自1989～1994年，全市经济体制改革围绕建立市域社会主义市场经济新体制的目标，经过了从多单项推进到综合配套改革、从政策性调整到着眼于制度创新的历程。整个改革始终坚持以企业改革为中心，狠抓了企业经营机制转换和现代企业制度的建立，配套进行了宏观管理体制改革、市场体系培育及社会保障制度建设。在改革过程中，各项政策的出台与方案的实施，都是遵循上级的政策、法规，按照“先试点、再推开”的原则进行的。市委、市政府始终把经济发展的难点作为经济体制改革的重点，立足实际，把握时机，注重调整各方面的利益关系，使改革有条不紊地平稳推进。
一、企业改革向纵深发展，机制转换迈出可喜步伐。
企业改革经历了松绑放权、减税让利等政策性调整措施的落实之后，走向以产权改革为主的制度创新。1990年，在对市属54家企业进行第二轮承包，完善落实承包经营责任制和厂长（经理）负责制的同时，抓了市水泥厂“规范化工作法”、市水泵厂“三大民主工作法”、市化工厂“成本控制工程”的试点，后在承包企业推广。为解决承包企业内部分配的问题，1991年9月抓了市化肥厂内部分配公开试点，并召开专题会议推广了该厂的做法。1990年1月省体改委、财政厅在日照市进行税利分流试点，审批了地方国有工业企业“税利分流、税后还贷、税后承包”改革方案后，市化肥厂等35户企业进行了税利分流改革。
1992年春，开始在商、粮、供、物流通企业实行经营范围、商品价格、劳动用工、收入分配“四放开”改革，在工基交企业进行人事劳动、工资分配、劳动保险三项制度改革。上半年抓了23户流通企业“四放开”试点和9户工基交企业三项制度改革试点。通过公开招聘、公平竞争的方式，有142名工人走上领导岗位，57名干部落聘当工人。下半年，这一做法在全市推广。到1993年末，县属以上企业全面落实了企业干部聘任制、职工全员劳动合同制、岗位技能工资制。取消了企业干部、固定职工、合同制工人的身份界限，逐步形成了干部竞争上岗、职工自主择业、优化劳动组合和岗位靠竞争、收入靠贡献的格局。
这年还试点组建了日照市贸工集团总公司。到1994年末，全市企业集团总数达到36家（其中，以资产为纽带的集团6家，企业主管部门转体改制的12家，产供销、人财物六统一的集团18家）。并涌现出了以三木集团为代表的4家乡镇企业集团公司。另外，从1991年五莲县针织厂兼并洪凝织布厂、市商贸中心兼并市电器厂开始，通过出资购买、承担债务、行政划转等多种方式，已有36家优势企业实施了对38家劣势企业的兼并；商业零售店和供销社企业承包、承租经营十分活跃。全市61处基层供销社42户企业实行抽本租赁经营；企业破产工作开始起步。1994年莒县肉食品加工厂的破产成功，标志着我市企业改革引入优胜劣汰的淘汰机制。
二、公司制改组方兴未艾，企业制度创新前景辉煌。
企业改革到深处是产权，产权改革又在于制度创新。日照市公司制企业起步于1985年中外合资创办的日盛工业有限公司。1992年，通过到上海、深圳等地考察股份制理论和改革操作技能，根据国家体改委两个规范意见，印发了《日照市组建企业股份合作制试行办法》和《乡镇企业股份合作制试行办法》。并按照“坚决试、不求多、务求好、不能乱”的原则，组建了日照东方外贸保税仓库股份有限公司、金杯特种材料有限公司等2家股份制企业和日照市抽纱股份有限公司等4家股份合作制企业。1993年4月，市政府召开了全市贯彻条例、推行股份制专题工作会议，对企业股份制改革作了全面部署，组织了两批企业进行改组试点。当年组建股份制企业和股份合作制企业78家。1994年市政府先后两次召开了产权制度改革会议，把股份制改革推向高潮。市里成立了企业产权制度改革工作领导小组，首先抓了市五金工业集团等12户企业的改革试点，尔后在全市普遍推开。莒县1993年10月起，在抓好7户企业出售改制试点的基础上，全面推行以股份合作制为重点的产权制度改革。到1994年底，全县342家县乡企业已改制307家，改制面为88％。全市公司制改组共有4种形式。到1994年末各种形式的公司制企业达到1018家，股本总额达到13.9亿元，新增股本8.4亿元（其中定向募集的股份有限公司57家、法人持股的有限责任公司125家、股份合作制企业546家、外资嫁接的中外合资有限责任公司290家，利用外资折合4亿元人民币）。公司制初步确立了企业法人财产权在管理制度、领导体制、运行机制、议事决策制度、财务制度、干部人事工资分配等诸方面进行了改革创新。步入了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的轨道。
