工商行政管理 - 日照年鉴1990-1994 - 日照市情资料库 - 日照

【市场建设步伐加快，城乡市场繁荣活跃】根据市委、市政府提出的发展大商贸、建设大市场、组织大流通、建设商埠型港口城市的要求，为切实改变日照城乡市场设施差、容量小和工商部门孤军建市场的局面，市工商局主动当好参谋，积极出主意，想办法，做工作，调动了社会各方面的力量投入市场建设。1991年成立了以分管市长为组长、有关部门领导为成员的市场建设领导小组，市场建设摆上了政府的重要工作日程。1992年11月，市委、市政府召开了全市首次市场工作会议，这是建市以来第一次专题研究市场的大型会议，市委书记王树文、市长王家政分别作了重要讲话，副市长焉荣竹作了动员报告，提出了市场建设的近期计划和长远目标，并以市政府日政发（1992）128号文件下发了《关于加快市场建设的意见》，制定了“八五”市场建设规划。市场建设出现了前所未有的发展态势。1990年至1992年，在市区和重要乡镇先后规划建设了石臼商场、东港商场、农副产品批发市场、岚山人民商场、正阳路工业品批发市场等十几处综合与专业相结合、档次规模较高的市场。这些市场的建成，极大地促进了城乡物资交流，方便了人民群众生活。1993年设区带县后，为进一步适应城市发展的需要，加快区域化大市场格局的形成，在反复考察论证、调查分析的基础上，明确提出了建设太阳城市场、安东卫海货城、五莲石材市场、莒县蔬菜批发市场、日照煤炭交易市场五大市场的建设任务，其中太阳城市场、安东卫海货城和煤炭交易市场列入了1994年市长工程，有一名副市长主管，市工商局和当地政府具体承担。特别是太阳城市场和安东卫海货城的兴建，揭开了日照有史以来规模浩大的市场建设序幕。太阳城市场总设计面积7.73万平方米，总投资约8000万元，分二期建设，1994年4月20日正式奠基。一期工程5月20日开工兴建，先期建设5.3万平方米，1994年主体工程全部竣工。该市场是目前日照市规模最大、设施档次最高的大型楼群封闭型市场。该市场建成后，不仅将成为日照市人流、物流和信息流的集散地，而且将成为日照的一大景观。安东卫海货城总设计面积18万平方米，总投资1.96亿，该市场1993年12月28日奠基开工，1994年已完成投资2360万元，开工面积3万平方米。安东卫海货城将成为长江以北最大的海产品集散中心。1990年至1994年全市投入市场建设的资金达1.53亿元。在下大气力建设消费品市场的同时，兴建了汽车、钢材、木材、煤炭等生产资料市场，培育了房地产、金融、技术、信息、劳务等要素市场。扩建、改造了一批与市场相适应的商业街，改造了农村大集，使集贸市场更加适应市场经济发展。到1994年，全市城乡集贸市场发展到236处，生产资料市场10处，生产要素市场5处，初步形成了城乡市场大中小相结合、专业综合协调、批发零售配套、多形式、多类型、多功能、统一、开放的大市场格局。一业兴带来百业旺，农业围绕市场变，工业围绕市场转，商业围绕市场办，城市围绕市场建，集贸市场已成为当地商品流通和发展经济的龙头。全市常年围绕市场经营的农民达30多万人，有2000多户企业进场设点。为保证市场的繁荣，各级工商行政管理机关在抓市场建设的同时，加大招商活市的措施。坚持放开政策，招商活市。全系统先后派出200多人次到东北3省、沿海地区和邻近市地进行招商引资，鼓励农民和外地客商进城、进场，仅在太阳城市场建设期间就吸引资金800万元。城郊农副产品市场常年进驻市场的外地贩运大户60多人，日上市蔬菜量平均达7～8万公斤，全年蔬菜成交量达2500万公斤，成为日照市最大的“菜篮子”。1994年全市城乡集贸市场商品成交额就达11.8亿元，比1993年增长43％，市场消费品零售总额占社会消费品零售总额的42.8％，日照商场、莒县人民商场年成交额首次突破亿元大关，分别达到1.6亿和1.2亿元。集贸市场的社会效益和经济效益越来越突出，作用越来越明显。在建设市场、搞活市场的同时，各级工商部门还狠抓了市场秩序、卫生秩序的管理，把集贸市场建成双文明的窗口，每年都要组织对市场的常规性检查，开展创建文明市场、文明摊位、文明经营户活动，实行了“六定一包”管理责任制。到1994年全市有9处市场获“省级文明市场”称号，莒县人民商场还连续4年荣获“全国文明集贸市场”称号。

