【概述】 市国税系统服从服务于改革开放大局，坚持以法治税，开拓进取，连年超额完成税收任务，有力地促进了全市经济的快速稳定发展。全市的国税干部廉洁自律，在社会各界聘请了498名特邀监察员。1994年以来，有50多个单位被县以上党委、政府评为文明单位和先进单位。全市71个基层征收单位，68个被当地党委、政府评为先进单位和先进党支部，有500多人分别被省、市、县授于“先进工作者”、“学雷锋积极分子”、“三八红旗手”等称号，市局单光成副局长被授于全国劳动模范称号。
1993年设区带县，下辖东港区税务局、莒县税务局、五莲税务局、直属分局、石臼分局、开发区分局、岚山分局。
1994年7月，市税务局分设为市国家税务局和市地方税务局。市国税局下辖东港区国税局、莒县国税局、五莲国税局、岚山办事处国税局、直属分局、开发区国税分局、石臼国税分局。市局下设办公室、政工科、人事科、监察科、流转税科、所得税科、征管科、计财科、装备票证管理科、机关党委等10个后勤行政科室和涉外分局、进出口税收管理分局、稽查分局、会计师事务所4个事业单位。
【工商税收】 市国税系统自组建以来，牢牢把握坚持以组织收入为中心的思想，把完成税收收入列为全年工作的重中之重，采取有效措施，确保完成税收收入计划。1994年，国税系统共完成工商各税38942万元，比上年增长80.9％，其中国内增值税（不含中央电力）消费税20580万元，占省分配计划的102.6％，比上年基数增长33.1％。
1990～1994年历年税收收入情况表
单位：万元
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┃ 年度 │ 税收 收入完成情况 ┃
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┃ │ 计划 │ 完成 │ % │ 中央级 │ 省级 │ 区县级 ┃
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┃ 1990 │ 8760 │ 9305 │ 106.20 │ 2468 │ 276 │ 6561 ┃
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┃ 1991 │ 10320 │ 8859 │ 85.84 │ 1005 │ 334 │ 7520 ┃
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┃ 1992 │ 10390 │ 11219 │ 107.90 │ 1711 │ 445 │ 9063 ┃
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┃ 1993 │ 23483 │ 31388 │ 133.70 │ 5337 │ 1017 │ 25034 ┃
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┃ 1994 │ 24708 │ 38942 │ 157.60 │ 33502 │ 124 │ 5316 ┃
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┃备注：1991年省级、区县级均已完成年度计划，只是中央级因海关代征税收改为由中央海关总署集┃
┃中缴纳，影响日照市中央级税款1000多万元，仅完成中央级年度计划的33.16％，由此导致全市工 ┃
┃商税收收入只完成年度计划的85.84％。 ┃
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备注：1991年省级、区县级均已完成年度计划，只是中央级因海关代征税收改为由中央海关总署集中缴纳，影响日照市中央级税款1000多万元，仅完成中央级年度计划的33.16％，由此导致全市工商税收收入只完成年度计划的85.84％。
全市工商税收连年大幅度增长，这是各级税务部门强化征管，拼搏进取的结果。
一是认真抓了收入计划的落实。各单位在摸清税源底数的基础上，将收入任务层层分解落实到基层征收单位、专管员和纳税户，加强了计划分析和监督，有的还签订责任状，制定奖惩措施。这些做法使全市收入进度始终保持了较大的增幅，为完成任务打下了坚实的基础。
二是狠抓堵漏增收工作。1994年在全市范围内有效地开展了增值税专用发票检查、行业税收检查、“两税”大检查等项活动，共检查纳税单位3209户，查补税款2743.5万元，促进了税收收入的增长。
三是认真抓好清理欠税和零星收入。企业欠税是影响税收收入进度的重要原因。对此，各级紧紧依靠党委政府的领导，加大清欠力度，成立由财政、国税、地税、金融等部门参加的清欠领导小组，排出欠税大户，列出具体的清欠计划，清理欠款4100多万元。同时采取“大税欠收小税补，既抱西瓜又拣芝麻”的措施，狠抓零星税收。1994年，全系统共征收个体、集贸税收5458万元，比上年同期增长37.1％。
