计划管理

【概述】 社会主义市场经济体制的确立，计划工作内涵转移：研究经济战略、编制发展计划、加强宏观调控、扩大对外开放、搞好综合平衡、培育市场体系、加强重点建设、搞好信息引导、深化计划改革等项工作，为计划管理工作的重点。

【研究经济战略】 市计委围绕全市工作重心，分析市情，以把资源优势、区位优势转变成生产力优势为重点，研究制定国民经济和社会发展战略。
（一）编制了《日照市国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要》。该规划提出今后10年国民经济和社会发展目标、主要任务、指导方针、战略布局和政策措施。它是动员和鼓舞全市人民实现第二步战略目标的行动纲领。经市十二届人大二次会议审议批准，市政府批转实施。并适时根据形势发展和设区带县的需要，按照市委八届五次全委（扩大）会议和市十三届人大一次会议精神，在对“八五”前两年全市经济形势及今后发展趋势进行综合分析的基础上，就规划的主要指标作了调整，提出到1994年提前6年翻两番，到本世纪末翻三番以上的奋斗目标。国家、省已将日照列为今后10年全国全省重点发展区域之一，规划中提出的大中型项目已列入国家、省10年规划和“八五”计划，一批建设项目已经开工建设。到1993年，国民生产总值已经提前7年实现了第二个翻番的目标。
（二）牵头编制“九五”及2010年规划。代市政府草拟了《关于编制日照市“九五”及2010年规划的意见》，市政府以日政发［1994］25号文件印发，明确围绕建立社会主义市场经济体制，完成与国际经济全面接轨，到2000年国内生产总值确保翻三番以上，到2010年按人均计算的主要经济指标达到山东半岛开放地区经济中等以上水平，基本实现社会主义现代化。此后，与30多个部门共同研究了规划的编制，形成了共识，明确了分工，在此基础上，完成了日照市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年规划思路。今后15年生产力布局按照“一二三”的框架展开，发展一个融工业、商业、交通、旅游为一体的现代化港口城市，搞好“海上日照”与“山上日照”的开发建设，形成三条产业聚集带。
（三）编制了《日照市第三产业发展规划》。该规划全面分析了全市第三产业现状，抓住本地优势，科学地提出了通过发展第三产业带动一、二产业发展；远期形成以第三产业为主的“三、二、一”经济结构的战略构想。经省市的有关专家组成的鉴定委员会评审，受到高度评价。认为“规划全面、具体，在市地级同类规划中居先进水平”。
此外，还编制了《日照市农业区域总体综合开发规划》、《日照市山区综合开发规划》、《日照市海洋产业发展规划》、《日照市高新技术发展规划》、《日照市外向型经济发展总体设想》、《日照市外向型农业开发研究》、《日照市工业高点起步跳跃发展研究》。对经济与社会发展的重点问题进行了有益的探索研究，为市委、市政府的宏观决策起到了参谋作用。

【编制发展计划】 1990～1994年，市计委在年度计划的编制和实施中，立足日照实际，创造性地贯彻中央、省一系列方针、政策和市委、市政府经济工作思路，坚持抓改革、促开放，抓开放、促开发，抓开发、促发展，搞好综合平衡，确定重点生产力布局，合理安排年度计划，加强宏观调控与协调服务，使全市经济发展既遵循了持续、稳定、协调发展的总方针，又突出了超常规、大跨度、跳跃式发展的新思路，同时，加强年度计划实施过程中经济运行调控，搞好对宏观经济运行的监测、预测和预警，定期提出经济运行和经济政策的分析报告。针对计划实施中出现的矛盾与问题，发挥计划的协调作用，适时适度地进行即期调控，积极向政府提出建议和对策，促使计划目标尤其是主要宏观调控目标的实现，5年来，全市经济取得了令人振奋的成绩，国民经济主要指标增幅居全省十七市、地前列，国内生产总值年均增长18.5％，乡及乡以上工业总产值和农业总产值增长32.4％和18.9％，固定资产投资平均增长72.2％，财政收入年增长23％，外贸出口商品供应总值增长46.9％，科技教育等社会各项事业都取得较大成绩，这段时期，是全市经济发展最快最活跃的时期。

