包括返还部分），数量相当可观。二是尽快落实被兼并企业停缓减息政策。据初步统计，我市符合人民银行银发（1993）113号“停减缓息”政策的企业有6户，贷款余额6859万元，积欠银行贷款利息973万元，其中：轻骑集团日照分厂、日照外贸地毯厂、莒县生物化学厂、日照制药厂已分别上报省行审批。人民银行上报了外贸地毯厂和莒县生物化学厂两个被兼并企业，均给予停息优惠。三是提足用足银行呆帐准备金。到1996年末，全市各家银行提取呆帐准备金3681万元，全年共核销呆坏帐200多万元，支持了企业兼并联合和困难企业的发展。各金融机构要以积极的态度继续做好呆帐贷款核销的审报工作，力争多核销一块，尽可能支持全市经济的发展。
五、改善金融服务，为经济发展创造良好的金融环境。一是健全金融组织体系，完善服务功能。健全的金融组织体系是为经济发展提供完善金融服务的基础。经过几年来的努力，目前我市初步形成以人民银行为领导，国有商业银行为主体，其他金融机构为补充的金融组织体系，但与经济发达地区相比，还存在较大差距。如截止目前，我市尚无一家国内股份制商业银行及外资金融机构落户，这与我市经济总体发展水平较低有直接关系，但也与以往各方面的工作努力不够有关。下一步有关各方要密切配合，一方面积极创造条件，争取尽快设立城市合作银行、农业合作银行、桥头堡开发银行及农业保险机构等，完善我市现有金融机构；另一方面要努力工作，积极争取交通银行、华夏银行、民生银行等商业性金融机构及外资金融机构来我市落户。通过两个方面的努力，力争在较短的时期内使我市的金融组织体系获得较大的发展；二是加快结算体系改革，创造畅通、快速的结算服务。迅速快捷的结算服务，能够为企业节约大量的资金占用，直接影响整体经济的运行活力。当前，我市电子联行与全国478个大中城市联网，每年通过电子联行办理异地结算120亿元，同城票据清算已实现全市大同城清算联网，年办理票据清算270亿元，仅此二项可为企业节约利息支出2000万元。下一步一方面要加大科技开发力度，尽快实现天地对接工程，完善市内同城票据清算，尽快运行以青岛为中心的沿海三市地大同城票据清算网。同时，人民银行要加强结算监管力度，杜绝结算违规行为的发生，努力为全市经济发展创造一个畅通、快捷有序的结算环境。三是继续大力开展“四讲一服务”，提高金融服务质量。在坚持原有良好服务的基础上，积极向济南工行等先进单位学习，争创青年文明号，争当青年岗位能手，推行青年文明号服务卡，继续开展承诺服务、上门服务，坚持流动银行、夜间银行等服务形式，努力开拓新的服务领域及服务方式，为经济发展提供高效优质服务。