政府工作报告（1995年） - 日照年鉴1990-1994 - 日照市情资料库 - 日照

政府工作报告
——1995年3月23日在日照市第十三届人民代表大会第三次会议上
市长　尹忠显

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
1994年政府工作的回顾
过去的一年，全市各级政府带领广大人民群众，按照“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，团结奋斗，开拓进取，圆满完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务目标。经济体制改革取得了重要进展，国民经济继续快速增长，人民生活进一步改善，社会保持稳定，各项事业都得到了较快发展，全市呈现出欣欣向荣、蒸蒸日上的可喜局面。初步测算，全年完成国内生产总值86亿元，比上年增长19.9％，其中第一产业增加值32亿元，第二产业增加值31亿元，第三产业增加值23亿元，分别增长9.8％、29.4％和28.6％。
——农村经济全面发展。粮食总产达到122.9万吨，比上年增长3.9％，创历史最高水平；花生总产20.2万吨，增长12.3％；水产品总产量达到30.2万吨，增长24.9％，增幅居全省前列；果品、肉蛋产量都比上年有了较大增长。全年完成农业总产值60.7亿元，增长15.1％。
——工交生产速度、效益同步快速增长。乡及乡以上工业完成产值71亿元，实现利税3.87亿元，分别增长54％和49.8％。工业产销率达到97.2％。公路客、货运量分别增长56.7％和82.8％；港口货物吞吐量增长14.8％；邮电业务总量和供电量分别增长50.2％和24.7％。
——外向型经济持续快速发展。完成出口商品供货总值24.8亿元，增长79.7％；外贸出口创汇总额6770万美元，增长1.9倍，其中自营出口创汇2720万美元，增长7.5倍；进口总值1294.1万美元，增长33.1％；实际利用外资4195万美元，增长28.6％；对外承包工程合同金额752.4万美元，增长63.4％。
——商贸流通繁荣活跃。社会消费品零售总额达到24.4亿元，增长37.9％；集贸市场成交额11.8亿元，增长43.2％。全市社会商品零售价格比上年上涨17％，低于全省3.6个百分点。
——固定资产投资稳定增长。全社会固定资产投资完成30.4亿元，增长32.1％；15项在建重点项目完成投资5.5亿元，增长1倍多，高旺金矿等3项重点工程竣工投入使用。
——财税金融形势进一步好转。完成财政总收入3.97亿元，增长37.1％，其中地方财政收入2.37亿元，增长35.4％，实现了当年收支平衡，略有结余。年末各项存款余额49.5亿元，贷款余额44.3亿元，分别比年初增加17.3亿元和9.7亿元。完成保险业务总收入6751.1万元，增长7％。
——科技教育等社会各项事业全面进步。全年共取得重要科技成果71项，其中有10项获省级以上奖励。全市基本普及了初等义务教育，普及初级中等义务教育、中高等教育和职业教育都有了新的进展。全市人口自然增长率控制在2.58‰。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、对台事务、民族宗教、侨务、外事、旅游、老龄、史志、档案、人防等社会各项事业都有了新的发展。
——社会政治局面更加稳定。全市刑事案件发案率为万分之二点六，低于全国、全省平均发案率；信访总量比上年减少1.76％；走私贩私活动得到有效遏制。
——人民生活继续得到改善。城镇居民人均生活费收入3384元，农民人均纯收入1331元，扣除物价因素，分别比上年增长6.9％和9.2％。
回顾去年的政府工作，主要抓了以下几个方面：
一、正确处理改革、发展、稳定三者关系，进一步理顺了政府工作思路。
去年初，党中央、国务院提出了改革、发展、稳定三大任务。市政府在总体把握上，坚持以改革促发展，以稳定保发展，始终把加快发展摆在首位。在整个经济环境趋紧的情况下，市政府本着“自我加压、加快发展”的精神，在全市组织实施了工业带动战略，广泛开展了乡镇企业年、公路建设年活动，并抓住事关全市发展大局、社会各界普遍关注的问题，确定了12项市长工程，依靠全市人民的积极参与，克服困难，奋力推进，使加快发展的主调得到了强化。一年来，在各项改革不断深入、社会局面更加稳定的基础上，全市经济建设始终保持了强劲的发展势头，综合经济实力明显增强。
二、围绕增强经济社会发展活力，全面深化了各项改革。
去年我们按照中央和省的部署，全力推进各项改革，在建立社会主义市场经济体制进程中迈出了坚实的一步。企业改革，围绕建立现代企业制度，狠抓了以股份制、股份合作制为主要形式的产权制度改革。农村改革，在稳定家庭联产承包责任制的前提下，积极探索产权制度改革的方法途径，股份合作制经济已发展到种养加和“五荒”开发等各个生产领域。社会保障制度改革，建立了企业最低工资保障制度和失业保险制度，农村和企业养老保险覆盖面进一步扩大，机关事业单位养老保险改革已开始运行。财税、金融、外汇、外贸、投融资、价格、住房和流通体制等方面的改革进展顺利，经济和社会发展的活力明显增强。
三、以加快发展和提高效益为重点，广泛开展“双增双节”活动，全力推进了经济建设。
农村经济，围绕增加社会供给和农民收入，大力发展高产优质高效农业和多种经营，加快了农业的产业化、市场化进程。全市基本完成了宜林山滩绿化任务，提前一年实现了“八五”绿化达标。坚持一手抓增收，一手抓减负，农民负担得到有效控制。工业生产，继续贯彻“争大抓小”的方针，突出投入、管理和技术进步，全市完成工业技改投入11亿元，比上年翻了一番多；完成新产品开发75项；木浆、电厂、水厂、大宇水泥等大项目取得了重大进展；乡镇企业年活动成效显著，实施工业带动战略迈出了可喜的第一步。对外开放，坚持多外并举，全面实施外向带动战略。对外经贸联络更加广泛；进出口贸易持续快速发展；利用外资渠道和领域拓宽，独资和大中项目增加；三资企业外资到位率、开工投产率和出口创汇率均高于全省平均水平。日照、岚山开发区开发建设步伐加快，全年完成基础设施投资1.88亿元，新办合资项目44个，已开工的67个外引内联项目完成产值、利税和出口创汇都增长1倍以上。国内经济技术协作继续扩大，全年完成内联项目108项，引进国内资金1亿元。商贸流通工作，以繁荣市场、稳定物价为主攻方向，狠抓开拓经营和市场建设，积极鼓励扶持个体私营经济发展。全市新建、扩建、改造市场46处，三大市场建设完成年度计划，证券交易等要素市场长足发展。深入开展打假、打骗、打霸活动，强化居民基本生活必需品和服务价格监审，市场秩序保持稳定。个体私营经济发展迅速，年内完成产值（营业额）、上交税金分别增长61.6％和37.1％。财税工作，适应财税体制改革的新形势，狠抓增收节支，加快构筑地方新财源体系，提前超额完成了省下达的“两税”增收任务。
四、狠抓基础设施建设，强化了经济发展的支撑能力。
我们把基础设施建设放在重中之重的位置，集中力量加快发展，使全市基础设施总体水平上了一个新的台阶，“瓶颈”制约得到有效缓解。交通建设，完成了204国家硬化、沿海公路贯通等一批重点工程；日照、岚山两港二期工程有7个泊位简易投产。通信建设，完成了三网两化八项工程，全市通信整体水平已跃居全国先进行列。电力建设，完成了潍坊至日照220千伏输电线路工程和4个110千伏输变电工程，供电质量和可靠性提高。城市建设，狠抓新市区开发和旧城改造，城市面貌发生了新的变化。我市城市总体规划已经省政府批准实施；市级领导机关综合办公大楼主体工程提前竣工；奎山南10万吨供水工程开工建设；新建、硬化西环路等城市道路34条、155万平方米。旧城改造完成房屋拆迁13.4万平方米，新建商住面积18万平方米。三个省级小城镇建设试点成效显著；农居小康屋建设步伐加快。
五、坚持经济建设与社会进步相协调，加快了社会各项事业的发展。
积极实施“四兴一高”工程，加速科技成果推广应用，科学技术对经济社会发展的贡献份额继续增加。经国家科委批准，我市建立了全国首家星火保税库区；省级社会发展综合实验区工作有了新的进展；高科技工业园已进入启动阶段；全年引进各类人才890人，为全市经济和社会发展增添了力量。认真落实教育优先发展地位，教育事业取得新的进展。新建3所成人中专实现了当年招生；日照广播电视大学新校舍破土动工，卫生学校开始筹建；高考录取率达到61.2％，高于全省8个百分点。强化农村初级卫生保健，狠抓医院升级达标，市县医院“分级管理”通过省级验收，城乡医疗卫生条件进一步改善。计划生育工作继续保持了全省先进水平；环境质量进一步提高；土地和矿产资源管理工作得到加强。
六、坚持两手抓、两手硬，加强了社会主义精神文明建设。
我们组织广大干部群众认真学习《邓小平文选》，坚持用建设有中国特色社会主义理论武装头脑，促进了思想解放，增强了贯彻党的基本路线的自觉性。加强思想政治工作和道德建设，提高了全市人民的思想素质，保持了良好的社会风尚。重视民兵预备役工作，积极开展争创“双拥模范城”活动，军政军民团结更加巩固。深入开展反腐败斗争，领导干部廉洁自律、案件查处及纠正不正之风工作取得显著成效。自觉坚持依法行政，政府法制工作得到加强，执法水平明显提高。大力推行社会治安综合治理“细胞工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序继续保持全省先进水平。
各位代表，过去的一年，是我市建市以来面临困难较多、工作压力较大的一年，也是各方面工作力度加大，成效较为显著的一年。一年来，各级政府转变工作作风，求实务实，抓大事、办实事，使年初确定的工作思路落到了实处，有些工作取得了突破性进展。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果；是全市工人、农民、知识分子、工、青、妇组织及社会各界认真贯彻党的基本路线，迎难而上、顽强拼搏的结果；是各级人大及其常委会、人民政协、民主党派、社会团体监督支持、共同努力的结果；是国家、省驻日照各单位和日照驻军、武警官兵无私支援、鼎力相助的结果；是港澳台同胞、海外侨胞和国际友人真诚合作的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持日照发展，为日照改革开放和现代化建设献计献力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，去年我市经济建设和社会事业虽然有了很大发展，但在前进中仍然存在许多困难和问题：一是经济运行总体质量还不高，结构调整进展不快，部分企业经济效益还不够理想。二是农业投入欠帐较多，整体生产水平仍然偏低，抗灾能力不强；农业科技推广力量薄弱；市场化、产业化水平不高。三是市场物价上涨过快。去年，我市零售物价涨幅虽低于全省平均水平，但仍然是改革开放以来最高的一年，稳定物价的任务十分艰巨。四是资金持续紧张，财政支出压力加大，对各项事业投入乏力，制约了经济和社会事业的快速发展。五是不正之风和腐败现象在个别部门和少数干部身上依然存在，社会上仍潜在一些不稳定因素。从政府自身工作来看，也还存在思想不够解放，思路不够开阔，驾驭市场经济的经验不足和工作效率有待进一步提高等问题。这些困难和问题，已经引起了我们的高度重视，正在采取有效措施，力争尽快加以克服和解决。
1995年政府工作的任务
1995年是全面完成“八五”计划、为“九五”计划打基础的关键一年，是继续全力推进改革开放和现代化建设的重要一年。在今年的政府工作中，要认真坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，动员广大干部群众统一思想，总揽全局，加强协调，扎实工作，实现全市经济持续、快速、健康发展，加强精神文明建设和社会治安综合治理，促进社会全面进步。