【加强宏观调控】 市计委认真贯彻中央6号和省委10号文件精神，坚持以国家产业政策为导向，优化产业结构，调整经济布局，做到既能有效地解决经济中的问题，又有利于增强微观经济活动和市场机制作用的充分发挥，把加快发展的注意力集中到深化改革、转换机制、优化结构、提高效益上来，促进国民经济与社会各项事业持续、快速、健康发展。
（一）加强固定资产投资管理。以优化经济增长的基础条件，促进产业结构升级，提高投资效益，建立以国家产业政策为主体的投资体制为重点，正确处理规模、结构与效益的关系，基本建设与技术改造的关系，实现资源的优化配置。本着“优化结构、收扰拳头、保证重点”的精神，对全市建设项目进行排队，确定保一批、缓一批、压一批措施，集中财力、物力，优先保证关系经济全局的基础设施工程和重点技改项目，优先保证收尾项目、竣工投产项目、续建项目。对于资金不落实、经济效益差、建设条件不具备的项目，予以缓压措施。强化产业政策的导向性、权威性和有效性，根据日照市产业发展的基本思路，确定了全市产业结构调整的阶段性目标，使国家的产业政策地区化，地区的发展政策产业化。在投资调控上，以税率作为调控的主要手段，既确保了国家产业政策的实施，又增加了财政收入，1991年11月至1994年12月，已征收投资方向调节税1738.4万元。清理了全市房地产开发项目，将房地产开发投资全部纳入固定资产投资计划管理。1990～1994年，全市固定资产投资管理成效显著，累计审批项目3981个，总投资139.34亿元，已完成投资76.53亿元，其中用于农业方面的投资1.9亿元，完成农业建设项目107万个，全市乡及乡以上工业企业固定资产原值由1990年初的7.27亿元，至1994年增加到31.96亿元，增长3.4倍。通过新建、扩建和技术改造，初步形成了机械、电子、纺织、化工、食品、建材等骨干企业。加大基础设施投资，电力、邮电通讯、供水和交通等得到迅速发展。商业网点大幅度增加，市场建设得到进一步加强。教育、文化、体育事业等各项社会事业也都投入了大量资金。
（二）加强土地计划管理。针对全市人多地少，耕地后备资源匮乏，违法用地现象时有发生的现状，根据国务院的紧急通知与省政府《关于批转省计委四部门关于加强土地计划管理的意见的通知》精神，会同市土地局、市建委等部门联合起草了《关于加强土地计划管理的意见》，明确土地利用计划是覆盖全社会的指令性计划，是政府利用计划手段加强土地资源宏观管理的重要措施，制订了按计划审批土地，实行总量控制和按项目分级管理的办法，市政府以日政发（1993）68号文件予以印发。并在区县进行了试点，1994年底，该办法已在全市实行。
（三）强化经济“三强”建设。根据省委、省政府加快经济强县强乡发展的文件，开展县、乡、村多层次调查研究，起草了关于发展“三强”的意见，对经济实力较强的县（区）、乡镇和村，给予特殊政策，增强激励机制，以加快发展，树立典型，创造经验，促进全市经济的高点起步跳跃发展。1993年会同有关部门排出了7个农村社会总产值超过2亿元的经济强乡，81个农民人均收入过1200元的经济强村。1994年会同农委、统计局、乡镇企业局对1993年争创十强乡镇百强村的情况，以日计土字（1994）170号文件《关于全市经济十强乡镇百强村考核情况的报告》，向市委、市政府作了专门汇报，评出了莒县城阳镇、岚山街道等10个经济强乡和100个强村，推动了全市争创“三强”工作的开展。

【扩大对外开放】 1990～1994年，共审批利用外资项目103项，实际利用外资6067.9万美元。日照电厂项目，经努力争取，国家计委以计能源（1993）373号文件批复项目建议书，利用外资3.5亿美元，外资比例占78％。市计委积极参与了电厂筹建工作，协调处理有关的地方工作，针对电厂由国内合资改为中外合作经营，及时赴外地考察电厂筹资办法后，明确提出以土地所有权出让金方式出资，作为本市资金入股，得到市政府领导认可，并作为电厂日照投资方的代表参与了各投资方的谈判，推进了电厂前期工作步伐。
按照国家产业政策，立足日照资源优势，做好利用外资项目的筛选、储备，积极参加了历届青岛小交会等各种招商引资活动，及时向国家、省计委及银行推荐，呈报项目，积极争取外国政府贷款。市邮电局利用比利时政府贴息贷款85万美元引进S1240程控交换设备，利用英国政府贷款490万美元建设奎山南工业区供水工程、市邮电局利用国外贴息贷款185万美元引进程控交换设备项目。争取扩大利用国际商业贷款，为莒县粮油总公司、莒县涤纶厂、莒县恒温冷冻厂、日照西湖地毯厂、日照山海天经济发展公司、五莲县第一塑料制品厂、五莲县花岗石矿、日照乡镇企业供销公司、日照康翔食品有限公司、日照开发区活塞厂等项目争取国际商业贷款949万美元，至1994年底已有五莲莲建石材有限公司、凤利材料有限公司、天泰食品有限公司、日照兴亚长毛绒织物制品有限公司投产。
市计委牢固树立“港兴市荣”的思想，大力支援港口建设。按照综合国土规划的要求，配合日照港搞好港口总体规划。加强日照港二期工程的协调调度，至1994年底，累计完成投资32985万元。为提高港口配套设施功能，安排石臼远洋船员接待站投资计划。争取国家以上国出［1994］101号文件批复，建设日照口岸边检、海关、卫检、动检等设施，补助建设资金664万元，其中国际海员俱乐部补助240万元，解决了日照港二期工程生活区建设用地。通过清理三角债，积极争取省注入资金1100万元，促进了岚山液体化工品储运有限公司投产。争取省投资260万元，建设岚山口岸联检工程为岚山港实现一类开放创造了有利条件。牵头召开岚山港供水工程协调会，开辟车庄第二水源地，为岚山港生产生活用水提供了新水源。同时，在项目审批、资金、物资等方面实行倾斜政策，加快了日照、岚山两个开发区建设。