三、市场体系培育有了长足发展，市场法规建设逐步完善。
1990年，日照市开始探讨市场体系培育的路子，先后组建了钢材、木材、果品等专业批发市场。1994年把日照太阳城市场、安东卫海货城、煤炭交易所三大市场建设列为市长工程。到年底，全市已建成各类市场241处，完成市场建设投资2.9亿元（其中农副产品批发市场23处、生产资料市场9处、生产要素市场12处），已初步形成以专业批发市场为龙头，以生产要素市场为骨干，各种商品交易网点与集贸市场共同发展的格局。资本市场开始发育，建于1987年4月的黄海金融市场，1989年末累计融资额达140亿元；证券市场起步于国债上市；股票、股权证的发行和转让推动了证券市场的发展，1994年末全市共有证券市场经营机构6家。有3家证券经营机构与外地证券交易所（系统）联网，开展股票交易业务；1993年7月日照市劳务市场及职业介绍所建成运营，各区县也相应成立了区域劳务市场和职业介绍机构。1994年共办理求职登记14301人次，介绍成功10168人次，安置4294名城镇劳动力就业，组织输出劳务18.1万人次。1984年10月成立了市人才交流服务中心，1993年10月成立了市人才市场。1989～1994年市政府及市直有关部门先后出台了股权证上市（市域）监管办法等10多个市场法规，规范了市场交易行为，保证了市场主体的公平交易和平等竞争。
四、社会保障制度改革步伐加快，服务功能逐步完善。
1988年开始对企业退休职工养老基金进行社会统筹，1993年7月在全面落实企业全员劳动合同制的基础上，全市统一了养老保险和失业保险政策。企业养老保险制度，一是统一了征集渠道，将过去固定职工退休费用社会统筹基金一并纳入合同制职工养老保险金征集渠道，原固定工的连续工作年限视为已缴纳养老保险金年限；二是统一统筹项目，定为27项；三是统一收费比例；四是统一调剂使用，实行市级统筹，市级统一调剂使用；五是统一计发办法。养老保险覆盖面扩大到三资企业、股份制企业、乡镇街居企业、私营企业和城镇个体劳动者。养老保险金收缴率达98％。在国有企业、城镇集体企业和三资企业建立了失业保险制度，失业保险基金按企业工资总额的1％收缴。失业职工办理失业登记手续后，根据不同情况，每月救济标准为70～100元，救济期限为3个月到2年，失业保险收缴率达92％。农村社会养老保险制度改革取得新的进展。养老金筹集按照“个人缴费为主、集体补助为辅”的原则解决。1994年底，全市投保农民达27万人，累计收取保险费2040万元。随着企业养老保险和失业保险制度的建立，各级劳动部门相应地完善了劳动就业服务体系、社会保险服务体系、劳动监察体系等，企业养老和失业保险基金按文件规定收缴、管理、支付。并对企业离退休人员的离退休费发放进行了试点，由劳动部门直接发放困难企业离退休人员的离退休费用。
五、宏观管理体制框架初步确立，政府职能有了新的转变。
1989～1993年，宏观管理体制改革按照上级有关部门的文件规定，对长期以来形成的制度、体制作了一些调整。1994年在打破旧制度建立新体制上取得了突破性进展。1994年4月，根据国务院、省政府关于财税、金融、投融资等重大改革政策，出台了实行分税制财政体制、加快金融体制改革、加快投融资体制改革等重大宏观改革方案。财政体制，从1994年1月1日起改革了财政包干制，实行了分税制的财政管理体制。税收体制按国家新的税制运行，推行了以增值税为主体的流转税制。市、区县各级都有自己的主体税种和稳定增长的收入来源。同时将企业所得税率统一到33％，取消承包办法，取消“两金”征收，开始建立国有资产投资收益按股分红，按资分红或税后利润上缴的分配制度，并相应地落实县乡分税制。建立了地方税收管理体系和管理体制，全面完成了市、区县级国家税务机构和地方税务机构的分设、组建工作。金融体制改革，人民银行的职能转变加快，初步确立了人民银行的宏观调控体系，推进了专业银行的商业化改造工作，将政策性和经营性信贷业务分离，对信贷资金试行了资产负债比例管理。组建了日照市城市信用社中心社，实现了农村信用合作社与农业银行基层机构的分离；组建了市、区县级农村信用合作社联合社，为组建城市合作银行和农村合作银行打下了基础。设立了山东资金融通中心日照办事处。投融资管理体制改善，加强了对投资总额和投资结构的宏观调控，建立了固定资产投资项目库，建立和完善了项目登记备案制度，全面推行了项目业主负责制。建立了基本建设基金制度。从而推动了政府职能的转变。
（李可茂 别怀刚）