经济工作遵循的基本原则是：按照“三抓三促”的思路，认真实施“外向带动、港口带动、工业带动、科教兴市和基础设施推动”五大战略，深入开展乡镇企业年、企业管理效益年和公路建设年活动，注意解决经济发展中面临的突出矛盾和问题，努力完成“八五”计划，为“九五”期间的改革和发展打下一个好的基础。在具体工作把握上，要“强化一个基础，突出四个重点，狠抓五个关键”，即继续强化农业基础，突出工业、外向型经济、商贸流通和个体私营经济四个重点，狠抓深化改革、基础设施建设、科技教育、资金筹措和宏观经济管理五个关键。经过一年努力，在经济效益上实现“三增”，即农民增收、企业增效、财政收入稳定增长；在经济格局上实现“三个基本”，即基本形成农村经济的产业化格局，基本扭转企业效益不高的局面，基本解决基础设施“瓶颈”制约问题；在运行质量上达到“四个显著”，即整个国民经济的结构显著优化，外向度显著扩大，经济效益显著提高，发展后劲显著增强。
今年的主要任务目标是：（1）国内生产总值增长14％，其中第一产业增长6％，第二产业增长20％，第三产业增长20％。（2）粮食总产120万吨，花生总产20万吨，水果总产24万吨，水产品总量33万吨，肉类总产12万吨。（3）乡及乡以上工业增加值和利税分别增长25％，产销率97％；市县属工业企业亏损面和亏损额各下降20％，市县属流通企业亏损面和亏损额各下降10％。（4）社会消费品零售额增长20％；物价涨幅力争控制在15％左右。（5）外贸进出口总额和实际利用外资各增长30％。（6）地方财政收入增长17.51％。（7）地方全社会固定资产投资增长20％。（8）各项存、贷款余额分别增长25％和20％。（9）农民人均纯收入增长20％。（10）人口自然增长率控制在6‰以内。各级政府在工作中要本着“自我加压、加快发展”的精神，力争超额完成任务。
一、以提高经济效益为中心，推动国民经济持续快速健康发展。
今年，我市经济建设的任务十分繁重，各级政府必须把握全局，突出重点，强化措施，全力加快经济发展。
（一）以提高产业化、市场化水平为主攻方向，促进农村经济全面发展。进一步强化农业的基础地位，认真落实农业“两法”，继续实施强乡强村带动战略，千方百计夺取今年农业丰收，实现农村经济全面发展，确保农产品有效供给、农村经济总收入和农民收入“三个稳定增长”。
继续坚持“决不放松粮食生产，大力发展多种经营”的方针，粮食生产是关系国计民生的重要基础产业，任何时候都不能有丝毫放松。要依法确定基本农田保护区，稳定粮食种植面积，确保粮食生产稳定增长，实现自给有余。抓好花生、棉花、黄烟等高效经济作物种植，开发一批亩收入千元以上、两千元以上的高值田。切实搞好“菜篮子”工程建设，抓好陆上、海上两个“菜园子”，丰富一个“菜篮子”，充实群众的“钱匣子”。陆上“菜园子”，重点抓好20万亩蔬菜基地、干鲜果生产和畜牧业；海上“菜园子”，重点抓好远洋捕捞、近海和淡水养殖，抓好运输、储藏、保鲜和深加工，使“菜篮子”四季丰盈，以满足城乡居民生活需要，增加农民的收入。
为了加快农村经济发展，要重点强化五项措施：一是加速农村经济的产业化进程。着力抓好11个重点产业的规模生产，加快20个龙头企业的建设，充分发挥其带动辐射作用。二是大力推广农业科技。稳定农业科技队伍，健全技术推广网络，普及推广保护地栽培等10项实用技术。推行种植区域化，为推广农机作业和科学种植打好基础。争取建立高新技术农业示范区和创汇农业示范区，推动农业技术整体水平的提高。三是下决心增加农业投入，改善农业生产条件。建立多渠道投入机制，特别是引导农民加大劳动积累的力度。抓好黄淮海平原农业开发、高产高效农业开发和水土保持、小流域治理等综合开发。筹足用好水利建设基金，搞好农田水利建设。四是完善农村社会化服务体系，为推动农民进入市场、提高农业的市场化水平、加快农村经济发展提供有效服务。五是做好减轻农民负担工作。认真整顿农业生产资料流通秩序，加强市场管理，严厉打击制造和销售假农药、假化肥、假种子等坑农害农的不法行为。
（二）坚定不移地实施工业带动战略，加快工业发展步伐。实行改制、改造、改组、管理“三改一管”综合推进，提高企业经济效益，加速膨胀工业规模。
狠抓企业管理和“双增双节”，努力提高经济效益。广泛开展“管理效益年”活动，加强成本核算，年内乡及乡以上工业产值利税率、资金利税率、成本费用利润率分别提高1个百分点以上。强化质量意识，加强技术监督，提高产品质量。以市场为导向，按照“增畅、限平、调滞”的原则，搞好促销压库限产，压缩两项资金占用，抓好亏损企业的减亏、扭亏工作。加强企业家队伍建设，全面提高企业管理人员和职工队伍素质。
加大技术改造力度，增强工业整体实力。继续调整优化产业、产品结构，注重利用外资嫁接改造，扩大工业品的出口量，力争使工业品出口交货值每年增长30％以上。在积极争取大项目的同时，通过外引内联上一批中小项目，培育我市新的经济群体。
搞好实施工业带动战略的宏观规划，培育我市的主导产业、龙头企业和名牌产品。依据国家产业政策，立足我市资源等优势，从龙头骨干企业抓起，培植我市的主导产业，逐步形成具有日照特色的工业体系。重点建设以农副产品特别是水产品加工为主的食品工业，以水泥、石材为主的建材工业和高中低档搭配的机电产品“三大出口创汇基地”，培植能源原材料、电子、纺织服装、机械、建材、化工、食品、轻工“八大行业”。实施名牌战略，力争经过3～5年努力，培育一批有一定影响的名牌产品。
继续把乡镇企业作为实施工业带动战略的突破口来抓，深入开展第二个乡镇企业年活动。坚持以提高经济效益为中心，突出深化改革和膨胀规模两个重点，狠抓结构调整、外向型经济和企业管理三个关键，力争年内全市乡镇企业新增固定资产10亿元，完成出口交货值10亿元，10处企业产值达到5亿元，10处企业产值过亿元或利税过千万元。加快乡镇驻地和国道、省道沿线开发，形成点线结合的经济网络；突出抓好乡村两级特别是乡镇办工业的发展，培植龙头骨干企业。
（三）全面实施外向带动战略，不断扩大对内对外开放。坚持多外并举，在提高经济效益的基础上，进一步扩大进出口贸易，更多更好地引进利用外资，推动对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展。一是加快招商引资步伐。计划组织2～3次境外招商引资，重点引进高新技术项目，改善外商投资结构。加强对现有“三资”企业的管理与服务，提高外资到位率、投产达产率、出口创汇率和销售利税率。二是大力发展进出口贸易。继续推行委托代理制，实施市场多元化和“以质取胜”战略，加快进出口贸易发展；充分利用退税、免税和保税政策，积极发展“三来一补”。加快出口基地建设，走贸工农结合的路子，向实业化、集团化、国际化发展。抓紧解决外贸历史挂亏，完成当年消化挂亏任务，并杜绝新的亏损发生。三是加快开发区开发建设步伐。两上开发区要扩大招商引资，积极发展外向型、高科技工业，年内实际利用外资和企业经济效益都要有一个大的增长。四是加强投资环境建设。在努力改善硬环境的同时，突出抓好政策、思想观念、工作效率和质量等软环境建设，为国内外客商来日照投资兴业提供优质服务。
积极发展对内经济技术协作。广泛开展与内陆腹地的经济技术交流与合作，吸引资金、技术、人才。计划年内发展内联项目120项，引进国内资金1.2亿元。
（四）坚持“三大”方针，繁荣商贸流通业。继续坚持“大市场、大流通、大商贸”和“内抓市场建设，外抓市场开拓”的方针，进一步繁荣城乡市场，提高流通企业的经济效益。引导国合商业企业深化改革、转换机制、开拓经营、提高效益，充分发挥流通主渠道作用。开展商工、商农联合，发展商办实业，走专业化、实业化、集团化的路子。努力开拓市外市场，扩大市外贸易和对外贸易。抓好商业、服务业网点建设，特别是加大投入，建设一批高档综合性商场。
坚持“稳定政策，强化服务，改善管理，立足帮促，放手发展，稳步提高”的方针，促进个体私营经济快速发展。重点培养“十佳私营企业”、“百强个体工商户”和专业村、专业乡镇，带动个体私营经济上规模、上水平。年内个体工商户发展到8万户，私营企业发展到800户。
（五）实施基础设施推动战略，尽快突破“瓶颈”制约。继续坚持基础设施建设先行的原则，围绕交通、通信、供电、供水四个重点，集中力量，加快建设步伐。
狠抓城市基础设施建设。按照省政府批复的城市总体规划，加快新市区开发和旧城改造，突出市区道路建设，尽快形成城市基本框架。年内完成市级机关综合办公大楼装修工程；加快奎山南10万吨供水工程建设；贯通、硬化12条、55公里市区道路，新辟一条公交线路；改造两片旧城；实施安居工程，加快城镇居民经济适用住房建设；启动建设万平口公园，争办省级旅游度假区。加快县城驻地和小城镇建设，抓好8个小城镇建设试点，开展村镇建设“十百千”活动和“小康村”建设活动，推进城乡一体化进程。
继续开展“公路建设年”活动，年内完成沿海公路和016、048省道硬化及017省道路基拓宽等七大公路建设工程，并搞好日照汽车站和岚山货运站等基础设施工程建设。
加快电力、通信建设。年内完成五莲宝山110千伏输变电工程等五项电力基建工程；完成利用外国贷款扩容市话1.4万门、农话2.3万门程控电话工程，开工建设新市区综合通信大楼。
（六）实施港口带动战略，做好“以港兴市”的文章。深入进行“以港兴市”战略研究，制定切实可行的发展规划和工作措施，促进港市共同繁荣发展。大力支持两港二期工程和口岸查验单位配套设施建设。年内突出海运和仓储两个重点，力争使地方海运运力有大的增加，仓储业规模和档次有大的提高。发挥港口优势，大力发展临港二、三产业。
（七）做好财税金融工作，保持财政收入的稳定增长和金融形势的基本稳定。加强税法学习宣传，增强各级以法治税的意识。强化税收征管，充分发挥税收杠杆作用，促进经济结构调整。加快发展农林牧渔业和第三产业，培植地方财源体系。严格执行《预算法》，硬化各项预算指标。提倡勤俭节约，反对铺张浪费，实现全年财政收支平衡。加强预算外资金管理，提高使用效益。
围绕促进经济发展，千方百计作活资金文章。广开融资渠道，增加资金来源，年内新增可用资金10亿元以上。盘活存量资金，提高资金使用效益。积极清收到逾期贷款，年末银行贷款周转率加速3～5％。调整信贷结构，优化资金投向，优先支持农业、外向型经济和有效益、有销路、能减亏扭亏的企业，以及重点建设和有利于培植地方财源的第三产业。
（八）采取综合治理措施，抑制物价过快上涨。有效地治理通货膨胀，是今年宏观调控的首要任务，也是处理好改革、发展、稳定关系的关键。要继续强化物价控制目标首长负责制，下决心控制物价上涨。努力增加农产品特别是粮、油、肉、菜等生活必需品的生产；打通梗阻，搞活流通，鼓励农民进城经商，增加市场供应。加强市场物价管理，强化监控、监审手段，稳定基本生活必需品、基本服务项目和主要农资商品价格。开展反暴利斗争，严厉打击各种不法行为，维护消费者的合法权益。强化宏观管理，完善粮食风险基金、副食品价格调节基金和重要商品储备制度，搞好粮、油、肉、糖、化肥、农药等重要商品的专储。加强行政事业性收费和消费基金管理，引导企业和个人增加生产性投入，抑制消费基金的过快增长。
二、全面推进经济体制改革，加快建立社会主义市场经济体制。
今年的经济体制改革，要以国有企业改革为重点，配套推进社会保障体制改革和市场体系培育，深化完善宏观管理体制改革，在建立社会主义市场经济体制方面取得新的进展。
（一）围绕建立现代企业制度，加快企业改革步伐。继续推进国有企业的现代企业制度试点工作，力争年内取得实质性进展。依据《公司法》的有关规定，搞好股份制企业的规范工作，使之按新的运行机制运作。采取有效措施，探索解决国有企业“历史包袱”的途径。对少数长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，依法实施破产，逐步形成企业的优胜劣汰机制。采取股份制、股份合作制、外资嫁接、兼并、租赁、拍卖等多种形式，搞好国有小企业、集体企业和乡镇企业改革。按照现代企业制度的要求，继续推进县域企业改革，争取年内改制面达到80％以上。贯彻《监管条例》，完成对国有企业的清产核资、资产评估和产权界定，确保国有资产保值增值。结合产业结构调整，发展企业集团，增强市场竞争能力。逐步减轻企业办社会的负担，有条件的可以把企业办的公益性单位分流出来。在继续改善企业外部环境的同时，着力加强内部管理。
