【概述】 按照“既要稳定物价，又要振兴经济”的指导思想，坚持“以放为主，调放结合”的原则，积极稳妥地进行价格改革。5年来，基本理顺了工农业产品、基础工业品与加工工业品之间的比价关系，将绝大多数商品价格管理权限放给企业，实行市场调节。到1994年底止，在社会商品零售价格中，实行市场调节价的比重已达95％以上；在农副产品收购价格中，实行市场调节价的比重已达90％左右；在生产资料销售价格中，实行市场调节价的比重已达85％左右。逐步形成了适应社会主义市场经济，以市场调节价为主的价格形成机制。
【调整价格结构，推进价格改革】 1990年，按照省物价局有关文件要求，对100种日用工业品，如煤、电、原油、铁路货运、国内邮政资费、原盐和有色金属等价格偏低的矛盾进行调整。在农副产品方面，提高了棉花和油脂油料定购价格，整顿了烤烟、蚕茧、红麻的收购价格；加强了对生猪、苹果、对虾等主要农副产品的价格指导。棉花每50公斤（下同）由236.42元提为300元，花生仁由76.8元提为96.50元，烤烟由90元提为105元，蚕茧由174元提为190元，红麻由75元提为85元。
全年社会零售物价指数比上年上升1.2％，居民生活消费价格指数比上年上升2.4％。
1991年，适当调整少数不合理的商品价格，分三批放开了电冰箱、洗衣机、自行车、五金、服装和日用品等工业消费品等142（类）商品价格；放开了卷烟、白酒零售价格；经市政府批准，将市管价的日用工业品484种（类）价格放开，实行市场调节。
鉴于农村电价既高且乱的状况，整顿了电价，并制定了分类综合电价最高限价。居民生活照明用电每千瓦0.40元，较前降低25％；调整了生活用煤价格，蜂窝煤每吨由62.60元提为77.00元；对计划外钢铁产品实行最高限价；提高了成品油销售价格，平价汽油每吨（下同）960元、农用柴油554元，计划外高价70#汽油1286元、90#汽油1415元，灯用煤油1060元，0#柴油1145元、－10#柴油1202元。
在农产品方面，调整了粮油统销价格，小麦每50公斤（下同）由13.60元提为21.00元，玉米（中等）由9.50元提为15.00元；特一面粉由25.00元提为38.00元、特二面粉由21.50元提为34.00元，标准面粉由17.80元提为28.00元；花生仁由74.23元提为96.50元，花生油（二级）由80.00元提为231.00元。
由于放开商品价格和粮油价格结构调整，经济效益回升加快，社会需求稳步增长，全年社会零售物价指数比上年上升6.2％，居民生活消费价格指数比上年上升5.9％。
1992年，自4月1日起，国家提高粮食定购价格，小麦每50公斤（下同）由25.80元提为32.00元、玉米由17.60元提为21.00元、粳稻由27.00元提为32.00元。
为进一步搞活企业，经省政府同意，将省管和中央下放给省管的红麻、机电设备等121种（类）产品价格放开。随后，又放开火柴、手表、毛线、纯碱等100种（类）日用工业品价格。9月份再次放开食糖等27种（类）商品价格。
经营性收费价格，如宾馆、招待所、旅社、理发、家电修理等也相继放开。同年10月，市政府决定，放开城镇居民粮油、生活用煤和民用絮棉价格，从而，结束了建国以来城镇居民凭粮本、煤本和棉票供应的历史。
对过去已经放开，后因种种原因又改为国家指导价的苹果、对虾、茶叶等12种（类）农副产品价格重新放开，实行市场调节价。到1992年底止，全省放开1200多种（类）商品价格，由国家直接控制的商品价格已由737种（类）锐减到89种（类），地市级管价的商品和劳务收费价格基本上全部放开。
全年社会零售物价指数比上年上升8.6％，居民生活消费价格指数比上年上升9.1％。
1993年，在保留定购数量，实行保护价的前提下，放开粮食定购价格，提高棉花收购价格，皮辊棉每50公斤由300元提为330元。同时，将粮、棉收购挂钩的化肥、柴油从平价兑现实物改为返还平议差价。放开烤烟调拨价格，并对无计划和超计划生产的烟叶采取下浮20％降价收购措施。为引导蚕茧适度发展，还适当降低了桑茧的收购价格。
为缓解国民经济中“瓶颈”制约的矛盾，相应放开和调整了生活用煤销售价格；在部分原油价格“平转高”的基础上，提高了成品油销售价格。计划外农用0#柴油（标准品）的最高批发限价每吨2450元，最高零售限价每吨2700元。平价农用0#柴油市场批发价每吨由490元提为580元；调整了铁路运价、水路客货运价和省管水泥的指导价格，调整了工业用盐、自来水、市内公共汽车票价；放开了冶金系列产品价格和部分机电、化工、药品价格和电影票价。价格结构的调整和优化，极大地增强了经济发展的后劲。
全年社会零售物价指数比上年上升11.5％，居民生活消费价格指数比上年上升14.1％。
