【概述】 按照建立“三个制度、三个体系”的人事工作思路，以建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制为目标，不断加大改革力度，各项改革取得重要突破，人事工作为经济建设服务不断取得新成绩。（一）顺利完成县乡机构改革任务。1993年实施县乡机构改革，共精简机构85个、5047人，下放政府管理权320多项；县级党政机构控制在41个左右，设置基本合理。1994年上半年，对县乡机构改革情况进行了检查验收，并进行了微调和不断完善。（二）扎实有效地进行了市级机构改革前的准备工作。加强对市级机构和人员编制管理，严格控制机关扩编和机构升格，为市级机构改革打下了基础。（三）积极探索公务员制度改革。从1993年起在全市党政机关工作人员中开展公务员制度宣传学习活动，组织实施了已颁布的考试录用、考核等单项配套法规。（四）稳步进行事业单位改革。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，逐步对事业单位实行分类管理，并在部分事业单位进行了单项人事制度改革试点。（五）基本完成机关事业单位工资制度改革。从1993年10月起，对全市党政机关、事业单位工资制度进行改革，初步理顺了工资关系，建立起新的职级工资制度。（六）积极稳妥地进行了机关事业单位社会保险制度改革。市县两级都成立了保险机构，开展了机关事业单位合同制工人和聘用制干部的养老保险工作，社会保险体系初步建立起来。（七）加快人才市场体系建设步伐，人才引进为经济建设注入了活力。5年中全市共引进各类专业技术人才1705名，改善了全市的科技人才结构。与此同时，还加强了人才培训和开发工作。（八）职称评聘工作走上了经常化轨道，评审专业技术职务任职资格20000余人。（九）不断加大离退休干部管理服务工作力度，老干部的政治、生活待遇逐步落实。
【逐步建立国家公务员制度】 按照《国家公务员制度暂行条例》和《国务院关于印发〈国家公务员制度实施方案〉的通知》精神，在全市各级机关开展了公务员制度知识宣传学习活动，培训人事系统及政府部门骨干1000余人。并在全市各级机关中进行了4次较大规模的录用工作人员考试，按照公开考试、严格考核、择优录用的原则，新录用工作人员327名。还对机关工作人员实行考核制度，认真组织了近几年的年度考核工作。机关新录用人员培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训逐步形成制度化，为全面实施国家公务员制度积累了重要经验。
（张国生）
【干部调配和吸收录用】 全市干部调配工作紧紧围绕经济建设这个中心，充分发挥计划调配的主渠道作用，积极为基层、为国营大中型企业服务。全市（莒县、五莲县1990～1992年数字除外，以下同）从市外调入干部1264人，调往市外干部180人，市内调整干部2481人。其中，为基层为国营大中型企业调整调配干部1580人，从市外调入急需的各类专业技术干部1158人。并为334名知识分子解决了夫妻两地分居问题，为1732户2632名知识分子家属子女办理了户口“农转非”手续，解除了他们的后顾之忧，调动了他们为经济建设服务的积极性。
根据省有关规定，共吸收录（聘）用干部2308名，其中吸收录用干部1104名、聘用干部1204名。
一是根据省委组织部、省人事局《关于从县以上党政群机关优秀工人中吸收部分干部的通知》精神，通过公开考试，从优秀工人中吸收录用干部12名；按照《山东省县以上国家行政机关补充工作人员考试录取暂行办法》（［1990］鲁人字第15号文件），为党政机关补充工作人员24名，其中9名工人身份的人员被录用为国家干部；通过全市统一考试为中国银行录用干部25名。二是根据省委组织部、省人事局《关于补充乡镇机关干部实行选任制和聘用制几个问题的通知》精神，从现任乡镇党委正副书记、委员和正副乡镇长时间满3年的选聘干部中吸收录用干部60名；三是按照省有关政策规定，将638名优秀民办教师转招为公办教师；四是根据省政府的有关规定，从国家计划内自费生（大中专毕业）中择优录用干部54人，充实到了生产、经营和中小学第一线；五是1993年根据省委政法委、省人事厅《关于政法部门录用人民警察的通知》，从251名应试人员中，择优录用了234名人民警察；六是1994年根据省人事厅、省高级人民法院、省人民检察院《关于全省法院检察院系统增编补员实行统一考试的通知》，按照录用国家公务员的程序，从294名大专以上文化程度的国家干部中，择优录取了57名充实到法院、检察院系统工作；七是为进一步改革企事业单位干部人事制度，打破干部职务终身制，增强企事业单位的生机与活力，共聘用干部1204名，其中企业聘用760名、事业聘用444名。