（二）积极推进以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革。失业保险金按照以支定收、留有适当储备的原则，统一标准，实行社会统筹。城镇国有、集体、股份制、私营企业职工和外商投资企业的中方职工，都要参加失业保险。城镇养老保险实行社会统筹和人帐户相结合，建立基本养老保险与企业补充、个人储蓄养老保险相结合的制度。农村养老保险以个人交纳保险金为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持。按照多方利益挂钩的原则，积极探索公费医疗体制改革的路子。加强领导，积极扶持，发展农村合作医疗保险。务必把已筹集到的社会保险金管好用好，发挥其在推进改革和维护稳定方面的积极作用。
（三）加快市场体系建设，进一步规范市场行为。提高生产资料和消费品批发市场的水平，增强辐射能力。市、区县分别选择1～2处影响面广的专业批发市场，进行重点培育。围绕企业富余人员的分流和农村剩余劳动力的转移，特别是配合企业破产机制的形成，加快培育劳动力市场，逐步实现政府宏观调控下的市场竞争就业。搞活资金短期拆借和外汇调剂市场，争取扩大债券发行规模。发展柜台交易，探索股份制企业股权证转让的路子。在加强规范的基础上，鼓励扶持农村合作基金会的发展。坚持培育与规范相结合，发展房地产市场，推进城镇住房制度改革。
（四）围绕促进农村经济发展，进一步深化农村改革。稳定完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，积极发展村级集体经济，壮大经济实力，增强服务功能。鼓励土地适度规模经营，有条件的地方，在农民自愿的基础上，积极推行土地使用权的有偿转让，发展一批种植专业大户。继续推行“五荒”使用权的出让、拍卖，通过市场手段，加快“五荒”的开发利用。引导农民在农村一二三产业各个领域实行股份合作，发展股份合作制经济。推进农业和农村经济结构调整，不断提高经济效益和生产水平。加快小城镇开发建设，逐步形成点线结合的农村区域经济格局。
（五）完成机构改革，促进政府职能转变。按照省的统一部署，精心组织实施市级机构改革，继续深化完善县乡机构改革。积极推进人事制度改革，逐步建立规范的干部考核、奖惩、任免制度，逐步推行国家公务员制度。
在抓好上述改革的同时，继续深化财税、金融、投资等领域的改革，完善宏观管理体制。
三、推进科技教育等社会事业发展，加强社会主义精神文明建设。
（一）落实“科教兴市”战略，坚定不移地把科技、教育工作放在优先发展的战略地位来抓。“科教兴市，要先兴科教”。科技工作，要完善“支撑、动力、保障”三位一体的运行机制，继续实施科技兴农、兴工、兴海、兴社会和高新技术产业化“四兴一高”工程。围绕关键环节和重点技术组织开展科技攻关，抓好科技成果的推广应用。实施“三百”工程，年内完成100项科技成果，推广应用100项新技术，开发100种新产品，使经济增长中的科技贡献份额提高3个百分点以上。突出抓好“一园二区”建设。高科技工业园年内完成600万元的基础设施投资，并进园一批项目；加快星火保税库区的建设和运转，充分发挥其服务功能；加大力度，加快社会发展综合实验区建设，努力争办国家级实验区。积极拓展科技工作新领域，开辟国际间科技合作与交流渠道，实现政府间科技合作的新突破。依法保护知识产权，打击盗版、假冒商标、剽窃专利等侵权行为。
教育工作，全面贯彻实施《纲要》，继续加大投入，改善办学条件，力争使山区、库区等贫困地区学校的办学条件得到明显改善，市区中小学规模得到扩大，中小学生入学难的问题得到有效缓解。深化学校内部管理体制改革，建立新型管理运行机制。认真落实“两基”任务，大力发展职业技术教育和成人教育，加快发展中高等教育，集中力量抓好日照广播电视大学和卫生学校建设。各类学校都要利用现有条件，合理配置和有效利用教育资源，努力提高教学质量和办学效益。认真贯彻《教师法》，在全社会形成尊师重教的良好风尚。全面推行农村教育费附加乡征县管乡用，保证教师工资的按时发放。实施教师住房解困工程，逐步改善教职工居住条件。继续解决好民办教师的城镇户口和转正问题。
继续做好引进人才工作，切实抓好人才政策的落实，保证各类人才引得进、留得住、用得好。
（二）协调推进经济与社会发展，全面繁荣社会事业。结合争创社会文化先进区县、乡镇、村活动，切实抓好文化普及提高工作，丰富人民群众的精神生活；加快文化设施建设，抓好市艺术馆、艺术学校建设和博物馆的筹建。加强农村初级卫生保健，继续抓好医院分级管理，建设市精神病康复中心。深入开展爱国卫生运动，积极争创全国卫生城。实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活动，加快市级体育设施建设，筹建市体育中专。抓好广播电视、新闻出版设施和队伍建设，扩大覆盖面，增强宣传效果。继续做好侨务、外事、对台事务、民族宗教、老龄、史志、档案、人防等工作。
（三）强化国策观念，高度重视人口、环境与资源的协调发展。全面落实计划生育领导责任制，进一步加强法制建设，强化农村和流动人口管理，继续坚持“三为主”，积极推行“三结合”，大力实施“三优”工程，全面完成人口控制计划。认真落实行政首长环境保护责任制，加快重点污染区域和污染大户治理，严格执行“三同时”管理规定，控制新的污染源产生。进一步深化土地使用制度改革，加强土地管理配套规章建设，全面完成土地管理目标责任任务。加大《矿产资源法》宣传执行力度，依法搞好矿产资源的开发管理。
（四）加强思想政治领域的工作，健全社会主义民主与法制。认真学习宣传邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，落实《爱国主义教育实施纲要》，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，激发人民群众的政治热忱和工作积极性；加强职业道德、社会公德、城市意识教育，提高全民道德水平和城市居民文明素质。广泛开展评先树优活动，大张旗鼓地表彰先进，弘扬正气，促进社会风气的不断好转。
加强社会主义民主与法制建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，充分发挥人民政协和各民主党派参政议政、民主监督作用，认真负责地办好人大代表建议和政协委员提案。注重发挥工、青、妇等群众团体联系群众的桥梁作用。广泛开展双拥共建和全民国防教育活动，加强军政军民团结，重视做好民兵预备役工作。加强基层政权建设，提高基层组织带领人民群众发展社会主义市场经济的能力。坚持依法治市，切实搞好普法教育，增强全民法制观念和法律意识。强化“细胞工程”建设，积极开展争创社会治安综合治理模范市活动，适时开展专项斗争和重点整治，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，确保社会秩序的持续稳定。坚持以教育疏导为主的方针，做好信访工作，及时解决人民群众反映的问题，化解不稳定因素，巩固和发展安定团结的政治局面。
各位代表，1994年度的12项市长工程，在市委的正确领导和市人大、市政协及社会各界的关心支持下，主管市长和主办部门加大工作力度，取得了显著成效。实践证明，实施市长工程，是广泛动员各方面力量，加快重点工程建设的一种切实有效的组织形式。市政府确定，今年在继续抓好1994年跨年度市长工程的同时，实施新的市长工程。1995年的市长工程是：（1）“菜篮子”工程。（2）沿海公路和016、048省道硬化工程。（3）市区道路建设工程。（4）邮电通信三项工程。（5）电力建设五项工程。（6）奎山南10万吨供水工程。（7）黄淮海平原农业综合开发第三期工程。（8）教育基础设施建设工程。（9）东港农贸城建设工程。（10）军分区办公楼建设工程。全市上下、社会各界要一如既往地关心支持工程建设，把今年的市长工程完成得更好。
明年将进入国民经济和社会发展“九五”计划时期。“九五”期间，要初步建立起社会主义市场经济体制，实现经济和社会发展第二步战略目标，为进入21世纪奠定基础。今年，要深入研究关系改革和发展全局的重大问题，广泛征求社会各方面的意见，完成“九五”计划的编制工作，提交明年人代会审议。加强和改进政府自身建设
今年，各级政府面临的工作任务十分艰巨。要实现既定目标，必须切实加强和改进政府自身建设。
一、加强思想建设
继续深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，深刻理解和掌握社会主义的本质，做到理论上清醒、政治上坚定，始终与党中央保持高度一致。加强对市场经济基本理论及涉外知识的学习，学好用足上级有关政策，提高理论政策水平，掌握领导社会主义市场经济的主动权。进一步解放思想，更新观念，克服盲目自满思想和畏难发愁情绪，树立勇于进取、开拓创新精神。强化公仆意识，增强宗旨观念和群众观念，真正做到掌权为公、执政为民，扎扎实实地为人民群众办实事、办好事。关心群众疾苦，妥善解决好农村特困户、病灾户、城镇低收入者和离退休人员的生活问题。
二、加强作风建设
大力倡导雷厉风行、说干就干、干就干好的工作作风，坚决克服官僚主义、形式主义、树立起沿海开放城市高效率、快节奏运转的良好形象。坚持高标准、严要求，坚决反对得过且过、敷衍应付、不负责任的工作态度。建立严格的目标责任制，把工作任务逐项落实到人，定期检查考核，严格兑现奖惩。大兴调查研究之风，倾听群众意见，了解真实情况，特别是围绕改革发展中的重点、难点、疑点问题，有针对性地搞好专题调查，寻求解决问题的有效途径。政府各级领导干部要自觉地走出去，争取支持，开阔眼界；积极走下去，调查研究，帮助基层解决问题。坚持实事求是的思想路线，说老实话，办老实事，做老实人。依法强化统计和审计工作，实事求是地反映经济社会发展成果，既不虚报浮夸，也不漏报瞒报，在政府系统形成求实务实、真抓实干的良好风气。
三、加强民主集中制建设
一是实行民主科学决策。坚持从群众中来，到群众中去的路线，充分尊重群众的意见和要求，逐步建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制。二是保持政令畅通。政府各部门必须正确处理好民主与集中的关系，切实增强纪律观念，对党委的指示、人大的决议和党委、政府作出的工作决策，必须坚决服从，做到令行禁止。三是坚持集体领导与个人分工负责相结合。重大问题由集体讨论决定，个人职权范围内的工作要勇于负责，果断决策，狠抓落实。四是切实增进各方面的团结。正确处理好政府与几大班子之间、上下级之间、部门之间、新老干部之间、军政军民之间、领导班子成员之间的关系，上下左右、方方面面团结一致，齐心协力，共图振兴日照之大业。
四、加强廉政建设
清正廉洁是每个公职人员的行为准则，也是人民群众对政府工作人员的基本要求。政府各级领导干部必须增强对惩治腐败重要性的认识，率先垂范，带头艰苦奋斗，带头廉洁自律，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀，坚决反对权钱交易，保持良好的公仆形象。加大案件查处力度，下决心抓一批性质严重、影响恶劣的大案要案，公开查处，扶正祛邪。按照国务院的统一部署，在继续抓好清理公费吃喝送礼、公款出国旅游和无偿占用企业钱物等问题的同时，今年集中狠刹群众反映强烈的在公路上乱设卡、乱收费、乱罚款，中小学乱收费，向农民乱收费、乱摊派三股不正之风。继续开展行评工作，促进行业作风的不断好转。
五、加强政府法制建设
根据改革开放和经济发展的需要，抓紧抓好有关规范性文件的制定工作，保障和促进社会主义市场经济体制的建立。认真改善行政执法，坚决制止和查处有法不依、执法不严、违法不究以及以言代法、以权压法、执法犯法、徇私枉法等行为。政府各级干部要深入学习法律知识，增强法制观念，严格依法行政，确保政府工作沿着法制轨道高效健康运行。
各位代表！今年是我市经济和社会发展迈大步、上台阶的关键一年，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，团结实干，开拓进取，沿着有中国特色的社会主义道路奋勇前进，夺取改革开放和现代化建设的新胜利！

