1990～1994年，是全市基础教育迅速发展的5年。在这期间，全面实施了义务教育；顺利完成了幼儿教育的管理交接；完成了城镇中小学校舍改造任务；进行了学制改革和中考招生制度改革；东港、莒县、五莲分别建成了一所聋童学校，结束了聋童入学难的历史；强化了中小学生的思想政治教育；全面实施素质教育，大面积提高教育质量，升入高一级学校的大中专学生连年增加，各项事业呈现出了较好的发展势头。
【幼教事业发展迅速】 1990年底，托幼工作由妇联移交教育部门主管。几年来，托幼工作迅速发展，幼儿园办园条件明显改善，教师队伍素质、幼儿园管理和保教质量稳步提高。至1994年底，全市共举办幼儿园2216处，其中省级实验幼儿园2处，省级示范园1处，市级一类幼儿园36处，51个乡镇建成了中心园。全市3—6周岁幼儿入园（班）84695名，入园率为52.4％，学前一年在园（班）幼儿46708名，入园率为96.1％，提前一年完成了儿童少年“八五”发展规划要求。
【义务教育稳步发展】 《义务教育法》颁布实施后，全市各级政府积极创造条件，努力做好实施义务教育的各项工作，至1991年5月，全市所有乡镇、街道均依法实施了义务教育。至1994年底，经市政府评估验收，全市实现了初等义务教育，并有24个乡镇基本实现了初级中等义务教育。
义务教育运行机制不断完善。一是制定完善了一系列地方性法规。市政府先后出台了《日照市人民政府关于实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》、《关于加快我市实施义务教育进程的通知》、《日照市一九九六年实现“两基”的实施意见》等，各区县也都根据当地实际，制定了相应的地方性法规、政策。二是狠抓了义务教育的学习、宣传。市政府确定每年的4月份为“义务教育宣传月”，利用宣传月层层组织学习宣传，通过抓宣传促进工作的开展。三是市、县、乡各级将实施义务教育的总目标分解为年度目标，通过责任书的形式层层签订下来，明确任务，落实责任人员。四是强化了督导评估，以评估促实施。每年乡镇先行自评，然后县、市根据各自的职责组织复评，达到标准要求的予以认可，发现问题，限期解决。
强化儿童少年依法入学。为了保证使所有儿童少年全部入学。市、县分别建立了“适龄儿童少年按时入学通知书制度”、“缓学、免学审批制度”、“学生辍学报告制度”等，进一步明确政府、社会、家庭、学校各自在实施义务教育中的责任与义务，共同做好儿童少年的入学工作。全市适龄儿童少年入学率一直保持在99.16％，巩固率达99.65％。
各项措施的落实，促进了义务教育的稳步实施。1992年，全市有31个乡镇通过验收，实现了初等义务教育，1993年又有19处乡镇实现了初等义务教育，其中五莲县率先实现了初等义务教育。（尚防修）
各区县义务教育进程表
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┃单位 │乡镇总数 │1991年 │1992年 │1993年 │1994年 ┃
┃ │ │ │ │ ├────┬──┨
┃ │ │ │ │ │初等 │高等┃
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┃东港 │18 │ │3 │11 │18 │8 ┃
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┃莒县 │25 │ │12 │17 │25 │5 ┃
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┃五莲 │22 │ │16 │22 │22 │11 ┃
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┃岚山 │4 │ │ │ │4 │ ┃
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┃合计 │69 │ │ │ │69 │24 ┃
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【学校管理】 为提高全市各级各类学校的管理水平，加快规范化学校建设步伐，深化教育教学改革，全面提高教育质量，1992年，全市开展了“教育管理年”活动。市教委下发了《关于一九九二年为教育管理年的决定》，并依据《决定》组织开展了有关活动。设立乡镇教育委员会，理顺了管理体系，强化了校园“四化”、“五室”建设，推行了以全程管理、全员管理、全方位管理为内容的“三全”管理模式，学校常规管理水平明显提高。1993年区划变动后，为及时掌握全市中小学的管理状况，10月份，市教委组织召开了全市学校管理现场会，参观现场，推广典型经验，副市长祝利民出席会议并作了重要讲话。通过这次会议，认清了形势，统一了思想，促进了工作。