1994年，为理顺价格关系，国家对部分农产品和生产资料价格作了大幅度调整。小麦每50公斤（下同）54.00元，玉米（中等）41.00元，粳稻（中等）56.00元，较上年实际收购价提高47％、48.1％和44.93％。对小麦、玉米、粳稻三种粮食的收购、销售实行国家定价；标准级皮棉每50公斤（下同）由330元提为544元；桑蚕茧由430元提为640元。
市政府决定，从6月10日起，粮油实行限价。特二面粉每50公斤（下同）由73.00元提为94.00元～97.00元，特一面粉由78.00元提为103.00～106.00元，标准面粉60.00元暂不提价。并规定在销售价格出台初期，全市一律按最低限价执行。恢复粮油票证制度，城镇居民每人每月供应低限价面粉10公斤，花生油0.5公斤（5.00元）。
工业品方面，改革了成品油价格形式，由原来的市场调节价改为国家定价；将原统配化肥的国家定价、省定价和计划外化肥最高限价，一律改为国家指导价。并对磷肥、复合肥、尿素、磷铵等销售制定了差率控制，统一作价办法；调整了自来水价格。居民、机关、团体用水由0.30元／立方米调为0.45元／立方米，工业生产用水由0.40元／立方米调为0.60元／立方米；改革了电价，把燃料附加费并入电价内，将上网电价每千度调为373元（无税）。
由于国家对粮食等关系国计民生的基础产品进行调价，使下游产品价格“水涨船高”。全年社会零售物价指数比上年上升17％，居民生活消费价格指数比上年上升23.9％，在涨价因素中，有60％是“菜篮子”、“米袋子”等食品类涨价造成的。
【加强物价管理，抑制物价上涨】 按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》要求，价格管理工作做到“管而不死，活而有序”。
（一）开展明码标价。从1990年起，广泛推行《关于商品和服务实行明码标价的规定》。截止到1994年底止，国营、集体、零售、企业、医院、邮电等事业单位明码标价率达到95％以上；行政事业性收费单位明码标价、亮证收费率达90％；有固定摊点的个体工商户明码标价率达85％。
（二）在企业建立“一员五制”制度。为指导企业做到“政府放权，企业管严”，1991年4月，市政府发布了《日照市企业定价许可证管理暂行办法》。并为企业培训物价员215名，颁发《企业定价许可证》191份。在企业建立了以“一员（物价员）五制（物价管理、岗位责任、定调价审价、价格台帐、明码标价制度）”为核心的自我约束机制，使企业的价格管理规范化、制度化。
（三）制定措施，抑制物价上涨。5年来，从中央到市政府出台了一系列有关抑制通货膨胀的调控措施。1990年的3年“治理整顿”期间，市物价局严格执行“价管权限上收一级”和“13类商品提价需报国务院特批”的规定，并发出了《关于加强价格申报制度的通知》。1994年6月，市政府发布了《日照市人民政府关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》，对29种居民基本生活必需品和服务价格实行“提价申报、调价备案和差率管理”。从而控制了物价上涨幅度，保证了群众生活和社会安定。
（四）行政性、事业性收费。1990年对获准收费的行政、事业单位进行了四查（查项目、收费范围、执行标准、资金用途）四整顿（整顿收费项目、收费标准、票证、章法）。1991年，按照中共中央国务院《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》，在全市对收费单位开始年审。到1994年底，确定行政性、事业性收费单位1886个，发放《行政、事业性收费许可证》1885个，培训收费员2850人，设立收费项目3150项。通过年审，全市共取消不合理收费项目375项、收费标准593个，减轻群众、企业经济负担5250万元。
（五）市场监测和信息服务。随着社会主义市场经济的确立，市场价格监测列为价格管理的重要内容。在主要商品监测品种四大类91个品类中，尤为突出的是29种居民生活必需品和服务价格的变动情况。同时，对企业和批发市场、集市贸易市场交易价格进行信息指导。5年共发行《日照价格信息》41280份，提供经济政策信息2242条，定调价信息1269条，商品供求信息493000条。
【工农业产品综合比价】 1994年，日照市农业生产和农村经济得到长足发展，农产品购销两旺，农产品收购价格比上年上升54.9％。全省农村工业品零售物价指数比上年上涨16.7％，工农业产品综合比价即剪刀差比上年缩小24.7％，农民在出售农产品价格方面受益6.42亿元，平均每个农民受益265元。由于农产品大幅提价，1994年农民人均纯收入1331元，比上年增长36.5％，创历史最好水平。
附：工农业商品交换单项比价情况：
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┃交换品（│ 被交换品 ┃
┃百公斤）├────┬────┬────┬────┬────┬────┬───┬────┨