日照市统计局关于1994年国民经济和社会发展的统计公报
（1995年3月28日）

1994年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，围绕党中央提出的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，按照“三抓三促”的总体工作思路，积极推进改革开放，加强和改善宏观调控取得明显成效，国民经济持续快速增长，人民生活继续改善，社会事业进一步发展。初步统计，全年国内生产总值86.0亿元，比上年增长19.9％，其中：第三产业增加值23.0亿元，增长28.6％。经济运行中的主要问题是：市场物价涨幅高；部分工业企业经营困难大、效益不高；农业的支撑能力较为脆弱；社会事业发展相对滞后，不适应国民经济快速发展的需要。

一、农业
1994年，全市坚持把农业放在经济工作的首位，加大农业投入，强化科技兴农，加快农业产业化进程。实现了农业全面丰收，农村经济全面增长，农民收入大幅度提高。全年农业增加值32.7亿元，比上年增长10.3％。
主要农产品产量中，粮食产量创历史最好水平，油料产量为历史上第二个高产年，棉花、蔬菜、蚕茧也有不同程度的增长。但茶叶、水果产量下降。
主要农产品产量如下：
1994年产量（吨）比上年增长（%）
粮食 128666 3.9
花生 202090 12.3
棉花 1730 130.0
烟叶 12617 -22.4
茶叶 482 -13.0
蚕茧 5623 5.4
水果 231689 -1.2
林业生产进一步发展，造林绿化事业取得一定成效。1994年全市造林面积6，455公顷。
畜牧业生产快速发展，肉、禽、蛋、奶等畜产品和牲畜存栏数继续增加。
主要畜产品产量和牲畜存栏头数如下
1994年比上年增长（%）
肉类（吨） 117101 15.0
其中：猪肉（吨） 84231 13.1
牛羊肉（吨） 13063 38.3
禽蛋（吨） 55036 30.2
肉猪出栏头数（万头） 9648 5.7
猪年末存栏数（万头） 8895 18.4
羊年末存栏数（万头） 9073 44.5
大牲畜年末存栏数（万头） 1471 30.3
渔业生产再创佳绩，全年水产品产量30.16万吨，比上年增长24.9％。其中海水产品产量29.56万吨，淡水产品产量0.60万吨，分别增长24.7％和33.3％。
农业生产条件进一步改善。1994年全市拥有农业机械总动力96.77万千瓦，比上年增长26.3％，拖拉机3.01万台，农用载重汽车822辆。农田有效灌溉面积10.31万公顷。化肥施用量（折纯）10.07万吨，减少25.1％。农村用电量1.86亿千瓦时，减少2.6％。

二、工业
1994年，按照社会主义市场经济体制的要求，全市加快了企业改革的步伐，积极开展“双增双节”活动，进一步调整产业和产品结构，努力提高经济效益，狠抓产品质量，使全市工业生产持续快速发展。
工业生产继续高速增长。全市乡及乡以上工业增加值16.85亿元，增长48.0％。各种经济类型工业高速发展，非国有工业所占比重提高，国有工业增加值增长44.4％，集体工业增长41.4％，其他经济类型工业增长99.9％，在乡及乡以上工业增加值中，非国有企业所占比重54.4％。
轻重工业全面发展。全年轻工业完成增加值10.9亿元，比上年增长55.6％，重工业完成增加值5.9亿元，增长37.7％。
主要工业产品产量如下。
1994年比上年增长（%）
布（万米） 5686 20.6
丝（吨） 715 7.5
服装（万件） 838 112.4
原盐（万吨） 1.31 —
白酒（万吨） 4.73 26.7
啤酒（万吨） 2.09 13.5
食用植物油（万吨） 3.13 81.9
配混合饲料（万吨） 3.44 —48.7
机制纸及纸板（万吨） 8.53 96.5
塑料制品（吨） 7688 97.4
发电量（万千瓦时）9094 3.7
化肥（折纯万吨）2.68 20.7
水泥（万吨） 136.00 24.9
产销衔接进一步好转。1994年全市乡及乡以上工业产销率96.6％。
经济效益稳步提高。1994年全市乡及乡以上独立核算工业实现利税3.77亿元，增长44.6％。反映经济效益的主要指标好于上年。其中资金利税率8.4％，提高0.7个百分点；成本利润率2.91％，降低0.96个百分点；劳动生产率14372元／人，增长7.6％；流动资金周转次数2.14次。但整体经济效益水平依然不高，资金紧张，产成品资金占用较多；亏损企业67个，年末亏损面11.1％，亏损额8747万元。
建筑业生产迅速发展。1994年完成建筑业增加值5.3亿元，比上年增长39.5％。全年房屋建筑竣工面积35.96万平方米，比上年增长28.8％。

三、固定资产投资
固定资产投资宏观调控成效显著，投资需求过快增长的势头得到有效抑制。1994年全社会固定资产投资完成30.4亿元，比上年增长32.1％，增幅比上年回落54.5个百分点。其中地方完成27.7亿元，增长33.9％。
在固定资产投资中，国有单位完成投资15.3亿元，增长45.5％，其中基本建设投资10.1亿元，增长74.1％；更新改造投资5.0亿元，增长100％。集体经济项目投资1.1亿元，下降0.1％。
新开工项目减少，在建总规模得到有效控制。全年基本建设新开工项目200个，比上年减少44个，新开工项目计划总投资14.3亿元。
房地产投资大幅度下降。各种经济类型的房地产开发投资完成1.7亿元，下降22.7％。
基础产业和基础设施投资得到进一步加强。国有单位投资中用于交通运输、邮电业投资5.0亿元，增长100％。全部建成投产项目276个，新增主要生产能力：金采矿（原矿）10万吨，输变电线路长度（11万伏及以上）156公里，水泥10万吨，新改建公路193公里，沿海港口吞吐能力50万吨，长途电缆120延长公里，市内电话装机容量7800门。

四、运输邮电
交通运输业持续发展。1994年全市加强了各项交通基础设施建设，运输能力提高，客货运输量增加。全市公路通车里程1270公里，完成公路货运量481万吨，增长82.8％；客运量1199万人，增长56.7％；沿海港口货物吞吐量1632万吨，比上年增长14.8％。
邮电通信事业发展明显加快。全年完成邮电业务总量7310万元，比上年增长50.2％。年末长话业务电路总数1207路，市内电话交换机总容量2.56万门，市话期末到达户数1.74万户，增长64.9％，其中住宅电话10240部，增长129.1％。农话交换机总容量2.45万门，年末到达户数5481户，增长32.3％；年末无线寻呼和移动电话户数分别达到5047户和941户。

五、国内贸易
国内市场繁荣活跃，商品销售有较快增长。1994年流通领域抓住经济发展的有利时机，坚持“三大”方针，积极发展培育市场，扩大商品销售，全市社会消费品零售总额24.4亿元，比上年增长37.9％，为历史最高水平。
在消费品零售总额中：国有经济零售额9.3亿元，下降20.1％，集体经济零售额4.9亿元，增长38.5％，其它各种经济类型的零售额10.2亿元，增长3倍。
城乡集市贸易活跃。1994年全市城乡集贸市场成交额11.8亿元，增长43.2％。城乡集贸市场发展到236个，其中城市24个，农村212个。

六、对外贸易和经济合作
1994年，全市积极实施外向带动战略，促进了对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展，对外经贸空前活跃。全市完成出口商品供货总值24.8亿元，比上年增长79.7％。
对外交流不断扩大，口岸贸易大幅度增长。海关进出口货物总值4.35亿美元，比上年增长39.0％。其中：出口总值2.75亿美元，增长47.3％，进口总值1.59亿美元，增长26.7％。
利用外资有新的进展。全年批准利用外资项目130项，比上年减少10项，合同外资金额1.3亿美元，增长13.7％，实际利用外资4195万美元，增长28.6％。
对外经济技术合作又获新成绩。全年签订劳务输出合同26份，合同额752.4万美元，完成营业额334.5万美元，外派人数523人次，期末在外人数481人。
国际旅游业进一步发展。全年接待外国人、华侨、港澳台同胞来我市观光旅游、探亲访友，从事民间商务活动者1274人次，其中外国人972人次。

七、财政金融
财税改革取得突破性进展，财政预算任务圆满完成。1994年全市财政收入完成3.97亿元，其中地方财政收入完成2.37亿元，增长35.4％；1994年地方财政支出完成4.1亿元，增长28.9％。实现了财政收支平衡，略有结余。
金融形势基本正常，存贷款规模不断扩大。1994年末，全社会各项存款余额49.5亿元，比年初增加17.3亿元，增长53.7％；贷款余额44.3亿元，比年初增加9.7亿元，增长27.9％。全年银行现金收入96.0亿元，比上年增长33.1％，银行现金支出97.5亿元，增长33.2％；全年货币净投入1.5亿元，比上年多投放1.0亿元。
人民保险事业进一步发展。1994年全市承担保险累计金额66.1亿元。全市共有0.1万户企业参加了企业财产保险，18.7万户居民参加了家庭财产保险，有26.5万人参加了各种人身保险。全年实现保险业务总收入4834万元，比上年增长10.1％，其中国内业务收入4462万元，增长8.9％；全年保险业务总支出4188万元，比上年增长16.4％，其中国内业务支出2046万元，增长14.6％；全年处理国内财产险赔案件数6598件，已决赔款1849万元，为6876人支付人身保险赔款183万元。

八、科学技术
科技事业取得新进展。1994年全市共取得重大科技成果71项，获省（部）级奖励的11项，获市级奖励的68项。
技术市场日趋活跃。1994年末各类技术贸易机构达到117个，从事技术贸易活动的人员达468人，共签订各类技术合同789份，合同金额413万元。
专利工作迅速发展。全年共申请专利23项，专利授权16项，实施专利10项。
“科技兴农”成果显著。全市已有62.3％的乡镇聘任了科技副乡镇长；科技示范点达到518个；农村技术推广服务机构发展到1133个，从业人员6492人，技术承包集团125个。

九、城市建设
城市建设成绩显著。城市基础设施，公共服务和环境配套等设施明显改善，城市综合服务功能进一步提高。年末城市道路长度154公里，公共汽车营运车辆49辆。城市供水状况继续改善，全年自来水供水总量达到3046万吨，用水普及率95.0％。城市园林绿化取得新进展，1994年末，市区人均公共绿化面积4.3平方米。

