构筑日照桥头堡服务陆桥经济带
日照市市长 班开庆
作为新亚欧大陆桥东方桥头堡之一的日照市，位于亚太经济圈与欧洲大市场的结合部，肩负着为陆桥经济发展服务的历史重任。努力强化桥头堡的载体功能，对于促进陆桥联运和海陆中转，带动沿桥区域开发开放，推动亚欧两大洲之间的经济技术合作与交流，具有重大意义。面向21世纪，如何加快新亚欧大陆桥日照桥头堡的建设，已经成为世人关注的焦点。
一、深化对市情的认识，确立日照桥头堡的发展思路
日照，因“日出初光先照”而得名，地处山东半岛的南翼，东临黄海，与日本、韩国隔海相望，是一个在改革开放中崛起的新兴港城。现辖东港区、莒县、五莲县和岚山办事处，总面积为5368平方公里，总人口270万。新亚欧大陆桥的形成与发展，把日照市的开发开放推向了更高的层次和更大的发展空间，需要我们“跳出日照看日照”，站在更高的基点上审视日照在陆桥经济带中的时空坐标，从需要与可能出发，思考并确立日照桥头堡建设的新思路。
从区域经济角度看，日照具有突出的比较优势：
一是战略地位重要。日照位于中国黄金海岸线的中部，处于太平洋经济圈、环黄（渤）海经济圈与新亚欧大陆桥的交汇点“两港通四海，一线系亚欧”，具有重要的国际开发价值。随着新亚欧大陆桥经济带被国家列为“九五”期间重点开发建设的五大经济区域之一，日照在国家生产力布局中的战略地位更加突出。
二是建设深水大港的条件得天独厚。在我市境内100公里长的海岸线上，拥有日照、岚山两个国家一类对外开放港口，现有22个泊位，年吞吐能力达2040万吨，其中10万吨级的泊位2个。日照港是大陆沿海十大港口之一，为国家重点建设的主枢纽港。岚山港是山东省的重点港口。两港湾阔水深，不冻不淤，陆域开阔，地质条件良好，近百年来无台风登陆。根据国土规划，能建设各类泊位200多个，年吞吐能力可达1.5～2亿吨。港区水深－9～－18米，适宜开发建设10～30万吨级的深水泊位，建港条件可与世界著名大港媲美。当代港口深水化、船舶大型化的发展趋势和陆桥发展的新态势，为日照口岸带来了大发展的历史性机遇。港兴则市旺，港口的蓬勃发展，为日照市的崛起提供了持续强大的原动力。
三是淡水资源充沛，自然环境良好。日照是全省乃至华北少有的富水区之一，年平均降雨量917毫米，天然水资源总量为24.71亿立方米，沭河、沂河又提供了充足的后备水源。城市用地平坦开阔，仅日照港区可供建设用地即达300多平方公里，是发展仓储、中转加工和临海工业的理想之地。这里冬无严寒，夏无酷暑，景色秀丽，气候宜人。海滨的沙滩、泻湖、碧水、光照、林带珠联壁合，成为避暑、度假、疗养、发展海上旅游的胜地，也是齐鲁文化旅游圈和陆桥旅游带上的重要一环。
四是经济腹地富饶辽阔。随着日照——西安铁路大动脉的形成，日照两港的经济腹地横贯黄河流域。直接腹地包括鲁南、豫北、晋南、陕西关中16个市地，面积17万平方公里，总人口8000多万。间接腹地包括中原、西北广大地区，面积约占全国的1／5。腹地内煤炭、油气、建材、农副产品等资源丰富，被称为中国的“金腰带”，为港城日照的发展提供了雄厚的资源依托。
五是华侨和台港澳同胞众多。日照是山东的重要侨乡之一，据初步统计，有外籍华人、华侨1.4万人，分布在20多个国家和地区。有台胞10000多人，港澳同胞2500多人。他们中既有蜚声中外的专家学者，如诺贝尔获得者丁肇中博士，又有工商界名流，如海峡两岸贸易促进会副会长兼秘书长尹衍梁先生等。还有大批归侨、侨眷。改革开放以来，他们通过多种方式支援家乡建设，成为日照扩大对外开放的重要媒介和生力军。