【个体私营经济得到较大发展，规模效益不断扩大提高】市、县、乡三级政府都把扶持发展个体私营经济作为振兴当地经济脱贫奔小康的战略措施来抓，下发文件出台优惠政策，放手放胆发展个体私营经济，1993年5月18日，市政府召开了全市个体私营经济工作会议。会议总结了全市个体私营经济发展情况，表彰了5个发展个体私营经济先进乡镇、4家私营企业和20户模范个体户。会上还印发《日照市关于进一步鼓励和加快个体私营经济发展的若干规定》，就个体私营经济发展目标、优惠政策作了具体的界定。至此，日照市个体私营经济驶入快车道。1994年，为进一步做好个体私营经济发展工作，真正使个体私营经济成为全市经济增长的新生点，市委、市政府强化了对个体私营经济的领导和管理。一年内先后召开二次座谈会、三次大型会议，督查个体私营经济发展情况。开展了“百强个体工商户、十佳私营企业、十佳个体私营劳动者及发展个体私营经济先进乡镇”活动。市长尹忠显、副市长肖开富、陈万光等领导还在有关会议、节日期间，专门召集部分个体私营业户代表座谈、讨论，征求意见，共商发展大计。为进一步推动全市个体私营经济上规模、上档次，走专业化、集团化经营之路，1994年9月26日～27日，市政府在莒县召开了全市个体私营经济工作现场会，会议参观了莒县个体私营经济园、专业村。市长尹忠显、分管市长陈万光主持会议并作了重要讲话，对全市个体私营经济的发展提出了新的要求。会议期间，陈万光副市长还与各区县负责人签订了责任书。这次现场会，使全市上下对加快发展个体私营经济形成共识。围绕市委、市政府确定的个体私营经济发展思路和目标，各级工商行政管理机关协助当地党委政府狠抓了落实。集中主要精力，紧紧抓住不放。一是下达了累计发展个体工商户5万户，私营企业300户的指导性年度目标计划，层层分解落实到分局、县局和基层所，列入系统年终评先树优的必备条件。五莲、东港还把发展个体私营经济与基层所、基层工商干部政治鼓励和经济奖惩挂钩考核。莒县、岚山还与乡镇签订目标责任书，把加快发展个体私营经济与乡镇政府政绩和村干部报酬及政治鼓励挂钩考核，把部门行为变为政府行为。二是政策上进一步补充完善，在进一步落实市政府39条规定，增加可操作性的基础上，出台了个体私营经济组织引进利用外资的优惠政策，引导个体私营经济走出市门、国门，参与国内外竞争，提高档次、效益。1994年12月，组织了首批“民营经济考察团”赴香港进行了经贸考察和项目洽谈，开阔了个体私营业户的视野，增强了竞争意识。三是依法保护个体私营业户的合法权益。根据市政府领导的意见，与市法制局一起，制定了《日照市个体私营经济缴费项目卡》，对24个部门、179个行政事业性收费项目，审查、梳理为15个部门、24个项目，全部收录在卡，公开收费标准、依据和适用范围，为个体私营经济抵制“三乱”提供了“尚方宝剑”。四是实施能人带动、政策驱动、强项促动、市场推动战略，培育典型和强项，力促个体私营经济上规模、上档次、上效益。莒县结合本县实际，狠抓专业村建设和规模化经营，总结推广了高家庄吹塑、马亓河东塑料加工专业村和长岭乡以股份制形式发展建材集团经营的经验，在全县带出专业村63个，个体私营经济园区11个，组建集团公司2个。岚山民营经济支撑起岚山半壁江山。到1994年底，全市个体工商业累计发展5.56万户，私营企业471户，从业人员15万人，产值（营业额）25.1亿元，年内新发展个体工商业2.7万户，私营企业330户，5.7万人。同比分别增长66.9％、2.3倍、61.6％，个体工商户增幅居全省第二位。私营企业户数、产值、雇佣人员、个体工商业从业人员、资产、产值6项指标增幅居全省首位。个体私营户数占全市人口总数7.5％，比上年提高3.1个百分点，超过全省平均水平。从业人员占全市总人口的5.6％，比上年提高2.9个百分点，高于全省0.3个百分点。个体私营总产值和商品零售额分别占到全市的4％和49％，个体私营注册资金4.4亿元，比上年增长1.9倍，户均注册资金7853元，增加3243元，全市资本达到30万元以上的个体工商业18户；100万元以上私营企业7户，其中超千万元1户，产值（营业额）达到百万元以上的33户。第一产业实现零的突破，达到4199户。外向型个体私营经济迅速起步，发展到12家，全年实现出口创汇1075万元，分别比上年增长10.5倍和5倍。

