【概述】 1990～1994年，全市各级公安机关在局党委的正确领导下，全局上下始终以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指针，紧紧围绕全市的经济建设这个中心，恪尽职守，奋力拼搏，始终坚持打防并举的方针，充分发挥了“保护人民，打击敌人，惩治犯罪，服务四化”的职能作用。5年中，破获刑事案件5685起（其中重大案件765起），抓获刑事犯罪分子4102名，缴获赃款及赃物折款累计3620.3万元；查处治安案件7353起，处罚15924人。从而有效地保障了人民群众生命财产的安全，维护了人民生产生活的正常秩序。同时，在贯彻从严治警方针，加强队伍建设和强化管理措施，服务经济建设等各个方面，也都迈出了新的步伐，取得了新的成就。
【全力维护政治稳定】 全市公安机关认真贯彻落实“稳定压倒一切”的方针，把维护政治稳定作为头等大事来抓。一是强化隐蔽战线的斗争，坚持了经常性地敌情调研，全面掌握敌情、社情，做到反应敏锐，敌动我知，严密地控制和粉碎了境内外敌对分子、敌对势力的渗透、破坏活动。二是严格区分两类不同性质的矛盾，及时妥善地处置和化解了各种不安定因素和苗头，依法加强了集会游行的管理，并全面地落实了重点危险人物的监控措施，确保了首脑机关和重点要害部位的绝对安全。三是超前意识，充分准备，随时应付和处置突发事件。从1990年开始，不断修订完善关于处置突发事件的行动预案，精心组织，进行防暴演练，震慑了犯罪，受到领导和社会各界的好评。四是确保警卫工作万无一失。在党委、政府领导下，坚持安全第一的警卫工作原则，实行公安机关专门工作与依靠人民群众相结合的工作方法，5年中圆满地完成了党和国家重大保卫任务88次，确保了警卫对象的绝对安全。
【严厉打击刑事犯罪】 5年中，全市公安机关始终坚持依法从重从快的方针，严厉打击七类严重刑事犯罪分子，凡有案件发生，均做到严密组织，迅速出动，全力以赴，快侦快破。对每一起重特大案件，局领导亲临现场，实行多警种统一作战，提高破案攻坚能力，增强打击犯罪力度。1992年12月12日夜间，下榻日照市碧波大酒店402房间一港商，被盗港币39.8万元。接报后，市局领导亲临现场，具体指挥，不足10小时即破获了这起全市建国后被盗金额最大的案件，犯罪分子刘健生被抓获归案。1994年9月22～24日，五莲、莒县、东港三县区连续发生拦路抢劫、强奸、杀人恶性案件。对此，市公安局通过与各县区多警种联合作战，于9月30日夜间将作恶多端的犯罪分子吕桂军抓获归案。在全力抓好日常侦察破案的同时，经常性地选择重点，调整角度，集中力量，主动出击，有的放矢地开展严打专项斗争。5年间先后组织了以“打流窜追逃犯”、“打击团伙犯罪”、“打击拐卖妇女儿童”、“反盗窃”、“破案会战”、“打击破坏电力、通讯设备”、“打击车匪路霸”、“打击走私犯罪”、“打击盗抢机动车辆”和“严打整治”等为内容的专项斗争19次，计摧毁犯罪团伙352个，抓获团伙成员1465人。其中1994年3月至6月，全市开展“破案会战”，一举破获各类刑事案件467起（重特大案件63起），抓获犯罪分子278人；摧毁犯罪团伙18个，成员73人；缴获赃款及赃物折款36.7万元。同年7月至10月，全市开展了以打击盗抢机动车辆犯罪为重点的专项斗争，历时3个月，破案382起（盗窃机动车案36起）。其中重特大案件51起，抓获犯罪分子304人；摧毁犯罪团伙32个，成员126人；缴获机动车34辆（汽车2辆，拖拉机3辆，摩托车29辆），以及其他赃物及赃物折款累计77.7万元。为从重从快，严厉打击，对逮捕归案的犯罪分子，实行审清摸透，深挖余罪，快审快结，扩大战果。仅1993年和1994年，通过深挖余罪破案831起，抓获162人，缴获赃款及赃物折款累计43.6万元。严打力度的不断加强，有效地震慑和扼制了犯罪活动，使刑事案件的发案率稳中有降，其中1994年刑事发案率比上年下降13.6％，犯罪率控制在万分之二点四七。
