分层施治，分类指导，全面加强领导班子建设
中共日照市委书记 尹忠显
今年以来，我们在全面加强党的思想、组织、作风建设的同时，按照分层施治、分类指导、不搞形式、务求实效的方针，分农村、企业、机关三个层次，集中精力狠抓了各级领导班子建设，并已取得了初步成效。
一、围绕抓好农村基层组织的龙头，加强了乡镇领导班子建设。乡镇领导班子是农村基层组织的龙头，乡镇班子抓好了，就抓住了农村党建工作的“牛鼻子”，就可以更好地抓村级、带村级、促村级。我们采取了3项改革性措施。
（一）对经济欠发达乡镇实行市级领导成员“三带一包”责任制。对全市69个乡镇根据主要经济指标进行排队，后27名（市级领导成员共27人）由市级领导成员每人包一个，并在市直带一个行政指导职能较强的部门、一个经济实力较强的企业和一个工作能力较强的市直机关青年干部，一包三年。倒数第一的由市委书记包，倒数第二的由市长包，依次类推。责任制规定，3年内要帮助所包乡镇把村级班子建设好，把发展思路理清，把制约经济发展的关键问题解决好，培育起新的经济增长点，启动经济发展的内在活力，彻底改变落后面貌。
（二）选派优秀青年干部到乡镇任职。我们从市直机关选调了50名年龄在30岁左右、具有大专以上文化程度的科及科以下优秀年轻干部，直接到乡镇和市属企业任职。其中27名到乡镇，有的任党委书记，有的任副书记或副乡镇长。任职期间，组织、行政关系随迁，免去现任职务并与原单位脱钩，工资及福利待遇按新任职务享受，纳入市委组织部重点管理范围，重点培养。
（三）对乡镇领导班子实行位次管理。对乡镇工作按经济建设、精神文明建设和党的建设三大类，分解为20余个小项打分，根据得分多少排定位次。乡镇党委书记、乡镇长在任期内，凡连续3年位居全市前10名且第3年处于最佳位次的，或3年内位次累计前移10位以上的，由市委、市政府授予“优秀党委书记”、“优秀乡镇长”称号，优先提拔重用。凡连续两年居末位次或两年内位次累计后移10位以上的，乡镇党委书记、乡镇长即被视为不称职，调离工作岗位，降职或降级使用。
这三项措施特别是“三带一包”责任制实施虽然只短短几个月，已收到了明显效果。一是促进了领导机关和领导干部工作作风的进一步转变。“三带一包”责任制使全市各级领导干部主动攀穷亲、“走冷门”，克服了过去只到先进单位“看花”、不到落后单位办事的倾向。广大机关干部也以此为动力，开展了一系列旨在富乡、富村、富民的“手拉手”送温暖活动。二是启动了欠发达乡镇经济发展的内在活力。担负包乡镇任务的市级领导和所带部门、企业、任职干部，以加快经济发展为根本出发点，坚持虚实结合，既抓班子、换脑子、出路子，又筹资金、引技术、上项目，目前已普遍帮助所包乡镇制定了三年发展规划、当年奋斗目标和具体措施，理清了发展思路，并新上一批扶贫开发项目。欠发达乡镇领导班子也丢掉了“靠”字，自我加压，负重奋进，掀起了创业立功的新热潮。三是进一步密切了党群干群关系。市级领导普遍把为农民办实事、办好事、解难题，作为落实“讲政治”要求的具体措施，把所包乡镇作为实践为人民服务宗旨的“实验田”，积极帮助群众解决修路、办学、人畜吃水、医疗卫生等方面的困难，并围绕群众的生产生活急需做了大量服务工作。
二、围绕抓好国有企业这个重点，加强了企业领导班子建设。搞好国有企业的关键在于有一个好的企业领导班子。只要班子建设好了，没有好机制可以建立起好机制，没有好产品可以开发出好产品，没有市场可以开辟市场。我们经过深入调查和分析论证，在放宽市属企业有关政策的基础上，出台了《关于加强市属企业领导班子建设的试行意见》，对企业领导干部的管理范围和任免程序、企业领导班子的结构要求与领导职务设置、企业领导干部的选拔和培养、企业领导干部的奖惩、企业领导干部的监督约束等，作出了具体明确的规定，使全市企业领导班子建设工作有了一个综合性、政策性、操作性、规范性都比较强的指导文件。突出特点有三个。
一是把企业效益与企业负责人待遇挂起钩来，实行动态位次管理。由市委组织部、市经委会同有关部门，按照规定的指标体系，每年对企业的经济效益情况进行一次综合考核，排出位次，对外公布。以实现利税指标作为衡量企业经济效益的主要尺度，并以此决定企业领导干部的政治待遇和经济奖惩。大中型企业主要领导干部，连续任现职三年以上，企业利税指标连年达到规定标准的，经综合考核后，纳入市委管理范围，享受县处级待遇；因经营管理不善，企业利税指标降低到规定标准以下的，调出市委管理范围，取消相应待遇。同时，对企业领导班子的经济奖惩也作出了明确的政策规定。从而使企业领导干部的管理不再吃“大锅饭”，走上了以效益大小定位次、以位次升降定待遇的动态管理轨道。