【支持企业转换经营机制】 5年来，各级工商行政管理机关把支持企业转换经营机制，走向市场，搞活经营为己任。充分发挥职能作用，主动提供优质服务，多说行，少说不行，为企业发展提供了良好的外部环境。一是充分运用企业登记管理手段，为企业发展提供便利宽松的发展机遇。对企业申请注册登记，放宽政策，简化手续，并在经营范围、方式、名称使用上，尽量满足企业的要求，并积极引导企业调整产业结构，现场办公为企业排扰解难。据不完全统计，5年来，全市共为3240多户（次）企业调整了经营范围和方式，支持企业以“物顶薪”推销活动183次，销售总额达1.3亿元，批准企业一次性经营139次，扩大销售3.2亿元。及时为7户企业办理了使用省企业名称，提高了企业的知名度。支持乡镇村办企业发展高科技产业，组织联合企业，允许乡镇村办企业冠有利于发展的企业名称。积极支持党政机关、事业单位转变职能，兴办服务实体，及时为509个实体办理了登记手续。到1994年底，全市累计注册登记各类企业12131户，比1993年底增长11.2％。二是指导企业运用商标广告战略开拓市场，搞活经营。市区（县）两级工商局借《商标法》、《广告法》颁布之际，多形式开展宣传教育活动，深入企业宣传咨询150多次，培训企业法人、经营人员3000多人（次）。1992年协助市啤酒厂举办了“八方啤酒”广告用语有奖征集、市酒厂的尧王系列酒评品展示会，组织企业参加了全省著名商标评选和全市十佳商标评选活动，增强了企业商标广告意识，促进了企业发展。到1994年全市共有有效注册商标503件，广告经营单位30家，分别比1993年增长15.1％和57.9％。三是充分运用经济合同鉴证仲裁手段，为企业排忧解难。开展了《经济合同法》实施10周年纪念活动，加强对企业经济合同管理人员培训，推广使用了统一合同文本制度，开展了“重合同、守信用”企业评选活动。1994年共鉴证各类经济合同1.9万份，金额14.2亿元，检查各类经济合同49247份，金额22亿元，受理合同纠纷案件1014起，争议金额9468万元，同比分别增长1.6倍、91.3％、45.8％、70.2％、4.1％和10.4％。举办培训班79期，培训厂长、经理、合同管理员5698人，评出重合同守信用企业663家。

【外资企业发展势头迅猛，注册登记管理加强】伴随着日照对外开放的步伐，特别是1992年全省、全市对外开放会议后，前来日照投资的外商逐年增多。为适应外资企业发展，促进日照对外开放和外向型经济，1993年争取了国家工商局授权日照市工商局办理外商投资企业登记注册权，为日照市外资企业发展提供了便利条件。1993年底，全市累计登记注册的外商投资企业238户，投资总额3.2亿美元，注册资本2.4亿美元，其中外方认缴资本1.1亿美元，同比增长135.64％、99.42％、101.83％和117.71％。全市238户外资企业，分别于三大产业中的九大行业，比上年扩大四个行业，投资的国家（地区）达12个，比上年底增加4个。这是全市外资企业继1992年以后又一个调整发展年。1994年，外商投资企业在经过了前两年的调整增长后，进入了数质发展阶段。1994年，全市新登记注册外商投资企业83户，注销9户，累计实有313户，投资总额3.92亿美元，注册资本2.92亿美元，分别比1993年底增长31.51％、25.57％和24.16％。纵观5年来全市外资企业发展，主要有如下特点：一是外方认缴资本逐年增长。1994年外方累计认缴资本1.42亿美元，占累计注册资本总额的48.52％，户均外方认缴资本43万美元，其中，1994年新登记注册的83户外企中外方认缴资本4373万美元，占当年注册资本总额的65.09％，比1993年同期增加18.6个百分点。二是独资企业增长较快。1994年，独资企业发展到41户，比1993年底增长78.26％。三是乡镇企业和开发区利用外资有新的突破，投资的领域进一步拓宽，投资工业企业占合资企业总数的72.29％。四是私营企业与外商合资呈现增长势头。1994年有5户私营企业与外商举办了合资企业，比1993年底增长66.7％。五是投资的国家（地区）增多，涉及到四大洲十四个国家（地区），国家（地区）在前三位的有香港、台湾和美国。六是注销企业增多。1994年共注销外商投资企业9户，占累计注销总数的69.2％，注销的企业大都是因为资金长期不到位、与外方失去联系、名存实亡、无法合资的企业。