六是“有利投资区”已经形成。自建立地级市以来，日照经济社会获得了快速健康发展。“八五”期间，国内生产总值以年均18.8％的速度递增，水、电、路、通讯等基础设施大为改观，城市建设已搭起中等城市框架。随着投资环境的不断改善，资金、项目向日照的转移日渐增长。“八五”期间、全市共批准“三资”企业442家，合同利用外资4.9亿美元，实际利用外资1.82亿美元，发展内联项目947个，吸引内资6亿多元。此外，一批大型临海工业项目、港路建设项目已经开工或已列入国家和省“九五”计划及到2010年的远景目标《纲要》之中。日照开始成为国内外瞩目的“有利投资区”。
基于以上分析，我们在反复论证的基础上，借鉴国内外港城发展的经验，确定了建设日照桥头堡的基本思路：即坚持“立足‘桥头’、面向世界、服务腹地、以港兴市”的方针；突出新亚欧大陆桥东方桥头堡和社会发展综合实验区两大特色；大力实施港口带动、外向带动、工业带动、科教兴市和基础设施推动五大战略；着力加强富民、财源、人才三项工程建设，经过15年的艰苦努力，力争把日照建设成为东联亚太经济圈、西接欧洲大市场的海陆交通“枢纽”，使其成为沿桥和沿黄各省区扩大对外开放、发展外向型经济的“窗口”，逐步成长为陆桥区域经济发展的“龙头”。
二、坚持港城一体化的方向，促进港口与城市建设协调发展
“港为城用、城以港兴、港城一体化”是现代港口城市发展经验的科学总结，也是搞好日照桥头堡建设的重要前提。在这方面，我们着重抓了以下四点：
第一，在规划上，坚持港口规划与城建规划相统一。聘请中国城市规划设计院从建设东方桥头堡的需要出发，坚持高起点、高标准地修订编制了我市城市建设的总体规划，确定了港城性质，绘制了跨世纪的发展蓝图，做到“城市建设包括港口规划，港城建设适应陆桥经济发展”。特别是注重了对岸线资源的合理配置，科学地划分出港口贸易区、风景旅游区、临海工业区、政治文化区等不同的岸线功能小区，为港城一体、协调发展奠定了基础。
第二，在城市建设和生产力布局上，把老城区改造同新市区、经济技术开发区建设紧密结合起来。坚持以港区为重点，实行统筹安排，搞好集中连片综合开发。坚持供排水、能源、交通、邮电等基础设施先行，围绕港口建设，大力发展商贸服务业、中转加工业和临海工业。与此同时，城市行政中心东移新市区，带动了新市区的开发建设。仅仅十年时间，便形成了港城相依、功能互补、港城共兴的桥头堡雏型，增强了港城的集聚效应。
第三，在处理城市经济与环境、社会发展的关系上，突出社会发展综合实验区特色，认真实施可持续发展战略。在以经济建设为中心的前提下，坚持以科技进步为先导，以改革开放为动力，以促进人的全面发展、提高人口素质为核心，以调整人与人、人与社会、人与自然的关系为出发点，充分发挥政府职能，调动全社会的积极性，促进经济与环境、经济与社会的协调发展。坚决摒弃“先污染、后治理”的传统发展模式。做到治理与预防并重，积极搞好城市绿化、美化和净化，努力保护日照的“蓝天、绿地、碧水、金海岸”，为港城持续发展创造良好的环境条件。