【加强社会治安管理】 始终坚持严格管理，消除隐患，堵塞漏洞，力保平安。一是对全市城乡国营、集体和个体旅店、饮食、刻字、废品收购和冶炼等行业，全部建立和落实各项治安管理规章制度。由于制度健全，措施扎实，日常管理严格，并坚持了每年1～2次的检查督促。5年中没有发生大的问题。二是对全市民用爆炸物品和枪支弹药的购买、储运、使用，实行了统一管理制度，做到严格管理，一丝不苟。并认真组织检查。仅1994年即查缴各种非法枪支510支、炸药10300公斤、雷管9182枚、导火索2660米，堵塞了漏洞，消除了隐患。三是加强城市流动、暂住人口管理，登记办证率达到98％。四是在不断加强日常社会治安管理各项工作的同时，针对突出问题，适时组织专项治理整顿，1990～1994年先后组织对“路边店”、“放相厅”以及集贸市场等公共场所集中治理整顿123次，共查获各类违法犯罪分子1492人，缴获赃款60余万元、非法出版物2448册、各种凶器391件，以及赌具和淫秽物品一大宗。其中1994年春季，以50天时间，在专项治理中查获了涉及123名青少年参与盗窃严重扰乱社会治安的案件，缴获自行车203辆（其中变速自行车占80％）。缴获赃物全部归还原主，为群众挽回经济损失10万余元。
【强化基层基础工作】 紧紧围绕社会治安综合治理，注重夯实基础，实现群防群治。一是加强派出所规范化建设，充分发挥公安机关基层战斗实体的作用。从1990年开始，全市公安机关本着“上轻下重，充实基层”的原则，不断选派年轻干警充实基层。与此同时，各级公安机关在当地党委、政府支持下，改善了办公条件。到1994年底，全市88个基层派出所中，已有40个达到规范化建设标准，大大增强了快速反应、快速出击的能力。二是从1992年开始，在全市内部单位全面推行以防火、防盗、防破坏为重点的“三防”配套建设，落实安全防范措施。到1994年，已组建企业保卫组织375个，专职保卫干部1019人；组建经济民警队25个，经济民警430人。全市85％以上的金融和财会部位加固防盗设施，安装报警装置，并实行微机监控，大大增强了防范能力，减少了事故和案件的发生。三是1991年开始试点，后在全市农村全面推行社会治安综合治理“细胞工程”，广泛开展争创“五星级光荣户”活动。这一经验受到中央综治委领导的充分肯定和赞扬，并在全国予以推广。结合“细胞工程”的实施，全市广大农村建立健全了“治保、调解、帮教、普法、巡逻”五支队伍，在社会治安防范方面，实现了联户联防、群防群治，收到了治安稳定，社会安定的效果。
【提高社会治安动态控制力度】 为进一步提高快速反应能力，增强打击力度，1993年市局组建指挥中心，开通“110”报警系统，实行昼夜值班，组织指挥侦破案件和应付突发事件，做到了信息灵，动作快，指挥有力，适应了对敌斗争的需要。为进一步提高动态治安控制能力，切实维护好城市治安秩序，经市委、市政府批准，于1994年7月组建了公安巡警支队，按照［1994］第16号市长令，10月1日正式上岗实行一警多能综合执法，坚持昼夜24小时沿市区街道巡逻巡察，有效地维护了城市治安秩序。到1994年12月底，仅两个月的时间，即查处各类案件213起，抓获各类犯罪分子304人；捣毁淫秽放相点5个，收缴淫秽录像带70盒、淫秽书刊845册、管制刀具92把；纠正违章8562人次。由于提高了动态社会治安控制力度，有效地维护了正常地生产生活秩序，受到了各界的好评。
【实行人口信息微机管理】 1991年在全市推行农村户口城市化管理，到1994年底，已绘制农村方位图2976张，并深入农村发放户口簿和挂门牌69.3万户，这项工作名列全省前茅，被省公安厅、人事厅评为“颁发居民身份证先进单位”，60名干警被评为“颁证”先进工作者，5名干警被公安部评为“颁证”先进工作者。为加快人口信息现代化管理步伐，1992年下半年在全省率先进行人口信息微机管理试点，到1994年底，全市各派出所大部实现人口信息微机管理，并推广应用3.0版本和图像扫描，推向前台办公，已录入人口135.8万，受到公安部的表彰和奖励。