【加强执法监督力度，打假、打私、打骗成效显著】工商行政管理机关坚持“两手抓、两手硬”，不断加强执法检查力度，有组织有计划地重点打击了制售假冒伪劣商品、贩卖走私物品和骗买骗卖以及各种非法活动，为社会稳定和经济发展保驾护航。1990年到1994年的5年里，每年都要组织有重点的集中专项治理活动，重点查处假冒伪劣生产资料和日用消费品。1991年9月，市工商局调集了30多名检查人员，对全市生产资料市场进行了严格的检查，查处假化肥640吨，农药7.2吨，假复合肥4500袋，假种子380公斤，有力地维护了农民利益，保护了农业发展。1992年至1993年针对沿海走私活动蔓延的趋势，根据省市有关打私工作指示精神，密切配合公安等部门，履行职责，严格执法。查处走私汽车115辆，香烟1858条。在开展执法大检查专项斗争中，各级工商行政管理机关打防并举，查扶结合，划清合法与非法、初犯与屡犯、无意与故意、搞活与违法、情节较轻与危害严重的界限，注重了办案效果。5年来，全市各级工商行政管理机关共查处各类经济违法案件1075起，其中大要案116起，罚款241.5万元。查处非法、无证经营单位386户，查获各类假冒伪劣商品300余种，大宗的有假烟、劣质皮鞋、假酒。劣质汽油、假药品、劣质彩电、变质饮料、劣质煤炭、假化肥、假农药等，总价值达3000多万元。打掉制假团伙、窝点32个，移交司法机关处理8人。在历年的专项治理斗争中，各级工商行政管理机关坚持执法与普法相结合，查处与预防教育相结合，利用各种形式，加大法律法规的宣传力度，5年来市县（区）两级工商机关共举办大规模工商法规宣传活动14次，举办假冒伪劣商品展览会6次，现场销毁假冒伪劣商品8次，受教育群众达60多万人次。仅1993年至1994年两年，为配合《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》的实施，全系统共出动工商干部300多人次，印发宣传材料20万余份，开展各种宣传活动15余次，培训企业法人和主管人员14000多人，帮助150多家企业制定了防假打假制度，减少企业损失3000多万元。在有针对性地开展专项打击的同时，全系统还坚持不懈地加强了市场秩序的整顿，对市场上存在的欺行霸市、缺斤少两、骗买骗卖哄抬物价的不法行为，有计划有重点地进行打击检查、处理。共开展各项专项斗争20次，查处违章违法案件1486起，移交公安拘留36人。为震慑不法行为，在各大市场设立了治安办公室、举报箱、公平监督台等。打击和预防并重，促进了市场秩序的好转，为社会安定、市场繁荣做出了贡献。同时，为加强对商品质量和社会服务单位的监督，1994年3月4日成立了日照市消费者协会，五莲、莒县还在乡镇及有关大中型企业设立了消费监督站，形成了上下纵横的消费监督体系。各级消协组织积极开展工作。5年来，共开展各种宣传活动30多次，在市广播电台、报社开办《消费者之友》节目栏目，1994年在全市开展了“消费者满意单位”评选活动，评出了1994年度21家消费者满意单位，受理消费投诉482起，为消费者挽回损失13.2万元。（武文森）

