【概述】 日照市医药管理局是全市医药行业的主管部门。原为科级单位，1990年升格为处级单位，负责全市中西药品和医疗器械生产经营的行业管理工作。其所属医药商业企业担负着全市的药品和医疗器械采购供应任务，包括对重大疫情、灾情及战略所需药品、医疗器械的储备供应任务。截止到1994年底，全市医药系统直属商业企业6个，共有职工684人，其中各类专业技术人员238人，拥有固定资产1230万元，经营网点57个，经营面积15000平方米，仓储面积9000平方米。主要经营中药材、中成药、药品、医疗器械、化学试剂、玻璃仪器6大类商品，共计5600余个品种规格。与省内外医药工商企业建立了广泛的友好业务关系。
1990～1994年，日照医药系统积极实施企业内部改革，在超额完成了第一轮和第二轮承包经营任务以后，又于1993年11月实行了全员劳动合同制；加强了医药行业管理，制定实施了一系列医药行业管理的规范性文件，经常整顿医药市场，保持了全市医药生产经营秩序的稳定；加大了固定资产投资力度，不断强化企业内部管理，积极推行全面质量管理、目标化管理等现代化管理方法，努力实施“以质量求生存、以效益求发展，立足本地，放眼国内外”的开拓经营战略，增设经营网点，不断开拓市场，扩大销售；坚持两个文明一起抓，促进了全市医药行业的发展，取得了较好的社会效益和经济效益。全市医药商品总销售连续4年以平均27.95％的速度递增，增长速度居全省医药同行业之首，连续5年被命名为地级和省级文明单位。
医药公司（局）购、销情况对照表 单位：万元
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┃ │ 商品购进总额 │ 商品销售总额 ┃
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┃ │1994年 │1990年│增幅（%） │年平均 │1994年 │1990年│增幅（%） │年平均 ┃
┃ │ │ │ │递增（%） │ │ │ │递增（% ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │） ┃
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┃合计 │10188.5 │3683.4│176.61 │28.96 │11537.2 │4305.1│167.99 │27.95 ┃
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┃药品 │6067.9 │2240 │171.29 │28.34 │6799.9 │2499.2│172.08 │28.43 ┃
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┃器械 │586.8 │186.2 │215.15 │33.24 │714.6 │211.1 │238.51 │35.64 ┃
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┃化学 │23.8 │5.5 │332.73 │44.23 │22.8 │5.4 │322.22 │43.35 ┃
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┃玻璃 │17.8 │6.4 │178.13 │29.14 │19 │4.6 │313.04 │42.56 ┃
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┃药材 │669.9 │314.6 │112.94 │20.80 │982.9 │525.1 │87.18 │16.97 ┃
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┃成药 │2798.2 │930.7 │200.66 │31.68 │2984.9 │1059.7│181.67 │29.55 ┃
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┃其他 │15.1 │ │15.1 │3.78 │13.1 │ │13.1 │3.28 ┃
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注：本表百分数后面带*号的为增长（递增）绝对值。
（徐延国）
【医药行业管理】 市医药管理局充分发挥医药行业主管部门的职能作用，大力加强了对全市中西药品和医疗器械生产、经营的行业管理工作。1991～1994年先后四次编制和修订了日照市医药行业“八五”计划和十年规划，并监督执行。先后对日照制药厂、日照海洋制药厂的立项进行了严格审查，并对日照制药厂建成投产后证照核发进行了严格审查，发给了《药品生产企业合格证》，对医药市场进行了清查整顿，有效地稳定了医药市场秩序，国营医药商业主渠道作用得到进一步加强。先后代市政府起草了《日照市人民政府关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》、《日照市药品生产经营管理办法》等文件，并颁布实施，对全市药品生产经营管理工作提供了有效、准确的依据和保证。
【中药材生产发展迅速】 市医药系统在中药材生产过程中，始终坚持“四优先一保证”的原则（即优先安排种植面积、种植品种；优先供应种苗，优先技术指导；优先收购，保证药材种植收入高于其他经济作物），积极做好中药材产前、产中和产后服务，认真搞好药材科研攻关，大力发展家种家养，重合同、守信用。经过近4年的调整，产销关系正向良性循环发展。1994年，全市中药材生产种植面积6543亩，比1990年增长50.5％，其中播种面积4743亩，增长47.8％。银花、黄芩、丹参、酸枣、连翘增幅高达20％左右。全市医药系统1994年收购地产中药材366.7万元，比1990年增长60.8％，收购总量比1990年增长42.9％。银花收购量达到3.53万公斤，比1990年增长10.5％。实现利润达12.3万元。相继建立了日照市东港区银花生产基地，莒县黄芩、丹参生产基地和五莲酸枣、连翘生产基地。其中莒县医药公司的丹参、黄芩被列入山东省医药管理局全省医药系统中药材“八五”计划和十年发展规划的基地建设品种。