【强化城市道路交通管理】 保畅通，压事故，不断强化各项措施。5年间在城市交通要道增设护栏8633延长米、标志牌78面，新建指挥岗亭5个，使城市交通管理设施有了大幅度的改善和提高。与此同时，为增强人民群众交通安全意识，从1993年下半年开始，与市电视台联合开办了《红绿灯，你我他》栏目，每周两期，宣传交通规章和安全常识，效果良好。该节目于1993年和1994年在省交警总队和省电视台组织的电视栏目评比中均获一等奖。为改善和加强城市道路交通管理，不断推出改革创新的举措，从1991年开始干警一律实行挂牌服务，1993年以来坚持每年组织2～3次易地换位检查活动，并投资980万元建设检测线、实验楼、加油、修理等“六位一体”的培训中心。1994年开展评选“十佳交通民警”活动，同时还挑选40名中学生成立了“小交警队”。由于管理教育措施的不断加强和改进，收到了保畅通压事故的成效。交通事故，1992年发312起，死120人，伤195人，直接经济损失98.8万元；1993年发275起，死107人，伤188人，直接经济损失122万元；1994年发272起，死105人，伤185人，直接经济损失131万元，除直接经济损失一项略有上升外，其他三项连年均有所下降。为此在1991、1993、1994三年获得全省公安交通管理工作二等奖。
【确保沿海边境安全】 坚持每年利用夏闲冬休时机，集中对沿海渔民进行法制教育，提高他们的政治觉悟和法制观念。并针对沿海治安突出问题，不断加大工作力度，维护海上生产秩序。1992年春以3个月的时间，连续组织了3次破案会战，挖出本市和外地盗网渔船112只、参与盗网渔民350人，追回大网320条，为群众挽回损失30万元。1994年上半年，全面展开海上治安情况调查，对突出的治安问题，采取相应措施进行整顿治理。同年下半年，又组织进行了“三无”船舶的清理取缔，共查处了“三无”船舶52条。由于不断地强化治安管理，几年来，海上生产和渔民生活一直保持了良好的秩序。从1993年上半年开始按照市委、市政府的统一部署，集中力量，全力以赴，积极开展打击海上走私、贩私，大力加强全市百公里海岸线的控制和对渔民的管理，确保了全市无一渔船参与走私和贩私活动。同时，严密各项防范措施，加强敌社情控制掌握。在具体工作中，采取了各种防范措施。由于防范严密，力度加大，5年间未发生内潜外逃问题，确保了全市海防边境的安全。为此，1990年、1992年被评为全省边防工作先进单位，1991年、1993年受到市委和市政府单项表彰。
【加强防火灭火工作】 按照“预防为主，防消结合”的消防工作方针，大力加强了防火灭火工作。一是加强了社会消防工作基础。1992年底召开了全市农村消防工作现场会，推广了派出所管理农村消防的典型经验，有效地控制了农村火灾多发的局面；1993年编制实施了《日照市城市消防规划》，并以市长令颁布实施了《日照市装饰工程消防管理规定》，出台了市内第一部地方性消防规章；1994年建成市消防指挥中心；从1991年开始，投资800万元，增设市政消防栓18个，更新消防车6台。二是充分发挥了消防监督的职能作用。5年间共建审工程750项，落实审核意见2380条，配备灭火器材12500套件；先后组织行业专项消防检查20次，检查6500单位次，消除隐患5800余条（其中重大隐患72条）。三是全力以赴地及时组织了灭火救灾。5年中组织灭火219条，出动干警3800人次、车辆700辆次，保护国家和人民群众财产价值7800万元。1993年12月30日夜，在天寒风大火猛的情况下，仅以4小时扑灭了日照港煤炭专用码头栈桥特大恶性火灾，保护国家财产价值6000万元。5年中，全市共发生火灾252起，直接经济损失332.6万元，死9人，伤10人（其中重大火灾5起，损失65万元），每年火灾损失均未超过当年全市工农业生产总值的万分之零点五，大大低于省定的万分之一点五的控制指标。
【改善和加强公安法制工作】 按照市普法领导小组要求，认真贯彻实施二五普法规划，每年制定和下达年度普法实施方案和组织考试。并组织干警学好专业法律，先后集中组织了《行政复议条例》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的学习、培训。1994年贯彻全省公安法制工作会议精神，对市局、县局、分局原政研室改称为法制科，其他单位配备了专职法制干部。为确保严格执法，依法行政，从市局到各分局、县局层层制定了执法责任制，落实措施，建立制度，严格抓好内部执法监督，并坚持每年进行两次行政、刑事执法大检查。全市干警法律意识不断增强，执法水平不断提高，在各项日常管理工作和执法办案中，坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，适应法律得当，办案程序合法。由于办案质量提高，全市行政诉讼案件中无一败诉。（刘兆龙）