1989年12月日照市升格为地级市，原日照市教育局随之撤销，建立日照市教育委员会。原属临沂行署管理的日照师范学校划归日照市管理。1992年12月日照市设区带县，1993年5月成立东港区教育委员会。日照一中、日照师范、市第三职业高中（现市经济学校）、市实验中学、市实验小学等由市教委直接管理，其余普通中小学、职业学校、成人教育学校、特教学校、幼儿园等划归东港区管理。1993年4月省批准建立日照广播电视大学，1993年6月经省人民政府批准建立日照市经济学校、日照市工业学校，均由市教委管理。1993年7月设立岚山办事处，成立岚山办事处科教委，原属东港区管理的安东卫高中及岚山街道、汾水镇、碑廓镇、虎山乡的各类学校划归岚山办事处管理。1990～1994年，各类教育事业在改革中有了较大发展。
九年制义务教育逐步普及，基础教育得到进一步加强。到1994年底，全市有幼儿园797所，3—6周岁儿童入园率达52.4％，其中学前一年教育普及率达96.1％；普通小学1703所，特殊教育学校3所，在校生26万人，小学适龄儿童入学率、巩固率分别达到99.16％、99.65％；初级中学171所，在校生11.7万人，小学毕业生升学率达到92％；各县、区、办事处基本普及了初等（五年）义务教育，全市有24个乡镇基本普及了九年义务教育。有普通高中17所，在校生1.8万人，初中毕业生升入高中段的比率达到40.3％。
职业技术教育和成人教育有了较大发展，教育结构进一步得到改善。有职业高中（中专）21所，在校生2万人，其中普通中专3所，在校生1530人，各类职业学校在校生占高中段在校生总数的比率达到53％。东港区、五莲县、莒县分别建立了成人中专，69处乡镇全部建立了农民文化技术学校，村办农民文化技术学校共有2833处，办学面达到95％；全市青壮年非文盲率达98.9％，各类成人教育学校年培训能力达42万人次；广播电视大学1所，普通高校分部1所，普通专科在校生共630人。全市各级各类学校在校生共计41.5万人。
【实施“科教兴市”战略落实教育优先发展战略地位】 1990年，市委、市政府在研究确立全市经济、社会发展总体思路时，确立了教育在全市国民经济和社会发展中的战略基础地位，作出了“科教兴市”的战略部署。1993年2月，党中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，提出了90年代乃至下世纪初教育发展的目标、战略、指导方针和许多重大政策措施。为推动“科教兴市”战略方针的落实，市委、市政府于1992年7月召开全市“科教兴市”工作会议，制定出台了《关于认真贯彻实施〈纲要〉加快全市教育改革和发展的决定》、《关于建立教育经费保障机制的意见》，动员全市各级党委、政府、社会各界和广大教育工作者，进一步增强紧迫感、责任感，树立社会主义建设必须依靠教育和“百年大计、教育为本”的思想，采取切实有力的措施，强化教育的战略地位，加快全市教育改革和发展，真正把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。实施“科教兴市”战略方针，促进了教育优先发展战略地位在教育改革、教育投入、教师队伍建设、对教育工作的领导等方面工作中的落实。
【教育改革】 1990～1994年，市教委在总结80年代教育改革经验教训和吸收外地改革经验的基础上，根据中共中央《关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》所确定的原则，继续深化了教育管理体制，进行了教育结构调整、中小学布局调整，研究制定了学校内部管理体制改革的意见，使教育改革不断由单项的、局部的改革向综合改革的方向发展，与当地经济建设相适应的教育运行机制不断完善。
管理体制改革。这一时期教育管理体制改革的重点，是继续巩固、完善分级办学、分级管理的体制，进一步强化了县（区）对教育的统筹决策权和乡镇的综合管理权。1992年，在东港区乡镇进行了组建乡镇实体教委的试点。目前，东港区所辖乡镇全部建立了乡镇教委，一般由乡镇党委书记或乡镇长兼任教委主任，配备一名副科级专职副主任，由乡镇教委统筹管理乡镇中小学。实践证明，这一改革，有利于巩固、完善分级办学、分级管理的体制。
