【概述】 日照海关认真贯彻“促进为主”和“从严治关”两个基本工作方针，遵循“依法行政、贯彻政策”的基本准则，按照与社会主义市场经济体制相适应，与扩大对外开放相配套，与国际通行作法相衔接的目标，不断转变工作作风，深化业务改革，提高队伍素质，各项工作都取得了较大的进展。
（一）深化业务改革，逐渐建立现代海关制度。实行了“四位一体”（现场报关、集中报关、预先报关、事后报关）的报关制度；取消了船舶联检制度，优化了通关环境；改革保税监管模式，加大了推行保税制度力度；推行稽查制度，为实现“前面放开，后面管住”奠定了基础。
（二）在国家宏观调控中发挥积极作用。在进出口监管中，以应证应税货物为监管重点，实行对应税货物严格按审价制度要求归类审价，严厉打击偷逃税行为。调查工作在严厉打击海上走私的同时，积极开展打击利用“三假”（假报关单、假签名、假印章）走私和“三项商品”（钢材、成品油、胶合板）走私专项斗争，充分发挥了海关作为打私主管部门应有的作用，为国家宏观调控措施的实施和日照对外经贸活动的健康发展创造了条件。
（三）树立共荣意识，促进地方经济发展。一是把宣传贯彻海关政策作为支持地方经济发展的一项重要内容来抓。一方面通过召开新闻发布会、企业厂长经理座谈会进行宣讲；一方面派出宣传小组深入企业、单位，送政策上门；还先后举办企业厂长经理学习班、海关法规培训班、企业报关员核销员培训班30多次，培训1500多人，把海关一系列优惠政策直接送到企业手中。二是发挥参谋助手作用，积极为地方经济发展出谋献策。五年来，利用海关政策、信息优势先后向市委、市政府及有关部门、企业提供信息、建议200多条。三是深入企业现场办公，为企业排忧解难。有关领导和业务科室人员每年都用三分之一以上的时间深入企业调查了解情况，帮助解决实际困难。四是大力推行保税制度，先后帮助企业建立保税仓库、保税工厂28家。
1994年省、市对外开放会议后，配合市“外向带动战略”的实施，日照海关又推出了《日照海关促进日照对外经贸发展的八项新举措》，为日照市外向型经济的发展做出了应有的贡献。
【促进对外经贸发展的八条措施】 1994年为贯彻省、市对外开放会议精神，全力支持日照市对外经贸事业的发展，创造宽松和谐的进出口环境，日照海关采取了八条措施：
（一）改革传统监管模式，加快通关速度。以国际通行规则为借鉴，对进出口货物分别实行了预先报关、现场报关、集中报关和事后报关；在严格、公平的原则下，根据企业的资信、经营管理、遵守国家法规等情况，将进出口企业分为A、B、C三类，A类企业为信誉良好的企业，享受海关通关、核销等环节的一切优惠和便利；B类企业为资信一般和新建企业，海关对其实行一般管理，其进口货物按正常程序验放；C类企业属有走私违规前科的企业，是海关的重点管理对象。
（二）扩展保税仓库功能，加大保税制度的推行力度。一是扩展保税仓库功能，试办综合型、多功能保税仓库；二是放宽保税仓库存放种类限制；三是改革对保税仓库管理模式，使保税仓库手续更为简化，更加便捷，同时，积极帮助企业创造条件建立保税工厂、仓库。1994年共批准建保税工厂、仓库24家。为使保税工厂、仓库发挥出应有的效能，海关召开了新闻发布会，多次组织关员到外地考察学习，两次举办企业负责人培训班。
（三）改革核销方式，放宽核销尺度。第一，改变过去逐合同备案逐合同核销的传统模式，对多料一用和加工品种相对稳定的企业，海关根据其经营规模和管理情况实行按生产计划集中备案，减少《登记手册》的备案数量和企业的多次往返；第二，对合同量大、经营管理好的企业，海关对其备案的合同实行集中核销，以简化手续；第三，对一般企业以单证核销为主，对被海关授予信誉良好称号的企业，实行以企业自行核销为主的信誉核销；第四，根据企业的要求和具体情况，实事求是核定和掌握单耗标准，放宽对串换料件和厂外加工的限制。
（四）扩大转关运输范围，放宽转关运输条件。对货运集中的地区，海关在考察、调研的基础上批准设立集装箱海关监管点，培训义务监管员，代替海关行使“加封”等职权；对不具备转关运输条件的，如企业生产急需，海关可派员押运，以加快货物的运输。
（五）简化审批程序，提高工作效率。改革海关内部作业程序，在登记备案、合同审批等环节，改三级审批为两级审批，放宽对对口合同的认定条件，凡提供出口合同的，就比照对口合同予以全额保税，对客供辅料，凭供货合同用“客供辅料登记表”办理进口手续，凡单证齐全，符合要求的，不拖不压，加快审批。
（六）改革联检制度，便利船舶、货物的进出和装卸。自1994年4月5日起，对日照口岸所有进出境船舶，海关一般不再登轮参加联合检查，按国际惯例由船方或其代理人向海关办理船舶进出境手续；正常进境船舶可事先向海关办理进口手续，船舶靠港后即可上下人员、起卸货物；对船员自用烟、酒、人民币等，海关实行登记管理，不再予以加封；国际航行船舶船用物料、燃料可由供应公司自行安排供货，事后向海关核减保税仓库存料数量，最大限度地便利了船舶进出境和货物装卸，推动了港口工作的改革，促进了对外经贸和远洋运输事业的发展，向国际通行做法迈出了一大步。