学校规范化建设。在抓好学校常规管理的同时，几年来，突出抓了各级规范化学校的创建工作。市教委下发了《关于加强规范化学校建设的意见》，明确了创建规范化学校的要求，通过开展创建活动，全市涌现出了一批教育思想端正、办学条件良好、学校管理规范、学生素质优良的学校。到1994年底，全市共有56处学校被评为市级规范化学校，日照一中、五莲特殊教育学校被省教委确认为“省级规范化学校”。
【稳步实施“五四”学制改革】 自1991年起，分期分批进行了初中学制改革。首先在河山乡和市实验中学试点，随后于1992年扩展到东港区的5个乡镇、五莲县的12个乡镇，1993年继续推开。到1994年，全市已有东港区、五莲县、岚山办事处的40多个乡镇、街道完成了初中改制任务，占全市乡镇总数的58％。（尚防修 肖敬民）
【积极推进中考招生制度改革】 根据省教委指示精神，自1991年起，在全市所辖各县区都进行了中考招生制度改革。根据对乡镇初中学校办学条件、办学水平评估情况、初中毕业生人数以及上学年度初中毕业生升学情况，将招生名额定向分配到乡镇，这对于加大投入，改善办学条件，提高办学水平，促进学校全面贯彻教育方针，实施素质教育起到了积极推动作用。
【学校体育，艺术教育长足发展】 市教委认真贯彻《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》，促进了学校体育、艺术教育的健康发展。1994年，莒县被省教委命名为“艺术教育示范县”，日照一中等7处学校被命名为“省级艺术教育示范学校”。（尚防修 肖敬民）
【学校德育工作得到加强】 全市各级各类学校都把加强中小学生思想政治教育放在了学校工作的首位，认真贯彻落实中共中央《关于改革和加强中小学德育工作的通知》，不断改进和加强学校的思想政治工作，使学校德育工作形成制度化、系列化。首先加强了德育工作的领导，各学校都有一名领导主管德育工作。加强了队伍建设，小学通过少先队组织，中学通过团组织，具体实施对学生的思想政治教育，规模大的学校设立了政教处，负责学校的思想政治教育工作。二是加强阵地建设，普遍设立了德育室、队室、校史室、荣誉室等，并利用这些“阵地”，定期对学生进行教育。三是加强“三结合”教育，通过“厂（场）校挂钩、军民共建、家长学校”等形式，使社会、家庭、学校携起手来，共同做好学生的思想教育工作。市委宣传部、市教委于1993年9月召开了全市德育工作经验交流会，总结交流了德育工作经验，研讨新时期学校德育工作的方法、途径。为增强德育工作针对性和实效性，市委宣传部、市教委先后两次对全市中小学生思想政治状况进行调查，提出了落实德育工作的措施。在德育内容上，既讲求原则性，注重针对性，又注意联系实际，突出重点。几年来，全市先后组织开展了“两史一情”教育、爱国主义教育、理想纪律教育、文明礼仪教育、艰苦奋斗教育、人生观教育、共产主义道德情操教育等，以爱国主义教育作为学校德育的教育主旋律（核心内容）。由于领导重视，措施得力，工作到位，收到了很好的教育效果，连续5年来，全市中小学生犯罪率一直控制在万分之一以下。（尚防修 肖敬民）
【特殊教育不断发展】 1991年，日照市政府办公室下发了《关于发展特殊教育的意见》，提出了“将特殊教育纳入义务教育规划中，与义务教育同步实施”的要求。莒县在1986年即已有聋校并开始招生，于1992年新建一所标准较高的聋校。东港区于1990年筹建聋校，1991年建成招生。五莲县在发动群众捐资办学的同时，积极争取国外援助，1991年澳大利亚政府无偿援助40.9万元，1992年12月，五莲县特殊教育一期工程完工并投入使用，总投资计270万元，1994年被省教委确认为“省级规范化学校”。目前，全市三处聋校已发展到22个教学班、135名教职工、301名学生，适龄聋童入学率达到了71.7％。日照市还大力加强弱智教育。通过组织弱智儿童随班就读、举办弱智儿童辅读班等形式，使79.3％的弱智儿童受到了教育。但由于诸多方面的因素，到1994年底，全市的聋童语训和盲童教育工作尚未开展起来，盲童入学难问题仍然存在。（尚防修 肖敬民）