十、教育文化卫生体育
教育事业稳步发展。年末共有中等专业学校3所，在校学生1787人；普通中学191所，在校学生13.5万人；各类职业中学12所，在校学生1.1万人；小学1703所，在校学生26.1万人，学龄儿童入学率达到99.2％。成人教育和技术培训工作也有较大发展，成人高等院校1所，在校学生844人；各类成人中等专业学校10所，在校学生4865人。年末共有幼儿园797所，在园幼儿7.0万人，聋哑学校3所，学生320人。
文化事业蓬勃发展。1994年全市共有各类影剧院及电影放映单位69个，其中农村62个；文化馆（站）73个；艺术表演团体1个；公共图书馆4个；博物馆2个；广播电台5座，其中无线广播电台2座；电视台2座，其中有线电视台1座；广播人口覆盖率79.95％，电视人口覆盖率91.64％。全年报刊期发数2.3万份。
卫生事业继续发展，医疗条件不断改善，年末共有各类卫生机构195个，其中医院78个；各类卫生人员5590人，其中卫生技术人员4752人；卫生机构医疗床位3495张。卫生保健和卫生防疫监督工作也得到了进一步发展。
体育事业取得新成绩。1994年全市共获省级以上体育比赛金牌4枚，银牌8枚，铜牌7枚。年末共有体校4处，专职体育教练40人，在校学生333人。群众体育活动蓬勃发展，人民体质进一步增强。

十一、市场物价
1994年全市加快价格改革步伐，调整了部分农副产品和基础工业品的价格，放开了绝大部分产品的价格，零售物价总水平有较大幅度上涨，但由于宏观环境改善，货源充足，居民消费心理基本稳定。全年社会零售物价总水平比上年上升17.0％，居民消费价格比上年上升23.9％，农产品收购价格比上年上升54.9％。分类商品零售价格涨幅如下：
食品类 33.7%
衣着类 12.0%
家庭设备及用品 8.7%
医疗保健 12.9%
交通和通讯 0.9%
娱乐教育文化用品 9.7%
居住 52.2%
服务项目 35.3%

十二、居民生活与人口
城乡居民收入大幅度增长。1994年全市城市居民人均生活费收入3384元，比上年增长32.5％，扣除价格因素实际增长6.92％。农民人均纯收入1331元，比上年增长36.5％，扣除价格因素实际增长9.2％。
城乡居民实际生活水平进一步提高，住房条件继续改善。全市城市居民人均消费性支出2722元，增长48.1％，农民人均生活费支出832元，增长43.5％。城市居民人均住房居住面积9.4平方米；农村居民人均住房面积28.7平方米，住房质量普遍提高。
城乡居民耐用消费品继续增加。每百户城乡居民家庭拥有耐用品数量如下：
城镇乡村
电视机（台） 106 86
其中：彩电 88 8
录音机（部） 84 14
家用电冰箱（台） 84 6
洗衣机（台） 86 3
电风扇（台） 200 104
缝纫机（台） 32 79
照相机（台） 42 1
摩托车（辆） 10 3
职工队伍扩大，工资水平提高。1994年末全市职工人数17.25万人，比上年末增加2.22万人。全部职工工资总额6.9亿元，比上年增长69.6％，职工平均工资4180元，增长47.3％。扣除物价因素，实际增长18.9％。
城乡居民储蓄存款大幅度增加。年末城乡居民储蓄存款余额34.6亿元，比年初增加11.8亿元。其中城镇22.0亿元，增加8.0亿元；农村12.6亿元，增幅3.8亿元。
社会福利事业进一步发展。年末共有社会敬老院186所，社会福利事业单位床位数3269张，收养人数2741人，全年发放救灾扶贫款240万元，扶持贫困户4735户。全市社会福利企业112个，安置0.1万残疾人就业。
计划生育工作成效显著，人口低速增长。1994年末全市总人口267.0万人，其中非农业人口30.2万人。人口出生率8.66‰，死亡率6.08‰，人口自然增长率2.58‰。