【概述】地级市工商局于1990年1月正式对外办公。1994年底，市工商局机关设有人秘、企业、合同、个体、市场5个行政科室和财务管理所、经济检查所、工商事务所、建筑市场管理所、个体劳动者协会、消费者协会6个事业单位。市工商局直属管理东港、岚山、开发区、城郊4个分局，辖莒县、五莲2个县局，共有基层工商所73个。系统共有正式在岗人员849人。5年来，特别是设区带县后，市工商局从严治理干部队伍，严格执法、廉洁勤政，为全市的改革开放和经济建设做出了突出的贡献，受到上级领导机关和社会各界的好评。1993年市工商局在市直部门行评中荣获第一名。1994年被市委、市政府授予市直部门中唯一的廉洁勤政先进集体，评为1994年度行风建设先进单位。1992、1994年在全省市地工商局“三优”工作评比中，获得优异奖。市工商局1993～1994年两年里，受到市级以上领导机关的表彰奖励12次。通过1992年的系统纠正行业不正之风阶段性检查评估，1993年干部提拔交流，1994年的工商行政管理体制调整，区局改分局和基层工商所规范化达标，使工商行政管理工作得到了加强，干部职工的精神面貌、执法水平都有了很大的改观和提高，造就了一支上下团结、政令畅通、廉洁勤政、作风过硬的工商行政管理队伍。【市场建设步伐加快，城乡市场繁荣活跃】根据市委、市政府提出的发展大商贸、建设大市场、组织大流通、建设商埠型港口城市的要求，为切实改变日照城乡市场设施差、容量小和工商部门孤军建市场的局面，市工商局主动当好参谋，积极出主意，想办法，做工作，调动了社会各方面的力量投入市场建设。1991年成立了以分管市长为组长、有关部门领导为成员的市场建设领导小组，市场建设摆上了政府的重要工作日程。1992年11月，市委、市政府召开了全市首次市场工作会议，这是建市以来第一次专题研究市场的大型会议，市委书记王树文、市长王家政分别作了重要讲话，副市长焉荣竹作了动员报告，提出了市场建设的近期计划和长远目标，并以市政府日政发（1992）128号文件下发了《关于加快市场建设的意见》，制定了“八五”市场建设规划。市场建设出现了前所未有的发展态势。1990年至1992年，在市区和重要乡镇先后规划建设了石臼商场、东港商场、农副产品批发市场、岚山人民商场、正阳路工业品批发市场等十几处综合与专业相结合、档次规模较高的市场。这些市场的建成，极大地促进了城乡物资交流，方便了人民群众生活。1993年设区带县后，为进一步适应城市发展的需要，加快区域化大市场格局的形成，在反复考察论证、调查分析的基础上，明确提出了建设太阳城市场、安东卫海货城、五莲石材市场、莒县蔬菜批发市场、日照煤炭交易市场五大市场的建设任务，其中太阳城市场、安东卫海货城和煤炭交易市场列入了1994年市长工程，有一名副市长主管，市工商局和当地政府具体承担。特别是太阳城市场和安东卫海货城的兴建，揭开了日照有史以来规模浩大的市场建设序幕。太阳城市场总设计面积7.73万平方米，总投资约8000万元，分二期建设，1994年4月20日正式奠基。一期工程5月20日开工兴建，先期建设5.3万平方米，1994年主体工程全部竣工。该市场是目前日照市规模最大、设施档次最高的大型楼群封闭型市场。该市场建成后，不仅将成为日照市人流、物流和信息流的集散地，而且将成为日照的一大景观。安东卫海货城总设计面积18万平方米，总投资1.96亿，该市场1993年12月28日奠基开工，1994年已完成投资2360万元，开工面积3万平方米。安东卫海货城将成为长江以北最大的海产品集散中心。1990年至1994年全市投入市场建设的资金达1.53亿元。在下大气力建设消费品市场的同时，兴建了汽车、钢材、木材、煤炭等生产资料市场，培育了房地产、金融、技术、信息、劳务等要素市场。扩建、改造了一批与市场相适应的商业街，改造了农村大集，使集贸市场更加适应市场经济发展。到1994年，全市城乡集贸市场发展到236处，生产资料市场10处，生产要素市场5处，初步形成了城乡市场大中小相结合、专业综合协调、批发零售配套、多形式、多类型、多功能、统一、开放的大市场格局。一业兴带来百业旺，农业围绕市场变，工业围绕市场转，商业围绕市场办，城市围绕市场建，集贸市场已成为当地商品流通和发展经济的龙头。全市常年围绕市场经营的农民达30多万人，有2000多户企业进场设点。为保证市场的繁荣，各级工商行政管理机关在抓市场建设的同时，加大招商活市的措施。坚持放开政策，招商活市。全系统先后派出200多人次到东北3省、沿海地区和邻近市地进行招商引资，鼓励农民和外地客商进城、进场，仅在太阳城市场建设期间就吸引资金800万元。城郊农副产品市场常年进驻市场的外地贩运大户60多人，日上市蔬菜量平均达7～8万公斤，全年蔬菜成交量达2500万公斤，成为日照市最大的“菜篮子”。