二是把管人与管事统一起来，实行分级分类管理。遵循党管干部的原则和有关法律法规要求，按照抓大放小、该管的管好、该放的放活的思路，对企业领导干部管理范围作了重新划分界定，使管理体制进一步理顺。市委只管大型企业的党政正职，其他企业领导干部，按照企业类型，分别交由市委组织部和企业主管部门、行业总会、集团总公司党组织管理，明确了各类企业领导干部的产生、考察办法和任免程序。新的企业领导干部管理办法，缩小了市委的直接管理范围，扩大了经济综合部门和企业主管部门的管理权限，使管实事的部门有了管人的实权，改变了以往管事与管人脱节的现象，并明确了由部门和企业的党组织管理干部，加大了党管干部的力度。
三是把加强教育与严格监督结合起来，实行全方位管理。在对企业领导干部搞好理论培训、政策法纪教育的同时，拓展审计部门、企业主管部门、执纪执法部门和企业内部四条监督渠道，对企业领导干部实施全方位的监督。规定：对企业实行年度经济责任审计和厂长（经理）离任经济责任审计制度。不经审计，不得兑现对厂长（经理）的奖励政策，厂长（经理）不得离任，对经审计发现虚盈实亏、弄虚作假的就地免职，给国家和企业造成重大损失的依法依纪追究责任；充分发挥企业主管部门的内审监督作用，对因经营管理不善而造成企业亏损的，当年对企业领导班子集体谈话，黄牌警告，限期扭亏；建立企业党组织参与重大问题决策制度，企业的经营方针、中长期规划、年度生产计划、技术改造方案、利益分配方案、干部任免奖惩等重大问题，必须经企业党组织或职代会讨论，厂长（经理）要每年向本企业党组织报告一次工作，听取党组织的意见和建议。企业行政副职是党员的，一般都进党委或支部班子，实行交叉任职。通过这些措施，把企业领导干部置于社会的广泛监督下，使企业领导干部的行为在党组织、职工群众的严格监督之下进行，保证了企业沿着正确的方向健康发展。
三、围绕转变思想作风，加强了市直机关领导班子建设。为加强机关干部的思想作风建设，我们在组织集中活动的基础上，重点抓好两个方面工作。
一方面，加强党群部门班子自身建设。我们的思路是，抓机关首先抓党群机关，抓干部首先抓党群干部。最近，我们召开专题会议，就党群部门如何加强自身建设进行了专题研究。要求党群部门要从贯彻党的基本路线、实现跨世纪宏伟目标、密切党和人民群众的关系的高度，充分认识新形势下其重要地位和作用，增强抓好自身建设、发挥部门作用的紧迫感；树立“作表率”意识，争做学习、工作、团结、守纪和廉洁“五个表率”。并切实做到，凡是要求全市做到的，市直机关要首先做到；凡是要求市直机关做到的，党群部门要首先做到；凡是要求党群部门做到的，各部门的负责人要首先做到；凡是要求各部门负责人做到的，市委各位常委要首先做到。会后，党群各部门迅速响应，积极行动，加大了自身建设措施，呈现出内强素质、外树形象、争创一流的良好局面。
另一方面，强化机制建设，建立完善了四项制度。一是建立了严格的市级领导工作责任制。市级领导成员除完成分工的工作任务外，对重要工作和重点工程实行分线作战，一项工作一个小组，由一名领导成员牵头，组织强有力的工作班子靠上抓，明确任务，落实责任，一抓到底，并定期检查考核，公布完成情况，让群众监督。二是实行了部门工作目标管理责任制。各部门所定责任目标必须在上年基础上有较大提高，在同行业中具有先进水平，并列出一、二个单项创全省一流的目标，由部门一把手与市分管领导签订责任书，年终考核结果与评先树优及其主要负责人的政治、经济待遇紧密挂钩。三是完善了民主评议行风制度。在连续四年组织对重点部门的行业作风建设进行民主评议的基础上，今年我们把行评范围扩大到35个部门，并明确规定，对连续两年行评倒数第一的部门一把手，属本市管理的干部一律降职或免职；属条条管理的，市里向上级主管部门提出撤换建议，从而有力地促进了部门行风建设。四是进一步完善了党内外监督制度。认真总结吸取党内发生的一系列严重违法违纪案件的教训，进一步加强了民主集中制建设，恢复健全了党内生活的若干制度，加强了对党员干部尤其是“一把手”的监督管理，强化了党内外监督。同时，认真落实建立了领导干部收入申报、收受礼品登记及企业招待费向职代会报告等三项制度，收到了明显效果。