【概述】 进入90年代以来，日照市连续5年圆满完成了省下达的人口计划，自1992年以来，连续3年被省委、省政府授予“人口与计划生育目标管理责任”一等奖。1992～1994年，全市共出生6.82万人，比计划少出生4.39万人，1994年全市总人口为267.04万人。全市人口出生率为8.83‰，人口自然增长率为2.64‰，计划生育率为99.68％，晚婚率为96.80％，晚育率为98.93％。综观5年来的工作，主要有以下几个方面的进展：（一）坚持既要抓紧又要抓好的指导方针，稳定和发展计划生育工作局面。全市各级党委、政府始终坚持现行计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变和党政一把手亲自抓、负总责不变的原则，坚定不移地继续抓紧抓好人口与计划生育工作，较好地稳定和发展了良好的工作局面。一是坚持和完善了人口与计划生育目标管理责任制，全面落实领导责任。5年来，市委、市政府先后出台了《关于进一步加强计划生育工作的决定》、《关于实行计划生育一票否决若干问题的规定》和《关于对各级领导干部实行计划生育离职审计、追踪奖惩的规定》等一系列文件；坚持了市级领导联席会议、市长办公会议每年两次听取计划生育工作汇报和召开两次高规格计划生育工作会议的制度。各级党政主要领导都能按照市委、市政府的要求，以更多的精力研究人口问题，掌握人口计划执行情况，加强对后进单位的具体指导，亲自协调和组织各有关部门解决人口与计划生育工作中的实际问题，做到“两种生产”同步规划、同步部署、同步督促、同步验收考核。为使各级领导抓计划生育工作逐渐形成制度，各区县都建立了严格的人口计划指标考核体系，制定出台了一系列配套政策和保障措施，把计划生育工作好坏作为衡量一个地方或单位领导艺术、工作水平、群众觉悟的重要尺度，与领导干部的政绩考核、评先、晋升、奖惩挂起钩来，使计划生育工作领导负责制落到了实处。二是计划生育法制管理有了长足进展。1990年9月，市人大常委会通过了《日照市计划生育若干问题的规定》，标志着我市计划生育工作进入了法制管理的新阶段。各区县也都制定了贯彻《山东省计划生育条例》实施细则，乡、村两级也逐步完善了计划生育乡规民约、村规民约。同时，在全市建立了人大、政协对计划生育工作的检查、监督制度。通过开展“计划生育法制管理年”活动，狠抓立法、执法、守法、监督四个环节，健全和完善计划生育合同管理，保证了现行生育政策的贯彻落实。三是层层下达和分解人口计划，严格目标责任考核。自1990年以来，各级通过召开人口目标责任奖惩兑现大会的形式，自上而下，层层签订《责任书》，下达和分解人口计划，并每年组织人口抽样调查和综合考核，以此作为衡量各区县、单位计划生育工作水平的重要依据，年终兑现奖惩。随着人口目标责任制的实行和计划生育工作的发展，人口目标考核机制逐步完善。1994年，市人口与计划生育领导小组将考核指标的分值权重新进行了调整，加大了反映基层基础工作的动态指标的分值，从而进一步提高了工作质量。经考核1994年全市三个区县和岚山办事处、日照开发区全部完成了人口计划，被市委、市政府授予人口目标达标先进单位称号。
（二）大力推行基层规范化管理，提高计划生育工作水平。围绕“八五”期末全市计划生育工作实现“三为主”这一奋斗目标，各级大力加强“网底工程”建设，狠抓了机构、人员、制度和基本设施配套的“四个落实”，努力把计划生育工作的重点延伸到村、组，使基层规范化管理水平和服务领域进一步拓宽。一是把加强基层网络建设作为提高计划生育工作水平和一项关键性措施来抓。市人口与计划生育领导小组和市计生委对各级计划生育的网络建设、基础管理和基本设施配套提出明确、具体的要求，动员各有关部门和全社会为基层办实事、解决实际问题。截止到1994年，全市2998个行政村已基本配齐了计划生育主任、查访员、统计员、药管员，设立了计划生育领导小组、计划生育育龄妇女小组和计生协会等机构。