办学体制改革。为改变各级政府包揽办学的格局，调动部门、单位和社会各界办学的积极性，日照市逐步建立了以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。基础教育以政府分级办学为主，同时指导帮助企业自主办学。学前教育以社会各界办学为主。职业技术教育和成人教育实行在政府统筹下，以行业、企事业单位办学和社会各方面联合办学为主。经过几年的改革实践，目前，全市由企业主办的小学、初中共有4所；797所幼儿园中，各级政府主办管理的实验幼儿园、中心幼儿园53所，占6.4％，社会各界主办的占93.6％；全市21处职业学校中有11l处是部门行业主办的，占52％。办学体制的改革，为日照教育注入了新的活力。
调整教育结构。1990～1994年，日照市按照继续强化基础教育、大力发展职业技术教育和成人教育、努力发展普通中等专业教育和高等教育的思路，对教育结构进行了综合改革。一是调整专业设置，增强职教对社会的适应能力。二是加强实践教学环节，增强学生的专业技能和经营本领。三是落实“先培训、后就业”的政策。四是发展联合办学。经过改革，逐步使职业技术教育走出低谷，呈现出蓬勃发展的好势头。1994年职业技术学校在校生占高中段在校生总数的比例比1989年增长28.4个百分点。成人教育在积极发展县、乡、村三级办学的同时，对办学职能进行了调整，使农村成人教育实现了由扫盲单一职能向政治、文化教育和实用技术培训职能的转轨，城镇职工教育实现了由单一学历教育向专业技术教育、岗位培训和学历教育相结合的转轨。为改变普通中等专业教育和高等教育发展滞后现状，1993年建立了日照市经济学校和日照市工业学校两所普通中专，结束了日照市没有非师范类普通中专的历史。调整教育结构，不仅促进了教育事业发展，而且使各类教育更加贴近了当地经济建设。
调整学校布局。为提高中小学的规模效益，结合实施义务教育，对中小学布局进行了调整。要求每3万人口以下的乡镇集中设一处初中，3万人口以上可设立二处，初中最低规模24个班（三年制18个班），农村乡镇中心小学和学区小学最低规模不少于5个班，一般应达到10个班。通过几年的调整，仅1990～1994年，全市初中减少30余所，小学减少300余所，中小学办学规模逐步趋于合理。（肖敬民）
【教师队伍建设】 全市现有教职工2.5万人，其中民办教师7926人，占32％；具有高级职称教师287人，中级职称4125人。1990～1994年，市教委把教师队伍建设作为加快教育改革和发展的一项根本措施，在加强教师政治思想教育和职业道德教育的同时，加快了教师培训步伐，着力提高教师的社会政治地位和经济待遇，初步建立起了一支具有良好政治业务素质、结构基本合理、相对稳定的教师队伍。
师资培训。1990～1994年，市、县两级制订了培训规划，广泛组织发动学历不达标教师参加高教自考、函授、进修等多种形式的学历教育，并根据省里统一安排，在全市组织开展了初中教师全员培训。到1994年底，小学、初中、高中教师学历达标率分别达到88.6％、56.1％和46.2％，岗位合格率分别达到94.9％、74.1％和70.9％。
中小学校长岗位培训。1991年以来，全市分期分批组织对中小学校校长进行岗位培训，到1994年底，全市65名高中（含职业高中）校长已全部参加培训，初中校长已培训138人，小学校长已培训223人。
评选表彰“尊师重教”先进单位和先进个人、优秀教师、优秀教育工作者。为推动教育优先发展战略地位的落实，日照市委、市政府分别于1991年、1994年先后两次开展了“尊师重教先进单位”、“尊师重教先进个人”评选活动，两次共评选表彰尊师重教先进单位63个，尊师重教先进个人102人，其中1994年有4个尊师重教先进集体、10名先进个人受到省的表彰。
为倡导人民教师爱业、敬业、乐业、无私奉献精神，日照市在教师中广泛开展评先树优活动，并逐步形成了制度。市里每两年进行一次优秀教师、优秀教育工作者评选。1991年和1993年两次评选，全市有263名教师被授予市级以上“优秀教师”、“优秀教育工作者”称号，其中受省级表彰的有46人，受全国表彰的有18人，有2人被授予全国教育系统劳动模范。另外，1993年，全市有5个单位被省政府授予“山东省教育先进单位”。（朱传果 肖敬民）