【加强机构编制日常管理】 （一）大力开展了调查研究工作。通过调查，在总结经验的基础上，提出了加强县乡两级机构编制管理的思路和建议，形成了近6000字的调查报告。并对市直60多个行政机关的人员编制情况进行了调查摸底，掌握了各类人员的基本情况和部门之间职能交叉等问题，为搞好市级机构改革奠定了基础。
（二）完善管理措施，逐步建立机构编制约束机制。市委、市政府下发了《日照市机构编制委员会工作规则》，进一步明确了机构设置、人员编制的管理权限，重申了机构编制专题报告和“一支笔”审批制度，严格了机构编制管理纪律，进一步明确了各级机构编制部门的职能作用。
（三）对事业单位重新进行了分类管理。根据省编委和省财政厅《关于推进事业单位分类管理的通知》精神，对市直300余个事业单位按照其业务性质及资金来源构成，划分为全额预算管理、差额预算管理、自收自支、企业化经营四种类型。并制定了一系列政策，积极鼓励更多的事业单位逐步由全额预算管理向差额预算管理、由差额预算管理向自收自支、由自收自支向企业化经营过渡。
（四）进一步加强和完善了人事计划管理，多次下发了机关事业单位职工人数宏观控制和计划管理文件，对选用工作人员逐步实行考试制度。
（五）加强对全市机构编制的宏观管理，强化综合、协调、监督检查职能。
【切实加强机关事业单位职工人数和工资总额管理】 1991年，市编委以日编发［1991］64号文件转发了人事部制定的《全民所有制机关事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法》和《山东省全民所有制机关事业单位职工人数和工资总额计划管理实施意见》，对全市全民所有制机关事业单位职工人数和工资总额实行统一计划，分级管理的体制，严格按规定的程序与要求编制和下达计划，严格按计划指标补充工作人员和使用工资总额，充分利用“工资基金管理”等手段，加强工资总额计划的管理。并按照省政府和市政府有关使用临时工的规定，加强了机关事业单位临时用工的计划管理。
【组织开展机构编制检查清理和人员“消肿”工作】 根据1990年全省机构编制工作会议部署，市委、市政府于1991年3月9日召开了全市机构编制工作会议，着重部署了全市的机构编制检查清理和人员“消肿”工作。通过检查清理，摸清了中发［1987］12号文件下发以来违反规定设立机构和增加编制的情况。同时根据新升格地级市的实际情况，把检查清理的重点，放在市级机关的人员“消肿”上，并制定了辞退临时工、解决超编等问题的实施计划，共清退机关借调人员44人。将检查出的未经编委批准而自行分配和调入的21人，调离机关并进行了妥善安置。
【积极稳妥地搞好县乡机构改革工作】 1993年，市机构编制管理工作认真贯彻落实中共中央［1993］7号文件和鲁发［1993］9号文件精神，紧紧围绕转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的改革目标，认真搞好县乡机构改革工作。一是加强组织领导。市县两级分别成立了专门领导机构，抽调了专门人员具体组织安排，并制定了详细的工作计划。二是把思想宣传教育作为机构改革的大事来抓。充分利用会议和各种新闻媒介，大力宣传机构改革的重要性和必要性，提高了广大干部群众对机构改革的认识和心理承受能力。三是注重调查研究，摸清底子，理清思路，为制定改革方案提供科学依据。四是先后6次召开调度会议，及时解决在机构改革中出现的问题。五是突出重点。按照省委、省政府9号文件要求，首先重点改革了涉农、涉商、涉工部门，将其成建制转为经济实体，大刀阔斧地进行了机构的撤并转，使之不再行使行政职能。全市共减少机构85个，精简47.75％。其次，狠抓人员分流这个难点，制定了一些鼓励机关人员到经济战场建功立业的政策。全市共分流机关工作人员1514人（占应分流人员的123％），清退临时工3533名。六是乡镇管理体制改革与县级改革同步进行，将农技、林业、水利等部门的人财物全部下放到乡镇管理，达到简政放权、理顺关系、增强乡镇管理功能的目的。七是制定了一系列改革方面的配套政策，保证了改革成效。
（马德平）
【国家机关事业单位的工资制度改革】 1990年对机关事业单位工作人员普调一级工资，全市有12278人增加两级工资。从1991年1月起，对机关事业单位工作人员的奖励工资，在当时规定标准的基础上每人每月提高了10元。1993年出台了机关事业单位工作人员每人每月20元的开放城市补贴和机关工作人员每人每月20元的机关目标管理责任制考评奖，均从1993年1月1日起执行。
1994年，贯彻实施了国务院国发［1993］79号、国务院办公厅国办发［1993］85号文件，从1993年10月1日起，对机关事业单位工作人员现行的工资制度进行了改革。这次工资制度改革是深化人事制度改革和推行国家公务员制度的重要组成部分。
