概述
日照市的社会保障制度，主要包含社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障6个方面。党的十一届三中全会以来，市政府适应建立社会主义市场经济体制的需要，狠抓社会保障制度改革，在进一步完善传统项目的同时，重点抓了社会保险工作。
一是以养老、失业保险为重点，多功能、多层次的社会保险体系正在逐步形成。企业职工保险制度改革从1986年开始，现已建立起了职工养老保险、女工生育保险、工伤保险和失业保险，并建立了基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度，实现了养老保险费用由集体、个人共同负担。
1996年1月，全市建立了机关事业单位全体工作人员基本养老保险和失业保险市级统筹制度。农村社会养老保险是从1992年开始的，重点推行了个人储蓄积累式养老保险，资金筹集实行以个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持的办法。到目前，除医疗保险正处于改革的前期准备阶段外，社会保险的各个项目都已先后实施，一个功能全、层次多、服务功能强的社会保障体系正在全市逐步形成。
二是社会保险制度的实施范围日趋扩大，保险领域和覆盖面进一步拓宽。根据省政府的部署，全市的社会养老保险分别由人事、劳动、民政三家负责，实行“三马一车”、“三池蓄水”的方法。全市的社会保险已由开始的国有和县以上集体企业正向县以下集体企业、私营企业、外商投资企业中方职工和个体劳动者覆盖；由企业向机关、事业单位和农村扩大；由企业职工向全社会劳动者拓宽。到目前，已有1000多家企业，近12万名职工和近万名离退休人员参加了基本养老保险，占全市各类企业职工总人数的98％以上；机关事业单位49613名在职工作人员和6485名离退休人员全部参加了基本养老保险和失业保险，投保率达到了100％，收缴率达到了95％以上；有84.5万农民参加了社会养老保险，占应投保人数的80％。
三是社会保险机构和各项管理制度不断完善。近年来，全市各级分别在人事、劳动、民政等部门建立了分管不同范围的社会保险机构和一系列规章制度，基本做到了有法可依，有章可循。到年底，全市建立社会保险事业管理服务机构90多个，从事社会保险事业的干部职工达380多人。
四是保险基金初具规模，社会保障功能有所增强。全市已累计滚存结余3.26亿元。其中，劳动部门收缴企业职工养老保险金37200多万元、失业保险金1332万元、工伤保险金175万元、生育保险金273万元，发放养老金26200万元、失业救济金1000万元、生育保险金170万元，积累各项基金18480万元；人事部门收缴养老、失业保险金5629万元，滚存结余4143万元，拨付离退休费1327万元；民政部门收缴农村养老保险金过亿元，并有5000多名农民开始领取退休养老金。
总之，全市社会保障制度改革取得了显著成效，不仅为今后改革奠定了良好基础，也积累了许多好的经验。但从总体上看，这些改革还是初步的，大部分处在试点探索阶段，还存在着不少矛盾和问题。
（徐厚乾）