【增加教育投入，改善办学条件】 1990～1994年，日照市在各级财政较为困难的情况下，努力增加教育投入，市、区县财政教育拨款连续几年持续增长。1994年全市预算内教育经费支出25606万元，比1993年增长53.65％，其中公用经费2573万元，农村教育费附加7283万元，城市教育费附加711万元。全市各级各类学校校产总值达到4.8亿元。
城镇中小学校舍改造。继80年代末全面完成农村中小学“五达标”、“六配套”任务后，从1990年开始，全市对城镇中小学进行了大规模改造，市政府印发了《关于多渠道筹集资金改善公办学校办学条件的决定》（日政发［1990］54号），广泛发动各级各部门和社会各界集资办学、捐资助学。截至1994年底，全市共筹集校改资金10621万元，新建校舍面积26.51万平方米，新征土地445亩，硬化、绿化面积9.6万平方米，添置课桌凳13.43万套，购买图书9.42万册。五莲县于1990年、莒县于1993年、东港区和市直学校于1994年全面完成了城镇学校校舍改造任务，经省有关部门检查评估，全部达到合格标准。经过改造，使城镇中小学办学条件发生了历史性变化。
教育电视台的创办与发展。日照教育电视台于1990年由市教委立项，1992年8月动工建设，1993年8月21日正式开播。日照教育台的建成，填补了全市卫星电视教育中专业电视教育的空白。1994年底，固定资产投资已达120万元，收集资料已超过6500小时，安全播出累计达3060小时，1994年度被省教委授予全省电化教育先进单位。各县区、市直各学校积极筹措资金，建立卫星地面接收站。到1994年底，全市共建站39座，教育电视收转网覆盖率为56％。1994年底，东港区通过了省卫星电视收转网达标县验收。全市基本形成了以教育电视台为中心，接收站为骨干、放像网点为辅助，功能比较完善的教育电视收转网络。同时，学校电化教育也蓬勃发展。日照一中、五莲实验小学、五莲特殊教育学校被省教委确定为山东省电化教育试点学校。省、市两级电教试点学校的创建，为推动全市教育改革与发展，实现教育手段现代化奠定了良好的基础。（肖敬民 郑志锋 郑伟）
【全市教育工作会议】 继全国、全省教育工作会议召开之后，市委、市政府于1994年11月5日至6日召开全市教育工作会议，就贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，推进《纲要》的实施等许多重大问题进行了部署。市委、市纪委、市人大、市政府、市政协、日照军分区的主要负责同志出席了会议，各区县、办事处党委或政府的主要负责同志和分管教育的负责同志，各乡镇党委或政府的主要负责同志，市直各部门、各企事业单位的主要负责同志参加了会议。市委书记王树文，市委副书记、市长尹忠显分别作了讲话，市长尹忠显代表市委、市政府与各区县、办事处签订了1996年全市实现“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）责任书。
会议确立了日照市实施《纲要》的任务目标，确定到本世纪末教育发展的总任务是：全市于1996年基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。到本世纪末，基本普及高中段教育，城乡劳动者的职前、职后教育有较大发展，中等专业教育和地方高等专业教育初具规模，全民平均受教育年限提高到8年，各类初、中级技术人才的拥有量基本满足各行业的需要，优化教育结构，建立起与全市社会主义现代化建设相适应的多层次、开放式、社会化大教育体制的基本框架。
会议明确了90年代教育改革的任务，确定采取综合配套、分步推进的方针，加快办学体制改革，深化管理体制改革，积极推进学校内部管理体制改革，到本世纪末，初步建立起与全市社会主义市场经济体制、政治体制和科技体制改革相适应的教育新体制，提高办学效益，更好地为经济建设服务。
会议在增加教育投入，加强教师队伍建设，加强对教育工作的领导等方面制订出台了一系列政策和措施，为进一步落实教育优先发展的战略地位，实现90年代教育改革和发展的任务目标，提供了有力的政策保障。（肖敬民）