【搞好综合平衡】 （一）广开筹资渠道，搞活融资机制，筹集更多的国内外资金，确保资金总量平衡。在全市经济建设高速增长的拉动下，资金需求量大幅度增长，资金不足的问题，制约了全市经济发展，市计委积极拓宽资金来源，缓解了资金供需矛盾的压力。一是建立全市基本建设基金，经市委、市政府研究决定，市人大常委会批准，建立了全市基本建设基金制度，包括《关于货物进出港管理费的征收办法》、《日照市关于筹集邮电通讯基金的通知》、《日照市关于开征电力建设基金的通知》。1990～1994年，共筹建基金3580万元，累计使用3273万元，主要用于了5000门市话扩容、6000门程控电话、移动通信二期工程，城网改造，黄海、岚山、正阳110KV变电站，涛雒、河山、日照水库3.5万伏变电站，诸照线110KV输变电线段，沿海公路、市煤气公司二期改建工程，购置消防设施等项目建设。二是积极争取国家和省在建设资金上的支持，1990～1994年共争取省及省以上项目150个，补助建设资金51208万元，主要用于日照水库灌渠配套工程、7000门程控电话、日照开发区11万变电站、岚山渔港等项目的建设。
（二）搞好人才的培育和引进。市计委向省有关部门申请成立市经济中专、工业中专。提前下达了招生计划。大力发展委托培养招生，与省内外大中专院校签定委培合同6000人，加上统招学生使日照高考录取率位居全省前列。1993年全市高考录取率达到53.88％，1994年全市高考录取率达到59.4％。同时认真搞好了大中专毕业生就业安置工作，1990～1994年共接收各类毕业生9600人，历年被授于大中专毕业生分配工作先进单位，市级尊师重教先进单位。
（三）做好农转非计划管理。从有利于全市经济与社会发展出发，本着先急后缓、突出重点的要求，在搞好调查摸底的情况下，积极争取省计委增加农转非指标，按照执行计划与政策双控的原则，分解下达计划。1990～1994年，全市办理农转非8700人，重点解决了科技干部家属、老工人家属子女、职工居民家属、民办教师、基层计生人员、落实政策“农转非”、有突出贡献乡镇企业厂长、科技双放人员、煤矿工人、技校招生、无地农民等方面农转非，保持了社会稳定。
（四）搞好外汇资源的供需平衡。我市是对外开放的前沿，对外汇的需求量大。为此，市计委制定了《日照市外汇集中管理办法》、《关于贯彻实施〈山东省出口商品外汇留成办法〉的通知》、《利用市级留成外汇担保、外汇额度担保手续的暂行办法》、《关于对市级留成外汇的意见》等规范性文件，对外汇实行适当集中、计划管理、保证重点、有偿使用；创汇单位优先使用，严格市级外汇担保手续，1990～1994年主要安排重要工程技术项目出国考察、急需紧缺物资进口、“三资”企业创汇用汇，争取省计委增加外汇额度，提高了外汇资源的使用效益。
（五）确保重要物资的供需平衡，在全省计划内物资大幅度削减的情况下，积极争取计划安排煤炭102.21万吨，钢材1.15万吨，加工油6.25万吨，化肥4.83万吨，保证了全市工农业生产的需要。

【培育市场体系】 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市计委把培育市场体系作为一项重要工作来抓，一是抓了市场基础设施的建设，争取省计委支持将市工业品批发公司项目列入省商业基本建设项目计划，总投资1000万元，省补助建设资金700万元，已于1994年建成；为市百货大楼的扩建争取企业债券规模200万元，扩大了资金来源，加快了改造进程。争取省计委扶持了市针纺批发总公司项目总投资1780万元，补助资金900万元。为加快大型市场建设，将安东卫海货城和太阳城市场列为1994年全市重点项目，实行重点调度，1994年安东卫海货城已完成投资2360万元，开工面积3万平方米，将逐步建成苏鲁边界最大的水产品、渔网具加工集散地，太阳城市场完成投资3600万元，开工面积5.3万平方米。二是搞好流通领域体制改革，参与了全市原油、成品油、化肥、农业生产资料等流通体制的改革，制定了实施意见，稳定了市场价格和流通秩序。三是为市场发展创造良好的外部环境，组织成立了市流通协会，制定了等级供销员农转非办法，对试点企业一级以上供销员家属“农转非”，充分调动供销人员积极性。