1994年全市城乡集贸市场商品成交额就达11.8亿元，比1993年增长43％，市场消费品零售总额占社会消费品零售总额的42.8％，日照商场、莒县人民商场年成交额首次突破亿元大关，分别达到1.6亿和1.2亿元。集贸市场的社会效益和经济效益越来越突出，作用越来越明显。在建设市场、搞活市场的同时，各级工商部门还狠抓了市场秩序、卫生秩序的管理，把集贸市场建成双文明的窗口，每年都要组织对市场的常规性检查，开展创建文明市场、文明摊位、文明经营户活动，实行了“六定一包”管理责任制。到1994年全市有9处市场获“省级文明市场”称号，莒县人民商场还连续4年荣获“全国文明集贸市场”称号。【个体私营经济得到较大发展，规模效益不断扩大提高】市、县、乡三级政府都把扶持发展个体私营经济作为振兴当地经济脱贫奔小康的战略措施来抓，下发文件出台优惠政策，放手放胆发展个体私营经济，1993年5月18日，市政府召开了全市个体私营经济工作会议。会议总结了全市个体私营经济发展情况，表彰了5个发展个体私营经济先进乡镇、4家私营企业和20户模范个体户。会上还印发《日照市关于进一步鼓励和加快个体私营经济发展的若干规定》，就个体私营经济发展目标、优惠政策作了具体的界定。至此，日照市个体私营经济驶入快车道。1994年，为进一步做好个体私营经济发展工作，真正使个体私营经济成为全市经济增长的新生点，市委、市政府强化了对个体私营经济的领导和管理。一年内先后召开二次座谈会、三次大型会议，督查个体私营经济发展情况。开展了“百强个体工商户、十佳私营企业、十佳个体私营劳动者及发展个体私营经济先进乡镇”活动。市长尹忠显、副市长肖开富、陈万光等领导还在有关会议、节日期间，专门召集部分个体私营业户代表座谈、讨论，征求意见，共商发展大计。为进一步推动全市个体私营经济上规模、上档次，走专业化、集团化经营之路，1994年9月26日～27日，市政府在莒县召开了全市个体私营经济工作现场会，会议参观了莒县个体私营经济园、专业村。市长尹忠显、分管市长陈万光主持会议并作了重要讲话，对全市个体私营经济的发展提出了新的要求。会议期间，陈万光副市长还与各区县负责人签订了责任书。这次现场会，使全市上下对加快发展个体私营经济形成共识。围绕市委、市政府确定的个体私营经济发展思路和目标，各级工商行政管理机关协助当地党委政府狠抓了落实。集中主要精力，紧紧抓住不放。一是下达了累计发展个体工商户5万户，私营企业300户的指导性年度目标计划，层层分解落实到分局、县局和基层所，列入系统年终评先树优的必备条件。五莲、东港还把发展个体私营经济与基层所、基层工商干部政治鼓励和经济奖惩挂钩考核。莒县、岚山还与乡镇签订目标责任书，把加快发展个体私营经济与乡镇政府政绩和村干部报酬及政治鼓励挂钩考核，把部门行为变为政府行为。二是政策上进一步补充完善，在进一步落实市政府39条规定，增加可操作性的基础上，出台了个体私营经济组织引进利用外资的优惠政策，引导个体私营经济走出市门、国门，参与国内外竞争，提高档次、效益。1994年12月，组织了首批“民营经济考察团”赴香港进行了经贸考察和项目洽谈，开阔了个体私营业户的视野，增强了竞争意识。三是依法保护个体私营业户的合法权益。根据市政府领导的意见，与市法制局一起，制定了《日照市个体私营经济缴费项目卡》，对24个部门、179个行政事业性收费项目，审查、梳理为15个部门、24个项目，全部收录在卡，公开收费标准、依据和适用范围，为个体私营经济抵制“三乱”提供了“尚方宝剑”。四是实施能人带动、政策驱动、强项促动、市场推动战略，培育典型和强项，力促个体私营经济上规模、上档次、上效益。莒县结合本县实际，狠抓专业村建设和规模化经营，总结推广了高家庄吹塑、马亓河东塑料加工专业村和长岭乡以股份制形式发展建材集团经营的经验，在全县带出专业村63个，个体私营经济园区11个，组建集团公司2个。岚山民营经济支撑起岚山半壁江山。到1994年底，全市个体工商业累计发展5.56万户，私营企业471户，从业人员15万人，产值（营业额）25.1亿元，年内新发展个体工商业2.7万户，私营企业330户，5.7万人。同比分别增长66.9％、2.3倍、61.6％，个体工商户增幅居全省第二位。