第四，在发展阶段上，从港口与城市协调发展的要求出发，确立分三步的战略。即到2000年，港口吞吐能力要达到3149万吨以上，把日照市建设成外向型、多功能、中等规模的港口城市，全市的经济发展速度和人均占有要高于全省的平均水平，经济总量比1995年翻一番；到2010年，日照港力争跻于世界枢纽大港行列，使日照市跨入大型海港城市行列，经济总量比2000年再翻两番，基本实现现代化；到下个世纪中叶，把日照市建设成为能够辐射沿海、沿桥、沿黄各省区，融工业、商贸、交通、金融、旅游为一体的现代化、多功能、国际性港口城市。也就是说，日照市将与新亚欧大陆桥保持同步成长。当新亚欧大陆桥进入成熟阶段时，日照市将发展成为大型国际性港口城市，真正担负起东方桥头堡的重任。
三、贯彻“着眼发展、重在建设”的方针，努力增强桥头堡的载体功能
随着陆桥运输、信息、贸易、金融、经济等体系发展，要求桥头堡功能必须与它相适应。我们将按照加快实现两个根本性转变的要求，认真贯彻“着眼发展，重在建设”的方针，努力增强桥头堡的载体功能。
一是全力推进港口建设，加快向国际枢纽大港迈进。九五”期间，日照港要完成煤二期和杂货三期扩建工程，建设第三代、第四代集装箱船专用泊位，并力争建设20～30万吨级的矿石专用码头，形成与桥头堡地位相适应的转运中心。岚山港作为分流港，要在完成5万吨级液体化工码头配套建设的基础上，按照省“九五”计划进行扩建。同时，力促集疏运系统与港口建设同步发展，积极开展陆桥联运，努力创造条件，促进日照港向着多功能、综合性、现代化的国际枢纽大港迈进。
二是依托大港口、大腹地，加快建设与桥头堡地位相适应的陆桥沿海商贸中心。要把建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，为腹地提供大服务作为桥头堡建设的一项重要职责来抓。大力发展海运业，开通更多的国内外航班；发展出口保税体系，争取建立保税区和港口自由贸易区，加速发展仓储中转业务；努力发展第三产业，提高城市服务功能。尽快变交通优势为流通优势，让八方商品在日照集散，使日照早日成为一个万商云集的陆桥沿海商业中心、外贸中心和服务中心。
三是大力开发港口工业功能，加快建设现代化的临海工业基地。工业是城市的骨干，日照是新兴港城，尤其需要加快发展。我们在对现有企业实行“三改一管”、综合推进的基础上，坚持“争大抓小”的方针，充分发挥深水大港和腹地资源丰富、市场广阔的优势，力争批准的总投资58.2亿元人民币中外合作兴建的日照电厂一期工程，总投资1亿美元韩国大宇公司独资兴建的具有年产247万吨生产能力的特种水泥粉磨厂，总投资26亿元人民币的大型黄海木浆厂等临海工业项目早建成、早投产，并积极促进日照特大型钢铁厂能够早日开工建设，使其成为我市的主导产业。同时，实行多种经济成分一齐上，坚持走“以大带小、以小促大、大中小并举”的发展路子，使日照早日成为大型临海工业基地，推动日照——西安产业聚集带的发育。
四是充分发挥港城的开放优势，加速发展外向型经济。桥头堡作为国内外市场的对接点，必须加大改革力度，提高开放层次，率先与国际经济接轨。积极参与国际分工，培养一批在国际上有竞争力的创汇农业基地和创汇企业集团，以整体优势开拓国际市场。借鉴特区和浦东新区的经验，加快建设日照、岚山两个开发区和民营高科技园区，努力创造一流的投资环境，让国内外客商近悦远来，扩大国际经济技术合作与交流，使“三资”企业获得更快更大的发展，当好陆桥地带对外开放的排头兵。
五是认真落实“科教兴市”战略，推动社会事业全面进步。积极实施科技兴农、兴工、兴海、兴社会和发展高新技术产业的“四兴、一高”工程，逐步完善经科教一体化的教育结构，努力抢占经济发展的制高点。按照“充分用好现有的，积极引进需要的，大力培养未来的”人才开发方针，突出加强政府公务员、职业企业家和专业技术人员三支队伍建设，尽快建立起与桥头堡地位相适应的人才支撑体系。