并落实了职责和待遇，使基层工作有人抓、有人管。同时，建立健全了以县、乡、村三级计划生育服务站（室）为依托的计划生育技术服务网络。5年来，全市累计投资近2000万元，充实计划生育基层服务网络，加强基础设施建设，改善服务条件，较好地发挥了服务站（室）在宣传教育、技术服务、药具供应和人员培训等方面的作用。全市已有58个乡镇服务站、2752个村服务室能够开展经常性的孕前型管理和综合性技术服务。县、乡、村三级管理服务网络的形成，为促进全市整体工作上水平奠定了基础。据统计，1994年全市综合节育率达到92.3％。二是基层规范化管理水平进一步提高。各级按照《县、乡、村计划生育管理纲要》的要求，制定了适合本地情况的基层工作规范，并着重抓好村一级的规范化管理，使基层经常性工作形成了一套简便易行的章法。各区县围绕推行规范化管理，按照起点要高、水平要高的要求，加强领导、制定规划、以点带面，逐次推开，收到明显的效果。通过推行基层规范化管理，使基层管理乱而无序、工作没有章法的问题得到解决，进一步加强了村级自治、自控能力。在此基础上，各级结合开展创建计划生育“三为主”单位、合格村活动，把完成人口计划情况与基层规范化管理结合起来进行验收考核，改善了管理，促进了工作。三是加强对后进的转化。通过对部分后进被动单位的重点帮促、面对面的指导，进一步帮助基层摸清了各类人口底数，完善了档簿台帐和制度建设，规范了生育计划审批下达程序，落实了定时坐班查访制度，实行了民政、公安、计生三家联合办公，共同搞好婚姻生育的管理服务工作，有效地堵住了早婚早育和计划外生育两个漏洞。到1994年，全市计划生育“坠脚村”已经减少到10％，后进转化工作成效显著。
（三）计划生育宣传教育向多层次、多渠道、形象化深入发展。作为全省开展全民性人口与计划生育基础知识教育最早的市地之一，日照市早在1990年就在部分乡镇进行了人口教育普及工作的试点。经过逐步摸索，总结出将人口学校办在村上，将育龄人群分类编班上课，实施“递进——滚动”式教学，提高群众参学率，增强教学效果的经验。1991年7月，市委、市政府在两城镇和尹家河乡召开了普及人口教育现场会，进而将人口教育的经验在全市推广，并制定实施了5年教育规划。经过3年努力，到1994年9月，全市村级人口学校开班率达到100％，已婚育龄妇女参学率达到85％，知识接受率达到75％，并通过了省计生委的检查验收。提前一年完成了国家规定的“八五”人口教育普及规划。在经常性教育的基础上，全市在新年春节及重大节日期间都开展了大规模的宣传纪念活动，强化了计划生育社会舆论环境。到1994年全市共建立计划生育宣传教育“一条街”35个，电化教学设备63套，发放计划生育宣传品约200余万份。报社、电台、电视台等新闻媒体也都设立了计划生育宣传栏目。随着经济社会的发展和宣传教育的深入持久开展，群众的婚育观念发生了深刻变化。截止到1994年，全市一孩率已达到67.1％，有2000多对农民夫妇自愿报名终生只要一个女孩，4500余对青年自觉推迟婚育时间，实行晚婚晚育。
【全市计划生育工作会议】 1994年5月17日，市委、市政府召开全市计划生育工作会议。会议的主要任务是传达贯彻中央第四次计划生育工作座谈会和全省1993年度人口目标责任奖惩兑现大会精神，回顾总结1993年全市计划生育工作，表彰先进，兑现奖惩，明确工作思路，研究部署今后工作措施，推动全市计划生育工作向更高水平发展。市委、市纪委、市人大、市政府、市政协、日照军分区的领导与各区县办事处的分管领导、计生委主任、市直部门负责人、市人口与计划生育领导小组成员等共200余人参加了会议。市委书记王树文、市长尹忠显分别在会上讲了话。会上，对全省首批25个实现“三为主”的乡镇（街道）和14名计划生育劳动模范、85名计划生育先进工作者进行了表彰。