私营企业户数、产值、雇佣人员、个体工商业从业人员、资产、产值6项指标增幅居全省首位。个体私营户数占全市人口总数7.5％，比上年提高3.1个百分点，超过全省平均水平。从业人员占全市总人口的5.6％，比上年提高2.9个百分点，高于全省0.3个百分点。个体私营总产值和商品零售额分别占到全市的4％和49％，个体私营注册资金4.4亿元，比上年增长1.9倍，户均注册资金7853元，增加3243元，全市资本达到30万元以上的个体工商业18户；100万元以上私营企业7户，其中超千万元1户，产值（营业额）达到百万元以上的33户。第一产业实现零的突破，达到4199户。外向型个体私营经济迅速起步，发展到12家，全年实现出口创汇1075万元，分别比上年增长10.5倍和5倍。【支持企业转换经营机制】 5年来，各级工商行政管理机关把支持企业转换经营机制，走向市场，搞活经营为己任。充分发挥职能作用，主动提供优质服务，多说行，少说不行，为企业发展提供了良好的外部环境。一是充分运用企业登记管理手段，为企业发展提供便利宽松的发展机遇。对企业申请注册登记，放宽政策，简化手续，并在经营范围、方式、名称使用上，尽量满足企业的要求，并积极引导企业调整产业结构，现场办公为企业排扰解难。据不完全统计，5年来，全市共为3240多户（次）企业调整了经营范围和方式，支持企业以“物顶薪”推销活动183次，销售总额达1.3亿元，批准企业一次性经营139次，扩大销售3.2亿元。及时为7户企业办理了使用省企业名称，提高了企业的知名度。支持乡镇村办企业发展高科技产业，组织联合企业，允许乡镇村办企业冠有利于发展的企业名称。积极支持党政机关、事业单位转变职能，兴办服务实体，及时为509个实体办理了登记手续。到1994年底，全市累计注册登记各类企业12131户，比1993年底增长11.2％。二是指导企业运用商标广告战略开拓市场，搞活经营。市区（县）两级工商局借《商标法》、《广告法》颁布之际，多形式开展宣传教育活动，深入企业宣传咨询150多次，培训企业法人、经营人员3000多人（次）。1992年协助市啤酒厂举办了“八方啤酒”广告用语有奖征集、市酒厂的尧王系列酒评品展示会，组织企业参加了全省著名商标评选和全市十佳商标评选活动，增强了企业商标广告意识，促进了企业发展。到1994年全市共有有效注册商标503件，广告经营单位30家，分别比1993年增长15.1％和57.9％。三是充分运用经济合同鉴证仲裁手段，为企业排忧解难。开展了《经济合同法》实施10周年纪念活动，加强对企业经济合同管理人员培训，推广使用了统一合同文本制度，开展了“重合同、守信用”企业评选活动。1994年共鉴证各类经济合同1.9万份，金额14.2亿元，检查各类经济合同49247份，金额22亿元，受理合同纠纷案件1014起，争议金额9468万元，同比分别增长1.6倍、91.3％、45.8％、70.2％、4.1％和10.4％。举办培训班79期，培训厂长、经理、合同管理员5698人，评出重合同守信用企业663家。【外资企业发展势头迅猛，注册登记管理加强】伴随着日照对外开放的步伐，特别是1992年全省、全市对外开放会议后，前来日照投资的外商逐年增多。为适应外资企业发展，促进日照对外开放和外向型经济，1993年争取了国家工商局授权日照市工商局办理外商投资企业登记注册权，为日照市外资企业发展提供了便利条件。1993年底，全市累计登记注册的外商投资企业238户，投资总额3.2亿美元，注册资本2.4亿美元，其中外方认缴资本1.1亿美元，同比增长135.64％、99.42％、101.83％和117.71％。全市238户外资企业，分别于三大产业中的九大行业，比上年扩大四个行业，投资的国家（地区）达12个，比上年底增加4个。这是全市外资企业继1992年以后又一个调整发展年。1994年，外商投资企业在经过了前两年的调整增长后，进入了数质发展阶段。1994年，全市新登记注册外商投资企业83户，注销9户，累计实有313户，投资总额3.92亿美元，注册资本2.92亿美元，分别比1993年底增长31.51％、25.57％和24.16％。