（七）支持鲜活水产品出口，促进附加值提高。根据海产品出口的特点，采取了以下三条措施。一是现场报关。打破常规，上门监管，现场接受报关，现场办理手续，现场验放；二是事后报关。对船到而货不齐或货齐手续尚不齐的，采取先查验放行，事后向海关补办手续的办法；三是报请上级海关批准岚山口岸部分渔业船舶在海上随捕捞随销或捕捞后直接驶往国外目的港销售，返回后再向海关补办有关出口手续。
（八）改进海关统计分析手段，强化海关信息服务意识。充分发挥海关统计的专业优势，采取各种形式，认真做好信息反馈、服务和统计咨询工作，变被动服务为主动服务。根据市、区、县和有关部门的需要，按月提供日照口岸的货运总量和总值，按季报送有关日照口岸进出口简况和统计分析，有针对性地进行信息和数据的反馈，为有关领导准确及时地了解进出口特点和动向，为企业开拓国际市场，进行市场调研提供有价值的信息资料。
【进出口监督管理】 1990～1994年，共监管进出口货物1817.7万吨，其中1994年监管进出口货物536.4万吨，比上年增长61.7％，总值43464.4万美元，比上年增长38.9％。五年共监管进出境船舶3032艘次，其中1994年监管812艘次，比上年增长46％。
为方便合法进出，对进出口货物进行分类管理，突出监管重点，认真执行进出口许可证制度，严格凭有效许可证验放货物，对实行配额管理货物、高税率货物实行一般性监管，严禁毒品、武器、淫秽物品、反动宣传品进境；对外向型企业，根据其资信、守法等情况，分为A、B、C三类，区别不同情况，分别施以不同的管理方式，最大限度地方便合法进出。
【关税征收与减免】 1990～1994年，共征收关税10769.87万元，代征税25632.64万元。
为做好税收工作，修订和完善了征税岗位责任制，实行双人复核制，对拖欠的700多万元税款催缴入库。并严格征税措施，对应税货物坚持先征税后放行，对部分企业进口急需物资而纳税确有困难的，采取“放水养鱼”的办法，即分批征税放行，既确保了税款及时入库又保证了企业的正常生产。
加强对进口货物审价工作，堵塞税收漏洞。设立两名兼职审价员，加强了与上级业务部门的联系，并注意利用价格资料，确保审价的准确性，做到既不让企业多缴一分税，又不许个别人玩弄手段，蒙混过关，占国家的便宜，仅1994年就通过审价补征税款207.54万元。对进料加工合同项下进口的料件，首先加强前期管理，抓住登记备案环节，认真做好前期调查工作，凡在登记备案时发现的高报单耗、进口料件大大超出企业生产能力、企业情况不明，面貌不清、备案单证有疑点等情况，就派员进行前期调查，使备案审批工作更切实际，从而遏制了走私违规行为的发生。同时加强后续管理工作，对企业备案的各种合同实行分类管理，分清重点与一般，并坚持中期稽查，杜绝擅自内销免税进口的料件和成品等情事，对违反规定擅自内销的，依法予以补税，仅1994年就补征税款438万元。
在严格把握政策关、依法征税的同时，主动到企业提供咨询服务，对符合减免税条件的货物，及时主动办理减免税手续，五年间共审批特定减免税61332.47万元。1993年，莒县酒厂经批准技术改造引进有关设备，因该厂地处非经济开放地区，只能享受减半征进口关税的优惠，在设备进口之前，该厂与香港一家公司签订了合资办企业的合同。日照海关了解到这一情况后，及时向该厂介绍了外商投资企业的政策，建议他们走技改嫁接合资企业进口设备的路子，享受了关税全免的优惠，为企业节省资金30万元。
【查缉走私】 1990～1994年，特别是1993年，走私违规活动在日照沿海蔓延，日照海关克服人员少、缺乏缉私经验、设备严重不足的困难，集中力量，开展了打击走私的斗争，共查获走私违规案件37起，案值6363.13万元。
为打击海上走私活动，根据海上走私活动蔓延的情况，日照海关充实了调查工作队伍，加强了调查人员的培养和训练；进一步建立健全了情报网络，拓宽情报渠道；对沿海7个乡镇100多个渔村船只、码头进行了深入调查研究，建立起资料档案；组织力量加强了对走私违法活动的新情况、新动向的研究，掌握了缉私工作主动权。在公安、边防等部门的大力支持、配合下，沉重打击了走私违法活动。1993年7月21日，查获中国物资储运公司日照分公司走私南韩轿车45辆，案值900万元。1994年1月26日查扣走私日产旧摩托车350辆，案值200万元。
1994年以来，随着打击走私工作的深入进行，海上走私得到有效遏制，随之而起的是货运渠道的走私，利用假报关单、假海关印章、假关员签字走私情事时有发生。为此，日照海关积极开展了打“三假”斗争，成立了由关领导任组长的打“三假”领导小组，完善了各项制度。结合本口岸业务特点，列出重点审检单证、重点查控货物和重点检查单位，把打“三假”落实到作业制度中，并充分发挥设备和仪器的效能，使犯罪分子无机可乘。1994年10月10日，根据举报，查获上海某公司持伪造的日照海关《登记手册》在上海吴淞海关走私进口腈纶短纤100吨，价值100多万元。
在积极开展打击走私斗争的同时，日照海关把查扣反动宣传品和黄色淫秽物品作为海关非贸易性物品监管重点，查获淫秽录像带7盘、画刊25本，有效地堵塞了海外“黄”毒的侵入。（陈祥明）