四是加强组织收入工作的领导和调度。全市各级普遍实行领导包片、科室包点工作责任制，对收入情况实行月调度、旬检查，及时发现和解决问题，同时坚持“四不原则”，即不违背税收政策、不收过头税、不混淆税种、不随意调整级次；实事求是地抓组织收入工作。
五是发扬为国聚财、不辞辛苦的光荣传统，保证了任务的完成。特别是1994年，征收难度进一步加大，时间紧、困难多、任务重，全体国税人员以决战第四季度的高昂斗志和政治责任感，克服了“等待观望、畏难发愁、心慈手软”的思想倾向，强化了征收管理，确保了全年任务的完成。
【抓好税收，支持地方经济发展】 几年来，全系统牢固树立生产观念、服务观念，积极探索依法治税与促产增收相结合的新路子，为地方经济的发展做出了新贡献。
一是认真贯彻落实内资企业税收优惠政策。1994年税改后，在落实小化肥生产、农资经营等税收优惠政策的同时，认真落实福利企业、校办企业的税收优惠政策，共审查批准福利企业111家、校办企业53家，先征后退税款468万元，促进了全市民政、教育事业的发展。同时，协助财政部门落实了“菜蓝子工程先征后退”政策，维护了市场的稳定。另外，在确保“两税”任务基础上，尽最大努力解决企业初期库存已征税款抵扣问题，审批抵扣税款3090万元，在一定程度上缓解了企业资金紧张的矛盾。
二是用足用好涉外税收优惠政策，促进外商投资企业的发展。1994年，共落实各项政策优惠1692万元，其中为31户企业落实“两免三减半”的税收优惠997万元，为29户企业落实“比老税制增加税负退还”的税收优惠247万元，为24户企业落实“出口产品免征增值税”的税收优惠448万元，有力地促进了外商投资企业的发展。
三是千方百计争取退税计划，促进全市外经外贸企业的发展。1994年以来，全市对外贸易发展迅猛，加之汇率并轨，出口规模扩大和结构调整等因素影响，出口产品退税指标缺口很大。退税计划严重不足，1993年，全市办理退税业务的外贸企业仅有2家，应退税款112万元，当年度退税金额仅为30万元。1994年，出口企业增至16家，出口退税额超亿元。为争取退税指标，多次向省局报送追加退税计划报告，实事求是地反映情况，争取退税计划5095万元，是年初计划的170倍，全年共办理出口退税5474万元，是上年实际退税额的182倍，有力地促进了全市外向型经济的发展。
四是真心实意地帮助企业。发挥税务人员“信息灵、懂财务、会管理”的优势，积极参与了企业产权制度改革，帮助企业调整产品结构、销售产品、收回货款，还帮助企业加强了财务核算，落实财会“两则”，培训财务人员，以智力促生产，受到企业的欢迎。
【加强税收征管工作】 一是进一步加强征管基础建设。根据新税制的特点和要求，进一步完善了各种征管文书表册，设置了《增值税征管台帐》、《个体税收征管台帐》、《税款征收月报表》等，满足了日常征管工作的需要。根据行业特点，制定冷藏业和基层供销社的税收征管办法，堵住漏洞，防止了税款的流失。坚持纳税申报制度化，把企业和个体户的按期申报率作为目标考核的内容，提高纳税人的税法意识，进一步理顺了征纳关系。
二是建立健全增值税专用发票管理制度，加强稽核工作。增值税专用发票的使用是增值税改革的关键，管好用好增值税专用发票，对于维护正常的经济秩序，保证增值税“链条”的顺利运转，有效地制止偷逃税行为，具有特别重要的意义。对此，各级都比较重视，从发票的运送、领购、发放、使用、保管、缴销各环节都建立起切实可行的管理方法。同时，认真开展增值税专用发票的检查，严肃查处倒卖专用发票和真票假开、虚开等行为。
三是为适应征管改革的需要，开展税务代理业务。市局成立了会计师事务所，并已与14个单位办理了代理协议，明确了代理项目，为建立“申报、代理、稽查”三位一体的税收征管格局打好了基础。
【加强税法宣传，提高全民纳税意识】 税收工作不仅是政策性很强的业务工作，也是关系到人民群众的政治工作，只有通过强有力的税收宣传，使每个公民都懂得社会主义税收取之于民，用之于民和依法纳税是公民应尽的义务，才能使全社会真正理解和支持税收工作，自觉履行纳税义务。因此，几年来，全市税务系统一直把税收宣传作为常抓不懈的工作重点，除每年一度开展税法宣传月活动外，还经常开展不定期的税法宣传，使税法和税收知识基本达到了家喻户晓，人人皆知。
1992年，《中华人民共和国税收征收管理法》颁布实施后，全市税务干部职工迅速组织学习，利用各种形式，掀起了声势浩大的宣传热潮，引起社会各界的关注，取得了良好的效果。
1994年，是税改的一年，改革力度之大，时间之紧迫，任务之繁重，都是多年来少有的。全市国税系统广泛深入地开展了新税制的实施培训和纳税辅导，使全市多数企业财务人员在较短的时间内迅速掌握了新税制基本内容和操作要领，基本能按新税制要求办理纳税事项；基层税务人员也能较为熟练地按新税制要求征收税款，为新税制全面贯彻落实打下了良好的基础。（冷瑞泉）