（一）改革的原则。一是贯彻按劳分配的原则，克服平均主义，建立符合机关事业单位各自特点的工资制度；二是建立正常增加工资的机制；三是工作人员的工资，应根据职工生活费用价格指数的变动情况定期进行调整。保障工作人员的实际生活水平不因物价上涨而降低；四是在国家宏观调控下，对不同类型的事业单位实行分类管理，使工资管理体制逐步适应事业单位发展的需要；五是改革地区工资类别制度和津贴制度。
（二）改革的基本内容。1.机关工作人员实行职务级别工资制，简称职级工资制。是由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个部分组成。2.事业单位工作人员实行不同类型的工资制度。根据事业单位工资性质和特点的不同，对专业技术人员分别实行5种不同类型的工资制度。事业单位的管理人员在建立职员职务序列的基础上，实行职员职务等级工资制。3.机关事业单位工人的工资制度也相应进行改革。4.建立正常的增资晋级机制。一是晋升职务工资档次，二是晋升职务级别增加工资。5.建立地区津贴制。6.改革奖金制度，对年度考核为称职以上的人员，年终发放一次性奖金，奖金按本人当年12月份的月基本工资计发。
全市机关事业单位列入这次工资制度改革范围的工作人员41809人，人均月增资113.02元。
（卜照钦）
【专业技术职务评聘】 全市各级人事部门按照国家、省关于专业技术职务评聘经常化的指示精神和部署要求，认真进行专业技术人员年度和任期届满的考核工作，严格掌握评聘范围、条件，严肃评聘工作纪律，使全市专业技术职务评聘工作有领导、有步骤、积极稳妥地逐步转入经常化轨道。1991年6月份，科技干部管理工作由市科委正式移交到市人事局。1991年8月23日，市委、市政府批准组建的日照市职称改革领导小组举行了第一次全体成员会议，此后职称评聘改革不断深化。根据国家、省有关政策规定，结合市内实际情况，陆续制订印发了《日照市企事业单位评聘专业技术职务的实施意见》等一系列政策规定，并认真组织实施。1992～1994年，共批准组建或调整了108个中级评审委员会、256个初级评审委员会。在完成各单位专业技术岗位设置、调整工作的基础上，经各级评审委员会评审，全市共有20000多人取得了专业技术职务任职资格，其中高级820人（正高13人）、中级7800人。
【专业技术人员继续教育】 建立健全了专业技术人员继续教育法规制度，全市专业技术人员继续教育逐步走上法规化、制度化的轨道。一是市政府于1992年6月下发了《日照市专业技术人员继续教育暂行规定》，市人事局制发了实施细则。二是推行了继续教育证书制度，从1992年10月起，全市共发放专业技术人员继续教育证书25000余册，并加强了学分管理。三是组织学员参加了省人事厅举办的《90年代中国与世界科学技术发展趋势展望》和《正交法与三次设计电视讲座》学习，参加人数分别为11000人和1200多人。四是围绕经济建设和对外开放的需要，在专业技术人员中开展了外语、微机、会计、统计、经济管理、外经外贸、市场经济知识及更新专业知识培训。1993～1994年全市共培训各类专业技术人员达到3万人次。
【专家管理】 根据国家和省的部署要求，市人事局在全市范围内开展了选拔推荐享受政府特殊津贴人选的工作。经国务院批准，已有11名专家、学者、技术人员享受政府特殊津贴，每人每月100元（全部由国家财政拨款），同时获得国务院颁发的《政府特殊津贴证书》。
（宋广连）
【市人事局考试中心正式成立并开展工作】 为适应干部人事制度改革和职称改革的需要，经市编制委员会批准，1993年6月市人事局考试中心正式成立，并逐步开展了有关的考试工作。
（一）外语考试纳入正常管理的轨道。根据鲁职改［1993］31号和鲁职改办［1993］24号文件精神，组织了1993年全省晋升高、中级专业技术职务外语（古汉语）水平考试。1994年6月又一次组织了全省晋升高、中级专业技术职务外语（古汉语）水平考试。
（二）经济专业资格考试圆满完成。按照省人事厅鲁人［1993］73号文件精神，组织了1993～1994年度全国经济专业技术资格考试。
（三）有关考试进展顺利。参与了1994年法院、检察院系统增编补员考试工作，还会同财政、审计、统计、司法等部门组织了会计、审计、律师、计算机软件等专业的资格（水平）考试工作，发挥了积极作用，得到了上级主管部门的充分肯定。
（刘峰）