政府工作报告 ——1995年3月23日在日照市第十三届人民代表大会第三次会议上市长　尹忠显各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 1994年政府工作的回顾过去的一年，全市各级政府带领广大人民群众，按照“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，团结奋斗，开拓进取，圆满完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务目标。经济体制改革取得了重要进展，国民经济继续快速增长，人民生活进一步改善，社会保持稳定，各项事业都得到了较快发展，全市呈现出欣欣向荣、蒸蒸日上的可喜局面。初步测算，全年完成国内生产总值86亿元，比上年增长19.9％，其中第一产业增加值32亿元，第二产业增加值31亿元，第三产业增加值23亿元，分别增长9.8％、29.4％和28.6％。 ——农村经济全面发展。粮食总产达到122.9万吨，比上年增长3.9％，创历史最高水平；花生总产20.2万吨，增长12.3％；水产品总产量达到30.2万吨，增长24.9％，增幅居全省前列；果品、肉蛋产量都比上年有了较大增长。全年完成农业总产值60.7亿元，增长15.1％。 ——工交生产速度、效益同步快速增长。乡及乡以上工业完成产值71亿元，实现利税3.87亿元，分别增长54％和49.8％。工业产销率达到97.2％。公路客、货运量分别增长56.7％和82.8％；港口货物吞吐量增长14.8％；邮电业务总量和供电量分别增长50.2％和24.7％。 ——外向型经济持续快速发展。完成出口商品供货总值24.8亿元，增长79.7％；外贸出口创汇总额6770万美元，增长1.9倍，其中自营出口创汇2720万美元，增长7.5倍；进口总值1294.1万美元，增长33.1％；实际利用外资4195万美元，增长28.6％；对外承包工程合同金额752.4万美元，增长63.4％。 ——商贸流通繁荣活跃。社会消费品零售总额达到24.4亿元，增长37.9％；集贸市场成交额11.8亿元，增长43.2％。全市社会商品零售价格比上年上涨17％，低于全省3.6个百分点。 ——固定资产投资稳定增长。全社会固定资产投资完成30.4亿元，增长32.1％；15项在建重点项目完成投资5.5亿元，增长1倍多，高旺金矿等3项重点工程竣工投入使用。 ——财税金融形势进一步好转。完成财政总收入3.97亿元，增长37.1％，其中地方财政收入2.37亿元，增长35.4％，实现了当年收支平衡，略有结余。年末各项存款余额49.5亿元，贷款余额44.3亿元，分别比年初增加17.3亿元和9.7亿元。完成保险业务总收入6751.1万元，增长7％。 ——科技教育等社会各项事业全面进步。全年共取得重要科技成果71项，其中有10项获省级以上奖励。全市基本普及了初等义务教育，普及初级中等义务教育、中高等教育和职业教育都有了新的进展。全市人口自然增长率控制在2.58‰。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、对台事务、民族宗教、侨务、外事、旅游、老龄、史志、档案、人防等社会各项事业都有了新的发展。 ——社会政治局面更加稳定。全市刑事案件发案率为万分之二点六，低于全国、全省平均发案率；信访总量比上年减少1.76％；走私贩私活动得到有效遏制。 ——人民生活继续得到改善。城镇居民人均生活费收入3384元，农民人均纯收入1331元，扣除物价因素，分别比上年增长6.9％和9.2％。回顾去年的政府工作，主要抓了以下几个方面：一、正确处理改革、发展、稳定三者关系，进一步理顺了政府工作思路。去年初，党中央、国务院提出了改革、发展、稳定三大任务。市政府在总体把握上，坚持以改革促发展，以稳定保发展，始终把加快发展摆在首位。在整个经济环境趋紧的情况下，市政府本着“自我加压、加快发展”的精神，在全市组织实施了工业带动战略，广泛开展了乡镇企业年、公路建设年活动，并抓住事关全市发展大局、社会各界普遍关注的问题，确定了12项市长工程，依靠全市人民的积极参与，克服困难，奋力推进，使加快发展的主调得到了强化。一年来，在各项改革不断深入、社会局面更加稳定的基础上，全市经济建设始终保持了强劲的发展势头，综合经济实力明显增强。二、围绕增强经济社会发展活力，全面深化了各项改革。去年我们按照中央和省的部署，全力推进各项改革，在建立社会主义市场经济体制进程中迈出了坚实的一步。企业改革，围绕建立现代企业制度，狠抓了以股份制、股份合作制为主要形式的产权制度改革。农村改革，在稳定家庭联产承包责任制的前提下，积极探索产权制度改革的方法途径，股份合作制经济已发展到种养加和“五荒”开发等各个生产领域。社会保障制度改革，建立了企业最低工资保障制度和失业保险制度，农村和企业养老保险覆盖面进一步扩大，机关事业单位养老保险改革已开始运行。财税、金融、外汇、外贸、投融资、价格、住房和流通体制等方面的改革进展顺利，经济和社会发展的活力明显增强。三、以加快发展和提高效益为重点，广泛开展“双增双节”活动，全力推进了经济建设。农村经济，围绕增加社会供给和农民收入，大力发展高产优质高效农业和多种经营，加快了农业的产业化、市场化进程。全市基本完成了宜林山滩绿化任务，提前一年实现了“八五”绿化达标。坚持一手抓增收，一手抓减负，农民负担得到有效控制。工业生产，继续贯彻“争大抓小”的方针，突出投入、管理和技术进步，全市完成工业技改投入11亿元，比上年翻了一番多；完成新产品开发75项；木浆、电厂、水厂、大宇水泥等大项目取得了重大进展；乡镇企业年活动成效显著，实施工业带动战略迈出了可喜的第一步。对外开放，坚持多外并举，全面实施外向带动战略。对外经贸联络更加广泛；进出口贸易持续快速发展；利用外资渠道和领域拓宽，独资和大中项目增加；三资企业外资到位率、开工投产率和出口创汇率均高于全省平均水平。日照、岚山开发区开发建设步伐加快，全年完成基础设施投资1.88亿元，新办合资项目44个，已开工的67个外引内联项目完成产值、利税和出口创汇都增长1倍以上。国内经济技术协作继续扩大，全年完成内联项目108项，引进国内资金1亿元。商贸流通工作，以繁荣市场、稳定物价为主攻方向，狠抓开拓经营和市场建设，积极鼓励扶持个体私营经济发展。全市新建、扩建、改造市场46处，三大市场建设完成年度计划，证券交易等要素市场长足发展。深入开展打假、打骗、打霸活动，强化居民基本生活必需品和服务价格监审，市场秩序保持稳定。个体私营经济发展迅速，年内完成产值（营业额）、上交税金分别增长61.6％和37.1％。财税工作，适应财税体制改革的新形势，狠抓增收节支，加快构筑地方新财源体系，提前超额完成了省下达的“两税”增收任务。四、狠抓基础设施建设，强化了经济发展的支撑能力。我们把基础设施建设放在重中之重的位置，集中力量加快发展，使全市基础设施总体水平上了一个新的台阶，“瓶颈”制约得到有效缓解。交通建设，完成了204国家硬化、沿海公路贯通等一批重点工程；日照、岚山两港二期工程有7个泊位简易投产。通信建设，完成了三网两化八项工程，全市通信整体水平已跃居全国先进行列。电力建设，完成了潍坊至日照220千伏输电线路工程和4个110千伏输变电工程，供电质量和可靠性提高。城市建设，狠抓新市区开发和旧城改造，城市面貌发生了新的变化。我市城市总体规划已经省政府批准实施；市级领导机关综合办公大楼主体工程提前竣工；奎山南10万吨供水工程开工建设；新建、硬化西环路等城市道路34条、155万平方米。旧城改造完成房屋拆迁13.4万平方米，新建商住面积18万平方米。三个省级小城镇建设试点成效显著；农居小康屋建设步伐加快。五、坚持经济建设与社会进步相协调，加快了社会各项事业的发展。积极实施“四兴一高”工程，加速科技成果推广应用，科学技术对经济社会发展的贡献份额继续增加。经国家科委批准，我市建立了全国首家星火保税库区；省级社会发展综合实验区工作有了新的进展；高科技工业园已进入启动阶段；全年引进各类人才890人，为全市经济和社会发展增添了力量。认真落实教育优先发展地位，教育事业取得新的进展。新建3所成人中专实现了当年招生；日照广播电视大学新校舍破土动工，卫生学校开始筹建；高考录取率达到61.2％，高于全省8个百分点。强化农村初级卫生保健，狠抓医院升级达标，市县医院“分级管理”通过省级验收，城乡医疗卫生条件进一步改善。计划生育工作继续保持了全省先进水平；环境质量进一步提高；土地和矿产资源管理工作得到加强。六、坚持两手抓、两手硬，加强了社会主义精神文明建设。我们组织广大干部群众认真学习《邓小平文选》，坚持用建设有中国特色社会主义理论武装头脑，促进了思想解放，增强了贯彻党的基本路线的自觉性。加强思想政治工作和道德建设，提高了全市人民的思想素质，保持了良好的社会风尚。重视民兵预备役工作，积极开展争创“双拥模范城”活动，军政军民团结更加巩固。深入开展反腐败斗争，领导干部廉洁自律、案件查处及纠正不正之风工作取得显著成效。自觉坚持依法行政，政府法制工作得到加强，执法水平明显提高。大力推行社会治安综合治理“细胞工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序继续保持全省先进水平。各位代表，过去的一年，是我市建市以来面临困难较多、工作压力较大的一年，也是各方面工作力度加大，成效较为显著的一年。一年来，各级政府转变工作作风，求实务实，抓大事、办实事，使年初确定的工作思路落到了实处，有些工作取得了突破性进展。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果；是全市工人、农民、知识分子、工、青、妇组织及社会各界认真贯彻党的基本路线，迎难而上、顽强拼搏的结果；是各级人大及其常委会、人民政协、民主党派、社会团体监督支持、共同努力的结果；是国家、省驻日照各单位和日照驻军、武警官兵无私支援、鼎力相助的结果；是港澳台同胞、海外侨胞和国际友人真诚合作的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持日照发展，为日照改革开放和现代化建设献计献力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，去年我市经济建设和社会事业虽然有了很大发展，但在前进中仍然存在许多困难和问题：一是经济运行总体质量还不高，结构调整进展不快，部分企业经济效益还不够理想。二是农业投入欠帐较多，整体生产水平仍然偏低，抗灾能力不强；农业科技推广力量薄弱；市场化、产业化水平不高。三是市场物价上涨过快。去年，我市零售物价涨幅虽低于全省平均水平，但仍然是改革开放以来最高的一年，稳定物价的任务十分艰巨。四是资金持续紧张，财政支出压力加大，对各项事业投入乏力，制约了经济和社会事业的快速发展。五是不正之风和腐败现象在个别部门和少数干部身上依然存在，社会上仍潜在一些不稳定因素。从政府自身工作来看，也还存在思想不够解放，思路不够开阔，驾驭市场经济的经验不足和工作效率有待进一步提高等问题。这些困难和问题，已经引起了我们的高度重视，正在采取有效措施，力争尽快加以克服和解决。 1995年政府工作的任务 1995年是全面完成“八五”计划、为“九五”计划打基础的关键一年，是继续全力推进改革开放和现代化建设的重要一年。在今年的政府工作中，要认真坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，动员广大干部群众统一思想，总揽全局，加强协调，扎实工作，实现全市经济持续、快速、健康发展，加强精神文明建设和社会治安综合治理，促进社会全面进步。经济工作遵循的基本原则是：按照“三抓三促”的思路，认真实施“外向带动、港口带动、工业带动、科教兴市和基础设施推动”五大战略，深入开展乡镇企业年、企业管理效益年和公路建设年活动，注意解决经济发展中面临的突出矛盾和问题，努力完成“八五”计划，为“九五”期间的改革和发展打下一个好的基础。在具体工作把握上，要“强化一个基础，突出四个重点，狠抓五个关键”，即继续强化农业基础，突出工业、外向型经济、商贸流通和个体私营经济四个重点，狠抓深化改革、基础设施建设、科技教育、资金筹措和宏观经济管理五个关键。经过一年努力，在经济效益上实现“三增”，即农民增收、企业增效、财政收入稳定增长；在经济格局上实现“三个基本”，即基本形成农村经济的产业化格局，基本扭转企业效益不高的局面，基本解决基础设施“瓶颈”制约问题；在运行质量上达到“四个显著”，即整个国民经济的结构显著优化，外向度显著扩大，经济效益显著提高，发展后劲显著增强。今年的主要任务目标是：（1）国内生产总值增长14％，其中第一产业增长6％，第二产业增长20％，第三产业增长20％。（2）粮食总产120万吨，花生总产20万吨，水果总产24万吨，水产品总量33万吨，肉类总产12万吨。（3）乡及乡以上工业增加值和利税分别增长25％，产销率97％；市县属工业企业亏损面和亏损额各下降20％，市县属流通企业亏损面和亏损额各下降10％。（4）社会消费品零售额增长20％；物价涨幅力争控制在15％左右。（5）外贸进出口总额和实际利用外资各增长30％。（6）地方财政收入增长17.51％。（7）地方全社会固定资产投资增长20％。（8）各项存、贷款余额分别增长25％和20％。（9）农民人均纯收入增长20％。（10）人口自然增长率控制在6‰以内。各级政府在工作中要本着“自我加压、加快发展”的精神，力争超额完成任务。一、以提高经济效益为中心，推动国民经济持续快速健康发展。今年，我市经济建设的任务十分繁重，各级政府必须把握全局，突出重点，强化措施，全力加快经济发展。（一）以提高产业化、市场化水平为主攻方向，促进农村经济全面发展。进一步强化农业的基础地位，认真落实农业“两法”，继续实施强乡强村带动战略，千方百计夺取今年农业丰收，实现农村经济全面发展，确保农产品有效供给、农村经济总收入和农民收入“三个稳定增长”。继续坚持“决不放松粮食生产，大力发展多种经营”的方针，粮食生产是关系国计民生的重要基础产业，任何时候都不能有丝毫放松。要依法确定基本农田保护区，稳定粮食种植面积，确保粮食生产稳定增长，实现自给有余。抓好花生、棉花、黄烟等高效经济作物种植，开发一批亩收入千元以上、两千元以上的高值田。切实搞好“菜篮子”工程建设，抓好陆上、海上两个“菜园子”，丰富一个“菜篮子”，充实群众的“钱匣子”。