┃ │ 年份 │食盐（粒│食糖（白│ 棉花 │ 肥皂 │ 火柴 │ 化肥 │ 柴油 ┃
┃ │ │盐）（公│砂糖）（│（白细布│（300克 │（十盒包│（尿素│（0#）（┃
┃ │ │斤） │公斤） │）（米）│）（条）│） │）（公│公斤） ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │斤） │ ┃
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┃ 小麦 │ 1993 │ 182.08 │ 36.42 │ 26 │ 60.7 │ 91.04 │ 95.2 │ 31.67 ┃
┃ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┨
┃ │ 1994 │ 270 │ 22.50 │ 17 │ 72 │ 108 │76.06 │ 45.76 ┃
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┃ 皮棉 │ 1993 │ 1650 │ 330 │ 235.7 │ 550 │ 825 │758.6 │ 287 ┃
┃ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┨
┃ │ 1994 │ 2720 │ 227 │ 172.7 │ 725 │ 1088 │766.2 │ 461 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┨
┃ 花生 │ 1993 │ 640 │ 128 │ 91.4 │ 213 │ 320 │ 294 │ 111 ┃
┃ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┨
┃ │ 1994 │ 940 │ 783 │ 59.7 │ 250.7 │ 376 │ 265 │ 159.3 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┨
┃ 玉米 │ 1993 │ 137.5 │ 27.5 │ 19.6 │ 45.8 │ 68.8 │ 63.2 │ 23.9 ┃
┃ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┨
┃ │ 1994 │ 205 │ 17.5 │ 13 │ 54.7 │ 82 │ 57.7 │ 34.7 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┨
┃ 肥猪 │ 1993 │ 1400 │ 280 │ 200 │ 466.7 │ 700 │643.3 │ 243.5 ┃
┃ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┨
┃ │ 1994 │ 1900 │ 158.3 │ 120.6 │ 506.7 │ 760 │535.2 │ 322 ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┨
┃ 鸡蛋 │ 1993 │ 1325 │ 256 │ 189.3 │ 411.7 │ 662.5 │663.6 │ 230.4 ┃
┃ ├────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┨
┃ │ 1994 │ 1300 │ 108.3 │ 82.5 │ 346.7 │ 520 │366.2 │ 220.3 ┃
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【价格监督检查】 为改革、发展、稳定、惩腐倡廉，国务院连续5年发出在全国开展税收财务物价大检查的通知。遵照上级部署，除坚持组织好一年一度的物价大检查和专项检查外，日常市场和节日市场检查从不间断，打击和查处乱涨价、乱收费、短斤少两和牟取暴利等不法行为，维护合法、公平竞争的市场价格秩序。5年来，对全市10426个行政企事业单位和个体工商户进行了物价执法和收费标准检查，查出违纪案件250起；违法金额达1658.19万元；经济制裁总金额179.53万元。其中退还用户97.83万元，没收金额78.39万元，罚款3.31万元，已上缴财政81.70万元。查处群众举报违纪案件129起，为群众挽回经济损失3万元。
【开展物价计量信得过活动】 5年来，全市有50个企事业单位被市政府授予市级“双信”单位称号。市百货大楼和市人民商场分别被授予山东省第三届、第四届“执行物价计量政策法规最佳单位和优秀单位”称号。有102个企事业单位和个体工商户被评为部门级“双信”单位。（李宗蒙）