【加强重点建设】 市计委设立日照市重点项目办公室，专门负责对重点建设项目的协调调度管理与服务。通过健全项目报表制度、协调会议制度，深入施工现场，及时沟通项目施工单位、业主单位间的信息。对重点项目实行市领导分工负责制，扩大舆论宣传，创造全市上下大力支持重点建设项目的良好氛围，重点建设步伐不断加快。
1991～1994年，全市共确定在建重点建设项目36项，计划总投资22.7亿元，4年已累计完成投资11.7亿元，共建成投产项目21个，包括7000门长市程控交换工程、016省道东港区段路面硬化工程、第二水厂、兖日水煤浆中试厂一期工程、岚山渔港扩建工程，日照水库灌区配套工程，岚山口岸联检工程、岚山液体石油化工品储运站、碧波大酒店、日益木制品有限公司、日照制药厂、日照电厂改供热、傅疃河拦河闸、移动通信、220KV日照变电站扩建、莒县绦纶二期工程、诸照线送变电工程、204国道日照段改建工程、高旺金矿、日照港中港区1—7号泊位改造工程等。另外，日照港二期工程、邮电三网两化八大工程、4项110KV输变电工程等项目中也有19个单项工程建成。新增加的主要生产能力有：市内电话装机容量2.5万门、二级公路里程106公里、港口吞吐能力120万吨、主变容量24万千伏安、年供水720立方米、年增加高浓水煤浆25万吨、金铜精矿3360吨、铁精矿43590吨。通过重点建设，我市邮电通信实现了市话程控化，传输数字化和无线寻呼自动化，电力实现了220KV双回路双电源供电；通过重点建设，我市将成为世界上第一个出口商品水煤浆的城市，一批农业、水利、能源、交通、邮电和重要原材料工业项目先后建成投产，为增强全市经济发展后劲，保证完成“八五”计划发挥了重大作用。
1991～1994年的4年期间，列入前期工作的重点建设项目也取得突破性进展。日照电厂、木浆厂的报告已报国家计委待批，前期工作已接近尾声。岚山液体化工品专用码头，206国道日照段扩建、大宇水泥粉磨厂、戴诺（日照）润滑油等项目正在积极创造条件，争取尽快开工。日照港矿石码头、日照港东港区三期工程、岚山港建材、集装箱码头等项目也正在加紧工作，争取国家、省批准立项。

【搞好信息引导】 市计委围绕“一个中心、一个网络、一个市场”，即以市信息中心为龙头，突出日照经济信息网络建设，筹建日照信息市场，发挥政府信息引导的职能，及时发布客观宏观经济与市场的信息，为全市经济建设和社会发展服务。
（一）加入“中国经济电讯网”，依托国家、省信息中心、联合各区县信息中心和市委办公室，共同组建了日照经济信息网，建立了区县信息中转站，形成了市县（区）一体、迅速便捷的信息网络。并依据此网络，本着发展社会主义市场经济，坚持为宏观经济服务和“面向社会、面向市场、两者并重”的方针，与市委办公室于1994年初联合创办了《日照经济快讯》。至1994年底已出版50期，刊登信息2000条，发展联网用户325家，利用计算机网络和网刊为网员单位发布产品信息600余条。开展社会公共信息服务，与报社联办“信息汇流”栏目，向社会开展信息发布与咨询工作，为企事业单位提供信息咨询400余次，积极为网员单位合资合作进行中介，认真做好全市经济信息的监测、预测，定期公布全市主要经济指标执行情况，及时发布宏观经济信息。1990～1994年共出版《计划工作》简报65期，刊登信息560条，对正确引导经济结构调整起到积极作用。固定资产投资项目、技术引进项目、国外贷款项目等三个管理信息系统建设、系统数据的采集、录入和上报工作也取得很大成绩。工业景气调查选点企业数，上报率一直保持在100％。
（二）按照国家、省的要求，完成了第三批日元贷款建设日照经济信息系统方案，建设七大经济信息系统，拟定了设备采购清单，落实了配套资金，该贷款项目已经启动。在省计委的支持帮助下，实施办公自动化建设，用现代化手段管理监控经济运行，已开通主任办公系统，开发了日照市国民经济管理信息系统。
（三）加强农业资源经济信息监测分析系统建设，开展农业资源经济信息监测的布点工作，及时进行检查、指导、落实，全市布点5116个，莒县的监测网点已列入国家级网点，整个布点工作已基本完成，并在此基础上，进行了农业资源农村经济信息动态监测运行工作，已着手开发农业区划数据和微机管理信息系统。（杨洪福）