陆上“菜园子”，重点抓好20万亩蔬菜基地、干鲜果生产和畜牧业；海上“菜园子”，重点抓好远洋捕捞、近海和淡水养殖，抓好运输、储藏、保鲜和深加工，使“菜篮子”四季丰盈，以满足城乡居民生活需要，增加农民的收入。为了加快农村经济发展，要重点强化五项措施：一是加速农村经济的产业化进程。着力抓好11个重点产业的规模生产，加快20个龙头企业的建设，充分发挥其带动辐射作用。二是大力推广农业科技。稳定农业科技队伍，健全技术推广网络，普及推广保护地栽培等10项实用技术。推行种植区域化，为推广农机作业和科学种植打好基础。争取建立高新技术农业示范区和创汇农业示范区，推动农业技术整体水平的提高。三是下决心增加农业投入，改善农业生产条件。建立多渠道投入机制，特别是引导农民加大劳动积累的力度。抓好黄淮海平原农业开发、高产高效农业开发和水土保持、小流域治理等综合开发。筹足用好水利建设基金，搞好农田水利建设。四是完善农村社会化服务体系，为推动农民进入市场、提高农业的市场化水平、加快农村经济发展提供有效服务。五是做好减轻农民负担工作。认真整顿农业生产资料流通秩序，加强市场管理，严厉打击制造和销售假农药、假化肥、假种子等坑农害农的不法行为。（二）坚定不移地实施工业带动战略，加快工业发展步伐。实行改制、改造、改组、管理“三改一管”综合推进，提高企业经济效益，加速膨胀工业规模。狠抓企业管理和“双增双节”，努力提高经济效益。广泛开展“管理效益年”活动，加强成本核算，年内乡及乡以上工业产值利税率、资金利税率、成本费用利润率分别提高1个百分点以上。强化质量意识，加强技术监督，提高产品质量。以市场为导向，按照“增畅、限平、调滞”的原则，搞好促销压库限产，压缩两项资金占用，抓好亏损企业的减亏、扭亏工作。加强企业家队伍建设，全面提高企业管理人员和职工队伍素质。加大技术改造力度，增强工业整体实力。继续调整优化产业、产品结构，注重利用外资嫁接改造，扩大工业品的出口量，力争使工业品出口交货值每年增长30％以上。在积极争取大项目的同时，通过外引内联上一批中小项目，培育我市新的经济群体。搞好实施工业带动战略的宏观规划，培育我市的主导产业、龙头企业和名牌产品。依据国家产业政策，立足我市资源等优势，从龙头骨干企业抓起，培植我市的主导产业，逐步形成具有日照特色的工业体系。重点建设以农副产品特别是水产品加工为主的食品工业，以水泥、石材为主的建材工业和高中低档搭配的机电产品“三大出口创汇基地”，培植能源原材料、电子、纺织服装、机械、建材、化工、食品、轻工“八大行业”。实施名牌战略，力争经过3～5年努力，培育一批有一定影响的名牌产品。继续把乡镇企业作为实施工业带动战略的突破口来抓，深入开展第二个乡镇企业年活动。坚持以提高经济效益为中心，突出深化改革和膨胀规模两个重点，狠抓结构调整、外向型经济和企业管理三个关键，力争年内全市乡镇企业新增固定资产10亿元，完成出口交货值10亿元，10处企业产值达到5亿元，10处企业产值过亿元或利税过千万元。加快乡镇驻地和国道、省道沿线开发，形成点线结合的经济网络；突出抓好乡村两级特别是乡镇办工业的发展，培植龙头骨干企业。（三）全面实施外向带动战略，不断扩大对内对外开放。坚持多外并举，在提高经济效益的基础上，进一步扩大进出口贸易，更多更好地引进利用外资，推动对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展。一是加快招商引资步伐。计划组织2～3次境外招商引资，重点引进高新技术项目，改善外商投资结构。加强对现有“三资”企业的管理与服务，提高外资到位率、投产达产率、出口创汇率和销售利税率。二是大力发展进出口贸易。继续推行委托代理制，实施市场多元化和“以质取胜”战略，加快进出口贸易发展；充分利用退税、免税和保税政策，积极发展“三来一补”。加快出口基地建设，走贸工农结合的路子，向实业化、集团化、国际化发展。抓紧解决外贸历史挂亏，完成当年消化挂亏任务，并杜绝新的亏损发生。三是加快开发区开发建设步伐。两上开发区要扩大招商引资，积极发展外向型、高科技工业，年内实际利用外资和企业经济效益都要有一个大的增长。四是加强投资环境建设。在努力改善硬环境的同时，突出抓好政策、思想观念、工作效率和质量等软环境建设，为国内外客商来日照投资兴业提供优质服务。积极发展对内经济技术协作。广泛开展与内陆腹地的经济技术交流与合作，吸引资金、技术、人才。计划年内发展内联项目120项，引进国内资金1.2亿元。（四）坚持“三大”方针，繁荣商贸流通业。继续坚持“大市场、大流通、大商贸”和“内抓市场建设，外抓市场开拓”的方针，进一步繁荣城乡市场，提高流通企业的经济效益。引导国合商业企业深化改革、转换机制、开拓经营、提高效益，充分发挥流通主渠道作用。开展商工、商农联合，发展商办实业，走专业化、实业化、集团化的路子。努力开拓市外市场，扩大市外贸易和对外贸易。抓好商业、服务业网点建设，特别是加大投入，建设一批高档综合性商场。坚持“稳定政策，强化服务，改善管理，立足帮促，放手发展，稳步提高”的方针，促进个体私营经济快速发展。重点培养“十佳私营企业”、“百强个体工商户”和专业村、专业乡镇，带动个体私营经济上规模、上水平。年内个体工商户发展到8万户，私营企业发展到800户。（五）实施基础设施推动战略，尽快突破“瓶颈”制约。继续坚持基础设施建设先行的原则，围绕交通、通信、供电、供水四个重点，集中力量，加快建设步伐。狠抓城市基础设施建设。按照省政府批复的城市总体规划，加快新市区开发和旧城改造，突出市区道路建设，尽快形成城市基本框架。年内完成市级机关综合办公大楼装修工程；加快奎山南10万吨供水工程建设；贯通、硬化12条、55公里市区道路，新辟一条公交线路；改造两片旧城；实施安居工程，加快城镇居民经济适用住房建设；启动建设万平口公园，争办省级旅游度假区。加快县城驻地和小城镇建设，抓好8个小城镇建设试点，开展村镇建设“十百千”活动和“小康村”建设活动，推进城乡一体化进程。继续开展“公路建设年”活动，年内完成沿海公路和016、048省道硬化及017省道路基拓宽等七大公路建设工程，并搞好日照汽车站和岚山货运站等基础设施工程建设。加快电力、通信建设。年内完成五莲宝山110千伏输变电工程等五项电力基建工程；完成利用外国贷款扩容市话1.4万门、农话2.3万门程控电话工程，开工建设新市区综合通信大楼。（六）实施港口带动战略，做好“以港兴市”的文章。深入进行“以港兴市”战略研究，制定切实可行的发展规划和工作措施，促进港市共同繁荣发展。大力支持两港二期工程和口岸查验单位配套设施建设。年内突出海运和仓储两个重点，力争使地方海运运力有大的增加，仓储业规模和档次有大的提高。发挥港口优势，大力发展临港二、三产业。（七）做好财税金融工作，保持财政收入的稳定增长和金融形势的基本稳定。加强税法学习宣传，增强各级以法治税的意识。强化税收征管，充分发挥税收杠杆作用，促进经济结构调整。加快发展农林牧渔业和第三产业，培植地方财源体系。严格执行《预算法》，硬化各项预算指标。提倡勤俭节约，反对铺张浪费，实现全年财政收支平衡。加强预算外资金管理，提高使用效益。围绕促进经济发展，千方百计作活资金文章。广开融资渠道，增加资金来源，年内新增可用资金10亿元以上。盘活存量资金，提高资金使用效益。积极清收到逾期贷款，年末银行贷款周转率加速3～5％。调整信贷结构，优化资金投向，优先支持农业、外向型经济和有效益、有销路、能减亏扭亏的企业，以及重点建设和有利于培植地方财源的第三产业。（八）采取综合治理措施，抑制物价过快上涨。有效地治理通货膨胀，是今年宏观调控的首要任务，也是处理好改革、发展、稳定关系的关键。要继续强化物价控制目标首长负责制，下决心控制物价上涨。努力增加农产品特别是粮、油、肉、菜等生活必需品的生产；打通梗阻，搞活流通，鼓励农民进城经商，增加市场供应。加强市场物价管理，强化监控、监审手段，稳定基本生活必需品、基本服务项目和主要农资商品价格。开展反暴利斗争，严厉打击各种不法行为，维护消费者的合法权益。强化宏观管理，完善粮食风险基金、副食品价格调节基金和重要商品储备制度，搞好粮、油、肉、糖、化肥、农药等重要商品的专储。加强行政事业性收费和消费基金管理，引导企业和个人增加生产性投入，抑制消费基金的过快增长。二、全面推进经济体制改革，加快建立社会主义市场经济体制。今年的经济体制改革，要以国有企业改革为重点，配套推进社会保障体制改革和市场体系培育，深化完善宏观管理体制改革，在建立社会主义市场经济体制方面取得新的进展。（一）围绕建立现代企业制度，加快企业改革步伐。继续推进国有企业的现代企业制度试点工作，力争年内取得实质性进展。依据《公司法》的有关规定，搞好股份制企业的规范工作，使之按新的运行机制运作。采取有效措施，探索解决国有企业“历史包袱”的途径。对少数长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，依法实施破产，逐步形成企业的优胜劣汰机制。采取股份制、股份合作制、外资嫁接、兼并、租赁、拍卖等多种形式，搞好国有小企业、集体企业和乡镇企业改革。按照现代企业制度的要求，继续推进县域企业改革，争取年内改制面达到80％以上。贯彻《监管条例》，完成对国有企业的清产核资、资产评估和产权界定，确保国有资产保值增值。结合产业结构调整，发展企业集团，增强市场竞争能力。逐步减轻企业办社会的负担，有条件的可以把企业办的公益性单位分流出来。在继续改善企业外部环境的同时，着力加强内部管理。（二）积极推进以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革。失业保险金按照以支定收、留有适当储备的原则，统一标准，实行社会统筹。城镇国有、集体、股份制、私营企业职工和外商投资企业的中方职工，都要参加失业保险。城镇养老保险实行社会统筹和人帐户相结合，建立基本养老保险与企业补充、个人储蓄养老保险相结合的制度。农村养老保险以个人交纳保险金为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持。按照多方利益挂钩的原则，积极探索公费医疗体制改革的路子。加强领导，积极扶持，发展农村合作医疗保险。务必把已筹集到的社会保险金管好用好，发挥其在推进改革和维护稳定方面的积极作用。（三）加快市场体系建设，进一步规范市场行为。提高生产资料和消费品批发市场的水平，增强辐射能力。市、区县分别选择1～2处影响面广的专业批发市场，进行重点培育。围绕企业富余人员的分流和农村剩余劳动力的转移，特别是配合企业破产机制的形成，加快培育劳动力市场，逐步实现政府宏观调控下的市场竞争就业。搞活资金短期拆借和外汇调剂市场，争取扩大债券发行规模。发展柜台交易，探索股份制企业股权证转让的路子。在加强规范的基础上，鼓励扶持农村合作基金会的发展。坚持培育与规范相结合，发展房地产市场，推进城镇住房制度改革。（四）围绕促进农村经济发展，进一步深化农村改革。稳定完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，积极发展村级集体经济，壮大经济实力，增强服务功能。鼓励土地适度规模经营，有条件的地方，在农民自愿的基础上，积极推行土地使用权的有偿转让，发展一批种植专业大户。继续推行“五荒”使用权的出让、拍卖，通过市场手段，加快“五荒”的开发利用。引导农民在农村一二三产业各个领域实行股份合作，发展股份合作制经济。推进农业和农村经济结构调整，不断提高经济效益和生产水平。加快小城镇开发建设，逐步形成点线结合的农村区域经济格局。（五）完成机构改革，促进政府职能转变。按照省的统一部署，精心组织实施市级机构改革，继续深化完善县乡机构改革。积极推进人事制度改革，逐步建立规范的干部考核、奖惩、任免制度，逐步推行国家公务员制度。在抓好上述改革的同时，继续深化财税、金融、投资等领域的改革，完善宏观管理体制。三、推进科技教育等社会事业发展，加强社会主义精神文明建设。（一）落实“科教兴市”战略，坚定不移地把科技、教育工作放在优先发展的战略地位来抓。“科教兴市，要先兴科教”。科技工作，要完善“支撑、动力、保障”三位一体的运行机制，继续实施科技兴农、兴工、兴海、兴社会和高新技术产业化“四兴一高”工程。围绕关键环节和重点技术组织开展科技攻关，抓好科技成果的推广应用。实施“三百”工程，年内完成100项科技成果，推广应用100项新技术，开发100种新产品，使经济增长中的科技贡献份额提高3个百分点以上。突出抓好“一园二区”建设。高科技工业园年内完成600万元的基础设施投资，并进园一批项目；加快星火保税库区的建设和运转，充分发挥其服务功能；加大力度，加快社会发展综合实验区建设，努力争办国家级实验区。积极拓展科技工作新领域，开辟国际间科技合作与交流渠道，实现政府间科技合作的新突破。依法保护知识产权，打击盗版、假冒商标、剽窃专利等侵权行为。教育工作，全面贯彻实施《纲要》，继续加大投入，改善办学条件，力争使山区、库区等贫困地区学校的办学条件得到明显改善，市区中小学规模得到扩大，中小学生入学难的问题得到有效缓解。深化学校内部管理体制改革，建立新型管理运行机制。认真落实“两基”任务，大力发展职业技术教育和成人教育，加快发展中高等教育，集中力量抓好日照广播电视大学和卫生学校建设。各类学校都要利用现有条件，合理配置和有效利用教育资源，努力提高教学质量和办学效益。认真贯彻《教师法》，在全社会形成尊师重教的良好风尚。全面推行农村教育费附加乡征县管乡用，保证教师工资的按时发放。实施教师住房解困工程，逐步改善教职工居住条件。继续解决好民办教师的城镇户口和转正问题。继续做好引进人才工作，切实抓好人才政策的落实，保证各类人才引得进、留得住、用得好。（二）协调推进经济与社会发展，全面繁荣社会事业。结合争创社会文化先进区县、乡镇、村活动，切实抓好文化普及提高工作，丰富人民群众的精神生活；加快文化设施建设，抓好市艺术馆、艺术学校建设和博物馆的筹建。加强农村初级卫生保健，继续抓好医院分级管理，建设市精神病康复中心。深入开展爱国卫生运动，积极争创全国卫生城。实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活动，加快市级体育设施建设，筹建市体育中专。抓好广播电视、新闻出版设施和队伍建设，扩大覆盖面，增强宣传效果。继续做好侨务、外事、对台事务、民族宗教、老龄、史志、档案、人防等工作。