纵观5年来全市外资企业发展，主要有如下特点：一是外方认缴资本逐年增长。1994年外方累计认缴资本1.42亿美元，占累计注册资本总额的48.52％，户均外方认缴资本43万美元，其中，1994年新登记注册的83户外企中外方认缴资本4373万美元，占当年注册资本总额的65.09％，比1993年同期增加18.6个百分点。二是独资企业增长较快。1994年，独资企业发展到41户，比1993年底增长78.26％。三是乡镇企业和开发区利用外资有新的突破，投资的领域进一步拓宽，投资工业企业占合资企业总数的72.29％。四是私营企业与外商合资呈现增长势头。1994年有5户私营企业与外商举办了合资企业，比1993年底增长66.7％。五是投资的国家（地区）增多，涉及到四大洲十四个国家（地区），国家（地区）在前三位的有香港、台湾和美国。六是注销企业增多。1994年共注销外商投资企业9户，占累计注销总数的69.2％，注销的企业大都是因为资金长期不到位、与外方失去联系、名存实亡、无法合资的企业。【加强执法监督力度，打假、打私、打骗成效显著】工商行政管理机关坚持“两手抓、两手硬”，不断加强执法检查力度，有组织有计划地重点打击了制售假冒伪劣商品、贩卖走私物品和骗买骗卖以及各种非法活动，为社会稳定和经济发展保驾护航。1990年到1994年的5年里，每年都要组织有重点的集中专项治理活动，重点查处假冒伪劣生产资料和日用消费品。1991年9月，市工商局调集了30多名检查人员，对全市生产资料市场进行了严格的检查，查处假化肥640吨，农药7.2吨，假复合肥4500袋，假种子380公斤，有力地维护了农民利益，保护了农业发展。1992年至1993年针对沿海走私活动蔓延的趋势，根据省市有关打私工作指示精神，密切配合公安等部门，履行职责，严格执法。查处走私汽车115辆，香烟1858条。在开展执法大检查专项斗争中，各级工商行政管理机关打防并举，查扶结合，划清合法与非法、初犯与屡犯、无意与故意、搞活与违法、情节较轻与危害严重的界限，注重了办案效果。5年来，全市各级工商行政管理机关共查处各类经济违法案件1075起，其中大要案116起，罚款241.5万元。查处非法、无证经营单位386户，查获各类假冒伪劣商品300余种，大宗的有假烟、劣质皮鞋、假酒。劣质汽油、假药品、劣质彩电、变质饮料、劣质煤炭、假化肥、假农药等，总价值达3000多万元。打掉制假团伙、窝点32个，移交司法机关处理8人。在历年的专项治理斗争中，各级工商行政管理机关坚持执法与普法相结合，查处与预防教育相结合，利用各种形式，加大法律法规的宣传力度，5年来市县（区）两级工商机关共举办大规模工商法规宣传活动14次，举办假冒伪劣商品展览会6次，现场销毁假冒伪劣商品8次，受教育群众达60多万人次。仅1993年至1994年两年，为配合《反不正当竞争法》和《消费者权益保护法》的实施，全系统共出动工商干部300多人次，印发宣传材料20万余份，开展各种宣传活动15余次，培训企业法人和主管人员14000多人，帮助150多家企业制定了防假打假制度，减少企业损失3000多万元。在有针对性地开展专项打击的同时，全系统还坚持不懈地加强了市场秩序的整顿，对市场上存在的欺行霸市、缺斤少两、骗买骗卖哄抬物价的不法行为，有计划有重点地进行打击检查、处理。共开展各项专项斗争20次，查处违章违法案件1486起，移交公安拘留36人。为震慑不法行为，在各大市场设立了治安办公室、举报箱、公平监督台等。打击和预防并重，促进了市场秩序的好转，为社会安定、市场繁荣做出了贡献。同时，为加强对商品质量和社会服务单位的监督，1994年3月4日成立了日照市消费者协会，五莲、莒县还在乡镇及有关大中型企业设立了消费监督站，形成了上下纵横的消费监督体系。各级消协组织积极开展工作。5年来，共开展各种宣传活动30多次，在市广播电台、报社开办《消费者之友》节目栏目，1994年在全市开展了“消费者满意单位”评选活动，评出了1994年度21家消费者满意单位，受理消费投诉482起，为消费者挽回损失13.2万元。（武文森）

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