【人才交流】 针对建市晚、经济基础薄弱、人才严重缺乏的实际，坚持实施人才聚集战略，把人才交流与引进工作作为振兴全市经济的一项重要措施来抓。在搞好市内人才交流、合理利用人才资源的同时，从市外大力引进经济建设紧缺急需的科技与管理人才，努力提高引进人才的层次和质量。（一）制定并出台了引进人才的一系列优惠政策。1992年市委、市政府印发了《日照市引进人才优惠政策规定》，市府办印发了《关于鼓励专业技术人员到乡镇企业工作的暂行规定的实施意见》，市委组织部、市人事局、市劳动局下发了《关于企业引进人才工资待遇及有关问题的处理意见》。1994年市政府印发了《日照市引进开发人才智力的暂行规定》。各区县都根据各自实际制定并出台了相应的人才引进政策。（二）搞好对外宣传，积极引进人才。1992年7月28日，市领导带队参加了在北京召开的山东省引进人才新闻发布会，走访了30多个大专院校、科研单位，发放宣传材料3000余份。1992年8月16～20日，市委、市政府主要领导带队赴西安市举行了以引进人才为重点的经济技术洽谈会。在西安电视台播放专题片，在《陕西日报》介绍人才政策，并发放宣传材料6800余份。接待洽谈3960人次，要求调入的1174人，落实接收单位的147人，当场办理调动手续的111人。引进资金2618万元，引进新技术产品40个。1993年3月18～22日，参加了在北京召开的全国首届人才技术交流洽谈会，发放宣传材料7000余份，接待各类人才1000余人。1993年10月2～5日，赴北京参加了全国人才市场首届人才技术交流大会，发放宣传材料11000余份，接待各类人才6000余人，登记要求调入的1400多人，现场交流成功的33人。（三）搞好内部人才交流和表彰。1992年9月22～30日，召开了首届全市人才供需见面会，有532人当场落实了接收单位；11月24～12月1日，举办第二次全市人才供需见面会，当场接收各类人才363人；1993年12月10日全市人才市场开业，同时召开了第三次人才供需见面会，现场落实接收单位的78人。1993年4月27日，召开了首次全市引进人才工作“双先”表彰会，表彰先进单位29个、先进工作者8人、优秀人才27名。（四）做好日常性人才交流工作。1990年以来，市人才交流中心共接待来信来访32410人次，登记要求调入的16498人，实际调入1705人（其中博士后1人、硕士研究生19人、本科学历的713人）。
（刘兆林）
【机关事业单位社会保险制度改革】 日照市机关事业单位社会保险事业处于1993年6月经市编委批准成立。其职责是负责市辖区内机关事业单位工作人员的养老保险、失业保险、工（公）伤残保险和女工生育保险等工作。
根据省政府鲁政发［1994］33号《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》文件精神，市机关事业单位社会保险制度改革工作，按照“先易后难、分步实施、积极推进、逐步到位”的原则，制定了全市机关事业单位社会保险制度改革分三步走的工作计划，并认真组织实施。1994年全市各区县、办事处都分别成立了保险机构，建立了各项工作制度和正常工作秩序。并对原由劳动部门管理的机关事业单位合同制工人养老保险工作和基金办理了移交。在此基础上，建立了机关事业单位合同制工人和聘用制干部、城镇计划内临时工养老保险制度。截止1994年底，全市机关事业单位已有6100名合同制工人和510名聘用制干部参加了养老保险，收缴保险金480万元，投保率达到100％，收缴率达到95％以上。同时完成了合同制工人保险手册换发和建档工作。
（安玉青）
【军转安置与培训】 1990～1994年5年中，日照市共接收军队转业干部335名（其中师职3人、团职62人、营职113人、连排职72人、技术干部85人），随调随迁家属172人。针对近几年军转安置任务重、机关事业单位增人压力大、企业效益不高等诸多困难，确定了“分散安置，合理负担，重点保证师团职，鼓励到基层企业，支持创办经济实体”的方针。安置工作中不断加大宣传力度，创造理解和支持军转安置工作的社会氛围。通过市政府发文、召开中央、省属驻日照单位负责人座谈会、实行双向选择等措施，提高了军转安置工作的质量。在搞好安置的同时，注意搞好跟踪服务，落实各项政策，协调解决好军转干部职务、住房、家属安置、子女入学等实际问题，达到了军转干部、部队、转业干部家属及接收单位四满意。335名军转干部中分配到行政单位的56名，占17％；分配到企事业单位的279名，占83％。
在军转干部报到后，依托市委党校进行业务培训，着重学习行政管理、经济管理等方面的专业知识，提高了军转干部适应地方工作的能力。5年来市内培训军转干部265名，参加省里组织的系统培训65名。
（朱孔政）
【离退休干部管理】 严格执行离退休制度，加强对离退休干部的管理和服务工作，积极协调解决离退休干部的政治、生活待遇落实问题，认真研究解决了部分离退休干部有关工龄、离退时间、待遇的确定问题，促进了离退休人员老有所为、老有所乐。5年间全市离退休干部12553人。为离退休人员增加离退休费8697人次，增加生活补贴5085人次，审批遗属生活困难补助392人。
（于瑞芹）