【概述】 1987年2月，市土地管理办公室成立，7月，改称土地管理局。日照升格后的1989年11月，土地管理局改称土地管理办公室，隶属市政府办公室；1993年7月，土地管理办公室升为处级单位，改名市土地管理局，编制59人，下设办公室、法规科、用地科、统一征地办公室、地产管理站、地价评估所、地籍所、规划站、监察大队、档案馆等10个科室。
1990年以来，土地管理工作在困难中开拓，在改革中发展，逐步走上了“依法、统一、全面、科学”的轨道。一是加强了对土地管理工作的领导。土地管理工作得到广泛重视，成为考核各级政府政绩的重要内容，1993年市政府与各区县、各区县与各乡镇，层层签订了三年土地管理目标责任书；建立健全了城乡土地、地政统一管理体制，保证了土地基本国策和《土地管理法》的贯彻实施。二是土地管理秩序进一步好转，耕地面积得到稳定。在加强政策、法规建设和国情国策宣传的同时强化执法监察，大力开发复垦后备资源，建设用地指标和耕地净减少指标均达到了省政府要求。三是土地使用制度改革进一步深化。扩大了土地使用权出让范围，加快了培育和规范土地市场的进程，促进了土地资源的优化配置，推进了城乡建设和社会经济发展。四是业务基础工作取得了新的进展。土地调查成果被广泛应用，地籍调查、土地利用总体规划编制、划定基本农田保护区工作接近完成，土地档案管理日趋完善规范。五是土地管理机构队伍不断加强。市、县（区）、乡（镇）土地管理机构不断健全完善，土地管理队伍的思想建设、作风建设、业务建设进一步加强，较好地适应了新形势下的工作需要。
1992～1994年市土地管理局连续三年被省土地管理局授予“实施土地管理责任目标管理优秀单位”称号。（秦泗瑜 李立荣）
【土地使用制度改革】 1989年，在全市农村全面实行宅基地有偿使用制度。1990年进行城镇国有土地使用权出让和乡镇企业用地有偿使用试点。在取得经验的基础上，市政府于1991年8月19日颁布实施《日照市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》，当年出让土地23公顷，收取出让金1426万元，初步建立和形成了土地有偿使用的体制。尔后，市政府又先后出台了《日照市成片土地开发经营办法》、《日照市人民政府关于对土地预征的规定》，确定了“先以地招商，后以地生财”的工作思路，制定了“以地换工程”等优惠政策，并采取了一系列措施，保证土地使用制度改革的顺利进行。一是加强了政府对土地一级市场的垄断。土地管理部门代表政府实施土地使用权出让，与用地者签订土地出让合同，并借鉴珠海经验，采取“五统一”措施，对土地一级市场实施了高度垄断。二是不断扩大土地使用权出让范围。土地使用权的出让从试点到推开，已由开发区扩大到市区，由城镇延伸到乡村，由外资企业、国家建设用地发展到乡镇企业用地；出让面积占新增建设用地比重大幅度上升，已由1991年的20.35％上升到1994年的56.9％。截止1994年底，全市共出让土地310公顷，收取出让金3亿多元。三是建立了中介服务机构，成立了地产管理站、地价评估所，开展了地价评估工作；出让地价总体水平稳定趋升，平均地价1991年为每平方米62元，1994年为123元；初步引进竞争机制，除协议出让外，还在莒县进行了“五荒”招标拍卖试点。通过以上措施，初步建立了土地市场机制。四是全面清理整顿土地市场，加强划拨土地使用权管理。1994年5月，市政府下发了《关于清理整顿土地市场的通知》，成立了领导小组，从市直有关部门抽调20余人，组成了清理队伍，对城市规划区范围内未经批准，擅自转让、出租、抵押、划拨土地使用权的违法行为，进行了全面清理，共查出违法交易1140余宗，土地面积39万多平方米，于1994年底，根据日照市清理整顿土地市场领导小组《关于清理整顿土地市场若干问题的处理意见》逐宗进行处理，土地市场日趋规范。（马军 李立荣）
【建设用地管理】 “本着一要吃饭，二要建设”的原则，“开源”与“节流”并举，对建设用地实行了有效的管理。坚持依法审批土地，全面落实“一保、二严、八不批”措施；坚持按计划供应土地，大力推行建设用地总量和建设项目用地指标的双重控制；坚持有重点供应土地，保证国家及地方重点建设项目用地；坚持按政策开发复垦土地，确保耕地面积稳定。1990年以来有效地控制乱占、多占耕地和越权超批土地，保证了用地计划的实施，土地供应日趋合理。同时，按照市政府《关于加强土地开发复垦的通知》的要求，本着“占一亩、开一亩”、“谁开发、谁受益”的原则，共开发复垦土地2100多公顷，其中耕地950多公顷，分别完成计划指标的210％和135％。1994年，全市各类非农业建设用地总量为317.5公顷、耕地净减少率仅为0.9‰，均低于国家下达的330公顷和4‰的控制指标。（彭子江 李立荣）