【流动人口的计划生育管理】 近年来，随着经济社会的发展和改革开放的不断深入，流动人口明显增多。据统计，到1994年初，来自全国近20个省市的全市流动人口已达12.8万人，他们大多是处于生育旺盛期的青壮年，人数繁多，情况复杂，流动性大，给计划生育管理工作带来了很大的压力。为切实加强对流动人口的计划生育管理，1994年7月，尹忠显市长签发了《日照市流动人口计划生育管理办法》。该《办法》进一步明确了各职能部门的职责，确定了流入、流出地在管理中的权利和义务，为协调各有关部门齐抓共管，共同做好管理工作提供了依据。根据市人口与计划生育领导小组的意见，各区县于5月份集中对流动人口的计划生育底数进行了清理。通过签订合同，建立档案，落实查访责任，使计划生育管理与户籍管理、社区管理、市场管理、城市管理等相结合，初步形成了以条为主、条块结合、归口管理、配套连动的管理格局。流动人口比较集中的东港区1994年共建立流动人口计生档案9528份，签订管理合同7295份，签约率为75.5％。
【计划生育30周年新闻发布会】 1994年是日照市普遍实行计划生育30周年。30年来，通过各级各届党委、政府的努力，计划生育工作取得了显著成绩，累计少出生114万人，极大地推动了经济和社会的发展。12月14日，市政府召开“日照市计划生育30周年新闻发布会”，副市长祝利民在会上发表了讲话。她强调各级政府要把人口与计划生育放到促进经济社会协调发展的重要位置进行认识和处理，牢固树立“大人口观念”，继续抓紧抓好计划生育工作，为振兴日照做出新贡献。
【“三优”工程建设】 按照市委、市政府提出的“立足当前、发展未来，打好基础、形成体系”的思路，全市在优生、优育、优教方面进行了大胆探索和实践，并将此项工作命名为“三优”工程，列入1994年8项工作重点之一。市计生委先后在岚山办事处和东港区部分乡镇进行了试点，配合教育、卫生、民政、妇联、共青团等部门在开展“三优”工程的基础性研究和基础建设、“三优”知识的宣传普及、婴幼儿早期智力开发与性格培养、区域性“三优”综合研究、降低婴儿出生缺陷率、遗传病史调查等方面做了大量工作，初步总结出一套成熟的经验。6月，副省长吴爱英来日照视察时，对全市的“三优”工程建设给予了高度评价。
【市计生委获殊荣】 1994年11月，在全国计划生育工作先进集体、先进个人表彰大会上，日照市计划生育委员会被人事部、国家计生委授予“全国计划生育工作先进集体”光荣称号。这是继1990年12月市计生委被省委、省政府授予“机关岗位责任建设先进集体”后，又一次获得的最高奖励，也是全省17个市地计生委中唯一获得此项殊荣的单位。
【计划生育协会工作蓬勃发展】 自1991年以来，全市各级计划生育协会加强组织建设，强化内部服务功能，在带头和动员群众自觉实行计划生育方面做了大量的工作，为全市“三为主”计划生育工作方针的贯彻落实作出了无私的奉献。到1994年底，全市各级政府全部成立了计生协会，共有协会组织3481个，发展会员26.3万人，占全市总人口的10％以上。1994年各级计生协会协助各级党委、政府和计生部门，探索运用经济利益导向机制，搞好计划生育工作的新路子，积极推广“三结合”，在群众中开展了全方位的少生快富服务活动，利用人口学校和各种形式，向群众提供致富信息，传授生产技术，为群众寻找致富门路，提高他们的生产技能。开展“少生快富幸福文明工程”，“少生快富手拉手”活动，帮助群众解决生产、生活中的困难，因地制宜创办种植、养殖、加工等经济项目，组织育龄群众参加创收。到1994年底，全市各级协会共创办经济项目1300多个，参加创收的育龄群众20多万人，总收入达6000多万元。各级计生协会还积极协助党委、政府和计生部门开展了计生系列保险工作，全市已有7.2万名独生子女及其父母分别办理了独生子女两保险和父母养老金保险，投保金额达500多万元。日照通过换届加强协会组织建设的经验，成立行业计生协会的做法，以及推广“三结合”工作的有效成绩，得到了国家、省有关部门和领导的充分肯定和高度评价，曾先后7次到全国、华东地区协作片和省计生协召开的有关会议上作典型发言。（夏国强）