【医药商品总销售首次突破亿元大关】 1993年，医药系统围绕经济效益这个中心，及早制定销售计划指标，通过采取制定各有特点的促销回款、奖惩激励办法，开展评比“销售状元、销售明星、销售能手”和“三优四佳”活动，狠抓销售队伍建设，充实销售一线力量，重合同、守信用，优质服务，努力开拓市场，扩建新的销售网点，提高零售比例，召开新产品发布会、业务洽谈会等各种有效措施扩大销售，全年实现商品销售总额12478.9万元，首次突破亿元大关，比1990年增长413.5％。
【治理整顿医药市场成效显著】 1990～1994年，在市委、市政府、市人大的领导支持下，市医药管理局会同卫生、工商、物价、税务、技术监督、公安、检察、监察等部门，对全市医药市场先后进行了四次清查整顿。主要措施：一是建立市治理整顿医药市场领导小组，焉荣竹副市长任组长，各有关部门负责人为领导小组成员，加强了对整顿医药市场工作的领导。二是加强医药法规宣传，市人大主任王家政等领导同志亲自参加了“整顿医药市场宣传周”活动。三是医药、卫生、工商、技术监督、公安、检察等有关部门密切配合，分组分片进行全面清查整顿。四是医药、卫生、工商等部门重点把清查整顿医药市场同审验换发《药品生产（经营）企业合格证》、《药品生产（经营）企业许可证》、《营业执照》相结合，加强医药行业管理、药品监督管理和工商行政管理。五是制定《日照市药品生产经营管理办法》等规范性文件，规范医药市场行为。通过整顿取得显著成效：一、取缔了两个非法经营药品的单位和少数游医药贩，查处销毁了过期失效等假劣药品100多个品种，总额26万多元。二、全市国营医药生产经营企业三证齐全，省抽查药品质量合格率达100％。三、全市无制售假劣药品的违法犯罪现象。四、全市医药市场秩序良好，基本走向了规范化、法制化管理的轨道，保证了人民群众的用药安全。
【《日照市药品生产经营管理办法》发布实施】 1994年，市医药管理局代市政府起草制订了《日照市药品生产经营管理办法（草案）》，经市政府审查批准，于1995年2月发布实施。此办法内容包括总则、生产经营审批管理、采购炮制管理、市场销售管理、罚则、附则6章21条，该办法明确规定：
（一）市医药管理局负责全市医药生产、经营的行业管理工作，组织对开办药品生产、经营企业的审查，在市政府领导下，会同卫生、工商、技术监督、公安、物价、税务等部门，共同做好医药市场的管理工作。
（二）开办药品生产、批发企业要先经市医药管理局初审，报省医药管理局审查同意，发给《药品生产（经营）企业合格证》，由省卫生行政部门审批并发给《药品生产（经营）企业许可证》，最后由当地工商行政管理部门核发《营业执照》，方可生产、批发药品。
（三）药品批发业务必须由纳入行业管理的医药专业批发企业统一经营，其他任何单位和个人一律不准批发或变相批发药品。
（四）药品生产企业只准销售本企业生产的药品，销售对象主要是医药商业专业批发企业，出口的药品可直接向外贸部门出售。医疗单位配制的制剂，只限于本单位临床和科研需要而市场上无供应或供应不足的药物制剂，严禁在市场销售或变相销售。
本办法还就违规行为制定了相应的处罚条款。
【医药商业网点发展迅速】 为了进一步搞活医药流通，满足城乡人民用药需求。1990～1994年，市医药管理局先后在市区以及东港区丝山乡、奎山乡、汾水镇等处发展医药商业批零网点26个，总投资100余万元，其中经营药品批发的13个，经营医疗器械、化学玻璃仪器的1个，发展医药商业零售网点12个。
【日照制药厂建成投产】 1991年投资兴建的日照制药厂，填补了日照医药工业的空白，第一期工程于1992年竣工投产，投资1500万元，以驱虫系列化学合成原料药为主要产品，年生产能力100吨，固定资产1000万元，拥有职工300余人，各类专业技术人员占全厂总人数的10％。厂内建有目前国内较先进的原料及成品仓库和完全符合国家《药品生产管理规范》的厂房与车间13123平方米。厂内主要职能机构有经营部、财务部、生产部、质量控制部、技术开发部、内务部和办公室等。有一套较为先进的管理标准。1994年实现产值1400万元。
【市医药管理局连续5年被评为省级文明单位】 市医药管理局结合医药行业特点，按照抓生产经营从思想入手，抓思想政治工作在生产经营中进行的原则，使两个文明建设相互渗透，协调发展，连续5年被命名为省级文明单位。他们的主要经验是：（1）坚持“四职”教育，培育“四有”新人，把对干部职工的政策、理想、道德、纪律教育纳入企业思想政治教育和企业管理总体规划序列，统一领导、统一计划、统一考核。抓好超前教育，开展经常性的反腐败、反特权、反腐蚀教育；抓好多渠道教育，通过开展形势教育、岗位练兵、技术竞赛、业余辅导等形式，走“联合式”、“多渠道”的教育之路；把系统的正面教育与生动活泼、喜闻乐见的形式相结合，采取演讲比赛、歌咏比赛、“双基”知识竞赛、法制知识竞赛和文体娱乐活动等多种方式，寓教于乐、寓教于文。（2）培植企业精神，增强企业活力。多年来，努力发扬艰苦奋斗、求实务实的光荣传统和作风，注重培养并形成了具有日照医药特色的企业精神：“团结协作、群策群力、顾客至上、优质服务、创新开拓、振兴日药。”领导干部以身作则、率先垂范，以务实的态度解决职工生活中的实际问题，注意克服训斥、命令式的家长作风，实行民主管理，重大事情交职代会讨论。（3）实行“双目标”管理，即经济指标与精神文明建设同规划、同安排、同检查、同奖惩。建立了三个体系：一是组织保证体系。建立领导小组，具体分工负责。二是考核体系。制订考核细则和奖罚规定，考核与奖惩挂钩。三是理论研究体系。建立思想政治工作研究会，分会和研究小组，形成三位一体的研究网络。（陈磊 丁新海）