【地籍管理】 地籍管理是实行城乡土地、地政统一管理的基础工作，根据省政府的部署，这项工作于1989年全面展开。在土地使用者和所有者对土地进行审报的基础上，先后调集了一万多名工作队员，采用微机成图光电测距、全解析、勘仗等手段和方法，对各城区、乡镇驻地和2800多个村庄的近80万宗地逐一进行权属调查、界址调查、地籍测量和确权发证。投入工日30多万个，经费350多万元。到1994年底，已完成城镇、村庄及铁路、港口等国家、集体和个人用地的初始确权发证，累计发放各类土地使用证75万多个、建立宗地档案75多万套。做到了每宗地有户口，每个用地者有档案，彻底扭转了长期以来权属不清、界址不明，纠纷不断的状况。在此基础上及时开展了以变更土地调查、登记、统计为主要内容的城乡日常地籍管理。日照市城区地籍调查成果荣获1994年省土地管理局科技进步奖三等奖。（孔繁华 李立荣）
【土地资源调查】 全市土地资源调查于1994年10月全面完成，其成果顺利通过省级验收并被评为优秀。其中境界接边、数据汇总、图件编绘三项，经专家教授鉴定居国内同类项目领先水平。该项成果分获1994年省土地管理局优秀成果奖一等奖和日照市科技进步奖二等奖。
该项工作自1989年6月起，历经县级调查和市级汇总两个阶段，直接参加调查者逾300人，徒步行程累计达12万公里，总投资近百万元。调查应用国内先进的航测技术，按国家有关技术规程操作，形成了上百万组数据资料、30余万字文字报告和5000余幅各类图件。彻底查清了全市土地的类型、面积、分布、权属和利用现状，为制订国民经济发展计划和有关政策，科学合理利用土地提供了可靠依据。
目前，该项成果已被广泛应用于社会各方面，产生了巨大的经济效益和社会效益。初步统计已带来直接或间接经济效益3300多万元，年净增产值达660万元。（尹德奎 李立荣）
【地价评估】 为适应建立社会主义土地市场的需要，1993年12月1日经市政府同意、市编委批准，日照市土地估价事务所正式成立，1994年1月4日获得了省土地管理局认证的B级土地估价资格证书，现有国家级和省级估价师3名。市土地管理局分别与市体改委、市国有资产管理局联合下发了《日照市股份制试点企业土地资产管理暂行规定》和《关于国有资产产权登记中有关土地资产登记工作的通知》，与市有关部门联合转发了省财政局、省土地管理局《关于转发〈清产核资中土地估价工作方案〉、〈清产核资中土地估价实施细则〉的通知》，为开展地价评估工作提供了政策依据。土地估价事务所为盘活国有土地资产，推动企业转换经营机制，全面开展了股份制企业土地资产评估和企事业单位清产核资中的土地评估工作。至1994年底，已评估宗地90宗，总面积370万平方米，总地价4.5亿元。（尹德利 李立荣）
【土地监察】 土地监察的主要任务是：土地信访调处、土地争议处理、土地案件复议、土地违法案件查处。几年来，土地监察工作不断强化执法力度，严肃查处土地违法案件，公正调解土地纠纷，积极维护土地使用者的合法权益，取得了明显成绩。1992年，被省土地管理局评为全省土地监察先进单位。1993年，被国家土地管理局评为全国土地信访先进单位。为了适应新形势下土地管理工作的需要，1994年土地监察工作重点抓了“三个建设”、“两项活动”。“三个建设”：一是抓机构建设，进一步巩固健全了市、县（区）、乡、村四级土地监察网络，在市、县（区）两级设立土地巡回法庭；二是抓规章建设，先后制订了《土地监察细则》、《土地信访细则》和《土地行政复议规定》等文件；三是抓队伍建设，以会代训，举办全市土地信访监察员培训班。“两项活动”，即开展“三无”乡镇和“土地卫士”活动，涌现出“三无”乡镇12个、“土地卫士”27名。同时，大力开展多种形式的监察活动，使全市土地案件下降了10％，达到了目标责任书的要求。全年共查处历史遗留案件270余起，受理来信来访106件，结案率为97％。在1994年10月召开的全国信访工作会议上，市土地管理局介绍了经验。（陈德贵 李立荣）
【政策法规宣传】 土地管理工作始终坚持以法规建设为基础，以宣传教育为先导。1990年以来，根据《土地管理法》、国家及省有关法规政策，结合日照实际，市政府先后制订了各类规范性文件13件。在宣传工作中，突出重点，注重实效。围绕土地基本国情、国策、国法进行深入宣传，突出新颁布的法规、政策进行强化宣传，针对“土地日”主题进行重点宣传，配合土地管理中心工作进行热点宣传。在宣传形式上，坚持经常性宣传与纪念日、节假日宣传相结合，宣传领导与宣传群众相结合，部门宣传与社会宣传相结合，传统宣教形式与现代科技宣教形式相结合，创办了内部刊物《日照土地管理》和《日照土地信息》，编印20万字的《土地管理文件汇编》4000册。全市爱地惜地依法用地意识明显增强，保护耕地、稳定农业已成为全市人民的共识。
1993年，日照市在全省土地管理知识电视大赛上获第一名，市土地管理局刘洪法、秦泗瑜先后被国家土地管理局评为土地管理宣传教育先进个人。（马军 李立荣）