四、实施陆桥区域共同发展战略，加快桥头堡建设步伐
桥头堡与陆桥经济带是互相依存的口腹关系，二者只有结成“命运共同体”，才能取得最佳的经济和社会效益。日照桥头堡作为陆桥经济带共有的财富，需要吸引沿桥国家和地区共同参与建设。努力做好“陆桥联唱”这篇大文章。
1.在全市上下广泛开展以“陆桥联唱”为主要内容的解放思想、更新观念的教育。引导人们彻底破除“肥水不流外人田”的地方保护主义观念，树立桥头堡与陆桥经济带同舟共进的整体意识；破除“不怕自己不发展，就怕别人赚钱”的狭隘观念，树立“不怕别人赢利，就怕自己不发展”的现代市场经济意识；破除“缩手缩脚、小打小闹、小成即满”的小农经济观念，树立“敢闯、敢冒、敢试、勇创大事业”的开拓创新意识，在全市形成“人人都是投资环境，事事关系桥头堡形象”的氛围。
2.进一步完善优惠政策，拓展横向经济联合渠道。为了促进腹地与港城各种投资主体联合建设港口，联合开发各类区域资源，联合发展出口加工基地，联合开辟新的国际市场，我们本着优势互补、互惠互利、共同发展的原则，进一步完善了陆桥区域合作的优惠政策：对沿桥国家和地方政府、科研单位、大专院校、企业集团，凡来日照设“窗口”、办企业、建基地者，均给予大幅度的地价优惠；划出黄金海岸线，供腹地前来日照建货主码头；为愿意到日照建“陆桥村”、搞成片开发的省份，分别划出0.5～1平方公里的土地供其开发，并给予更加优惠的政策；对到日照和岚山开发区、中小企业园区、民营科技园区、星火保税库区、山海天旅游度假区兴办项目者，除享受国家给予的减免税等优惠政策外，对地方税种根据企业发展情况，采取“以率计征、财政返还”的办法，给予优惠照顾；对内联企业的管理工程技术人员在办理常驻户口、子女入托、上学、就业等方面，提供优惠和方便。
3.协助国家三部委办好中国新亚欧大陆桥国际研究与培训中心，促进陆桥人才资源的开发利用。为促进陆桥理论、政策研究，国家三部委确定在日照设立“中国新亚欧大陆桥国际研究与培训中心”。为此，我市已投资2000多万元，建成一座三星级涉外宾馆，作为培训中心大楼。今后我们将积极配合国家三部委做好培训中心的管理和服务工作，并以此为媒介，广交四海宾朋，扩大合作交流，使之成为亚欧人民的友谊桥梁，为陆桥人才资源开发贡献力量。
4.坚持“软”、“硬”环境一齐抓，为国内外客户提供优质高效服务。我市规定，对外引内联项目的审批，实行一站式服务，从接到申报文件之日起，确保三日内办理完有关手续；对海陆联运货物，由联运办公室实行“一站式”服务；对进出口货物，组织涉外部门联合办公，根据实际情况，分门别类地确定检查方案，实行“一站式”服务。坚决杜绝“三乱”，确保国内外客户的合法权益。
“黄海滩头千年睡，日照东岸巨港出”。李鹏总理在视察日照时这一题词，既是对日照经济社会巨变的形象概括，又寄托了党和国家对日照发展的厚望。勤劳、勇敢而又富有创造力的日照人民，决心发扬“自我加压、负重奋进、顽强拼搏、真抓实干“的日照精神，不断深化改革，扩大开放，为尽快把日照建设成为名副其实的东方桥头堡而努力奋斗。我们热诚欢迎海内外金融、工商、科技、教育、文化、卫生、体育等社会各界的朋友，前来日照传经送宝，观光旅游，投资兴业，施展才能，共谱陆桥经济发展的新篇章。