（三）强化国策观念，高度重视人口、环境与资源的协调发展。全面落实计划生育领导责任制，进一步加强法制建设，强化农村和流动人口管理，继续坚持“三为主”，积极推行“三结合”，大力实施“三优”工程，全面完成人口控制计划。认真落实行政首长环境保护责任制，加快重点污染区域和污染大户治理，严格执行“三同时”管理规定，控制新的污染源产生。进一步深化土地使用制度改革，加强土地管理配套规章建设，全面完成土地管理目标责任任务。加大《矿产资源法》宣传执行力度，依法搞好矿产资源的开发管理。（四）加强思想政治领域的工作，健全社会主义民主与法制。认真学习宣传邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，落实《爱国主义教育实施纲要》，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，激发人民群众的政治热忱和工作积极性；加强职业道德、社会公德、城市意识教育，提高全民道德水平和城市居民文明素质。广泛开展评先树优活动，大张旗鼓地表彰先进，弘扬正气，促进社会风气的不断好转。加强社会主义民主与法制建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，充分发挥人民政协和各民主党派参政议政、民主监督作用，认真负责地办好人大代表建议和政协委员提案。注重发挥工、青、妇等群众团体联系群众的桥梁作用。广泛开展双拥共建和全民国防教育活动，加强军政军民团结，重视做好民兵预备役工作。加强基层政权建设，提高基层组织带领人民群众发展社会主义市场经济的能力。坚持依法治市，切实搞好普法教育，增强全民法制观念和法律意识。强化“细胞工程”建设，积极开展争创社会治安综合治理模范市活动，适时开展专项斗争和重点整治，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，确保社会秩序的持续稳定。坚持以教育疏导为主的方针，做好信访工作，及时解决人民群众反映的问题，化解不稳定因素，巩固和发展安定团结的政治局面。各位代表，1994年度的12项市长工程，在市委的正确领导和市人大、市政协及社会各界的关心支持下，主管市长和主办部门加大工作力度，取得了显著成效。实践证明，实施市长工程，是广泛动员各方面力量，加快重点工程建设的一种切实有效的组织形式。市政府确定，今年在继续抓好1994年跨年度市长工程的同时，实施新的市长工程。1995年的市长工程是：（1）“菜篮子”工程。（2）沿海公路和016、048省道硬化工程。（3）市区道路建设工程。（4）邮电通信三项工程。（5）电力建设五项工程。（6）奎山南10万吨供水工程。（7）黄淮海平原农业综合开发第三期工程。（8）教育基础设施建设工程。（9）东港农贸城建设工程。（10）军分区办公楼建设工程。全市上下、社会各界要一如既往地关心支持工程建设，把今年的市长工程完成得更好。明年将进入国民经济和社会发展“九五”计划时期。“九五”期间，要初步建立起社会主义市场经济体制，实现经济和社会发展第二步战略目标，为进入21世纪奠定基础。今年，要深入研究关系改革和发展全局的重大问题，广泛征求社会各方面的意见，完成“九五”计划的编制工作，提交明年人代会审议。加强和改进政府自身建设今年，各级政府面临的工作任务十分艰巨。要实现既定目标，必须切实加强和改进政府自身建设。一、加强思想建设继续深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，深刻理解和掌握社会主义的本质，做到理论上清醒、政治上坚定，始终与党中央保持高度一致。加强对市场经济基本理论及涉外知识的学习，学好用足上级有关政策，提高理论政策水平，掌握领导社会主义市场经济的主动权。进一步解放思想，更新观念，克服盲目自满思想和畏难发愁情绪，树立勇于进取、开拓创新精神。强化公仆意识，增强宗旨观念和群众观念，真正做到掌权为公、执政为民，扎扎实实地为人民群众办实事、办好事。关心群众疾苦，妥善解决好农村特困户、病灾户、城镇低收入者和离退休人员的生活问题。二、加强作风建设大力倡导雷厉风行、说干就干、干就干好的工作作风，坚决克服官僚主义、形式主义、树立起沿海开放城市高效率、快节奏运转的良好形象。坚持高标准、严要求，坚决反对得过且过、敷衍应付、不负责任的工作态度。建立严格的目标责任制，把工作任务逐项落实到人，定期检查考核，严格兑现奖惩。大兴调查研究之风，倾听群众意见，了解真实情况，特别是围绕改革发展中的重点、难点、疑点问题，有针对性地搞好专题调查，寻求解决问题的有效途径。政府各级领导干部要自觉地走出去，争取支持，开阔眼界；积极走下去，调查研究，帮助基层解决问题。坚持实事求是的思想路线，说老实话，办老实事，做老实人。依法强化统计和审计工作，实事求是地反映经济社会发展成果，既不虚报浮夸，也不漏报瞒报，在政府系统形成求实务实、真抓实干的良好风气。三、加强民主集中制建设一是实行民主科学决策。坚持从群众中来，到群众中去的路线，充分尊重群众的意见和要求，逐步建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制。二是保持政令畅通。政府各部门必须正确处理好民主与集中的关系，切实增强纪律观念，对党委的指示、人大的决议和党委、政府作出的工作决策，必须坚决服从，做到令行禁止。三是坚持集体领导与个人分工负责相结合。重大问题由集体讨论决定，个人职权范围内的工作要勇于负责，果断决策，狠抓落实。四是切实增进各方面的团结。正确处理好政府与几大班子之间、上下级之间、部门之间、新老干部之间、军政军民之间、领导班子成员之间的关系，上下左右、方方面面团结一致，齐心协力，共图振兴日照之大业。四、加强廉政建设清正廉洁是每个公职人员的行为准则，也是人民群众对政府工作人员的基本要求。政府各级领导干部必须增强对惩治腐败重要性的认识，率先垂范，带头艰苦奋斗，带头廉洁自律，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀，坚决反对权钱交易，保持良好的公仆形象。加大案件查处力度，下决心抓一批性质严重、影响恶劣的大案要案，公开查处，扶正祛邪。按照国务院的统一部署，在继续抓好清理公费吃喝送礼、公款出国旅游和无偿占用企业钱物等问题的同时，今年集中狠刹群众反映强烈的在公路上乱设卡、乱收费、乱罚款，中小学乱收费，向农民乱收费、乱摊派三股不正之风。继续开展行评工作，促进行业作风的不断好转。五、加强政府法制建设根据改革开放和经济发展的需要，抓紧抓好有关规范性文件的制定工作，保障和促进社会主义市场经济体制的建立。认真改善行政执法，坚决制止和查处有法不依、执法不严、违法不究以及以言代法、以权压法、执法犯法、徇私枉法等行为。政府各级干部要深入学习法律知识，增强法制观念，严格依法行政，确保政府工作沿着法制轨道高效健康运行。各位代表！今年是我市经济和社会发展迈大步、上台阶的关键一年，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，团结实干，开拓进取，沿着有中国特色的社会主义道路奋勇前进，夺取改革开放和现代化建设的新胜利！日照市统计局关于1994年国民经济和社会发展的统计公报（1995年3月28日） 1994年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，围绕党中央提出的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，按照“三抓三促”的总体工作思路，积极推进改革开放，加强和改善宏观调控取得明显成效，国民经济持续快速增长，人民生活继续改善，社会事业进一步发展。初步统计，全年国内生产总值86.0亿元，比上年增长19.9％，其中：第三产业增加值23.0亿元，增长28.6％。经济运行中的主要问题是：市场物价涨幅高；部分工业企业经营困难大、效益不高；农业的支撑能力较为脆弱；社会事业发展相对滞后，不适应国民经济快速发展的需要。一、农业 1994年，全市坚持把农业放在经济工作的首位，加大农业投入，强化科技兴农，加快农业产业化进程。实现了农业全面丰收，农村经济全面增长，农民收入大幅度提高。全年农业增加值32.7亿元，比上年增长10.3％。主要农产品产量中，粮食产量创历史最好水平，油料产量为历史上第二个高产年，棉花、蔬菜、蚕茧也有不同程度的增长。但茶叶、水果产量下降。主要农产品产量如下： 1994年产量（吨）比上年增长（%）粮食 128666 3.9 花生 202090 12.3 棉花 1730 130.0 烟叶 12617 -22.4 茶叶 482 -13.0 蚕茧 5623 5.4 水果 231689 -1.2 林业生产进一步发展，造林绿化事业取得一定成效。1994年全市造林面积6，455公顷。畜牧业生产快速发展，肉、禽、蛋、奶等畜产品和牲畜存栏数继续增加。主要畜产品产量和牲畜存栏头数如下 1994年比上年增长（%）肉类（吨） 117101 15.0 其中：猪肉（吨） 84231 13.1 牛羊肉（吨） 13063 38.3 禽蛋（吨） 55036 30.2 肉猪出栏头数（万头） 9648 5.7 猪年末存栏数（万头） 8895 18.4 羊年末存栏数（万头） 9073 44.5 大牲畜年末存栏数（万头） 1471 30.3 渔业生产再创佳绩，全年水产品产量30.16万吨，比上年增长24.9％。其中海水产品产量29.56万吨，淡水产品产量0.60万吨，分别增长24.7％和33.3％。农业生产条件进一步改善。1994年全市拥有农业机械总动力96.77万千瓦，比上年增长26.3％，拖拉机3.01万台，农用载重汽车822辆。农田有效灌溉面积10.31万公顷。化肥施用量（折纯）10.07万吨，减少25.1％。农村用电量1.86亿千瓦时，减少2.6％。二、工业 1994年，按照社会主义市场经济体制的要求，全市加快了企业改革的步伐，积极开展“双增双节”活动，进一步调整产业和产品结构，努力提高经济效益，狠抓产品质量，使全市工业生产持续快速发展。工业生产继续高速增长。全市乡及乡以上工业增加值16.85亿元，增长48.0％。各种经济类型工业高速发展，非国有工业所占比重提高，国有工业增加值增长44.4％，集体工业增长41.4％，其他经济类型工业增长99.9％，在乡及乡以上工业增加值中，非国有企业所占比重54.4％。轻重工业全面发展。全年轻工业完成增加值10.9亿元，比上年增长55.6％，重工业完成增加值5.9亿元，增长37.7％。主要工业产品产量如下。 1994年比上年增长（%）布（万米） 5686 20.6 丝（吨） 715 7.5 服装（万件） 838 112.4 原盐（万吨） 1.31 — 白酒（万吨） 4.73 26.7 啤酒（万吨） 2.09 13.5 食用植物油（万吨） 3.13 81.9 配混合饲料（万吨） 3.44 —48.7 机制纸及纸板（万吨） 8.53 96.5 塑料制品（吨） 7688 97.4 发电量（万千瓦时）9094 3.7 化肥（折纯万吨）2.68 20.7 水泥（万吨） 136.00 24.9 产销衔接进一步好转。1994年全市乡及乡以上工业产销率96.6％。经济效益稳步提高。1994年全市乡及乡以上独立核算工业实现利税3.77亿元，增长44.6％。反映经济效益的主要指标好于上年。其中资金利税率8.4％，提高0.7个百分点；成本利润率2.91％，降低0.96个百分点；劳动生产率14372元／人，增长7.6％；流动资金周转次数2.14次。但整体经济效益水平依然不高，资金紧张，产成品资金占用较多；亏损企业67个，年末亏损面11.1％，亏损额8747万元。建筑业生产迅速发展。1994年完成建筑业增加值5.3亿元，比上年增长39.5％。全年房屋建筑竣工面积35.96万平方米，比上年增长28.8％。三、固定资产投资固定资产投资宏观调控成效显著，投资需求过快增长的势头得到有效抑制。1994年全社会固定资产投资完成30.4亿元，比上年增长32.1％，增幅比上年回落54.5个百分点。其中地方完成27.7亿元，增长33.9％。在固定资产投资中，国有单位完成投资15.3亿元，增长45.5％，其中基本建设投资10.1亿元，增长74.1％；更新改造投资5.0亿元，增长100％。集体经济项目投资1.1亿元，下降0.1％。新开工项目减少，在建总规模得到有效控制。全年基本建设新开工项目200个，比上年减少44个，新开工项目计划总投资14.3亿元。房地产投资大幅度下降。各种经济类型的房地产开发投资完成1.7亿元，下降22.7％。基础产业和基础设施投资得到进一步加强。国有单位投资中用于交通运输、邮电业投资5.0亿元，增长100％。全部建成投产项目276个，新增主要生产能力：金采矿（原矿）10万吨，输变电线路长度（11万伏及以上）156公里，水泥10万吨，新改建公路193公里，沿海港口吞吐能力50万吨，长途电缆120延长公里，市内电话装机容量7800门。四、运输邮电交通运输业持续发展。1994年全市加强了各项交通基础设施建设，运输能力提高，客货运输量增加。全市公路通车里程1270公里，完成公路货运量481万吨，增长82.8％；客运量1199万人，增长56.7％；沿海港口货物吞吐量1632万吨，比上年增长14.8％。邮电通信事业发展明显加快。全年完成邮电业务总量7310万元，比上年增长50.2％。年末长话业务电路总数1207路，市内电话交换机总容量2.56万门，市话期末到达户数1.74万户，增长64.9％，其中住宅电话10240部，增长129.1％。农话交换机总容量2.45万门，年末到达户数5481户，增长32.3％；年末无线寻呼和移动电话户数分别达到5047户和941户。五、国内贸易国内市场繁荣活跃，商品销售有较快增长。1994年流通领域抓住经济发展的有利时机，坚持“三大”方针，积极发展培育市场，扩大商品销售，全市社会消费品零售总额24.4亿元，比上年增长37.9％，为历史最高水平。在消费品零售总额中：国有经济零售额9.3亿元，下降20.1％，集体经济零售额4.9亿元，增长38.5％，其它各种经济类型的零售额10.2亿元，增长3倍。城乡集市贸易活跃。1994年全市城乡集贸市场成交额11.8亿元，增长43.2％。城乡集贸市场发展到236个，其中城市24个，农村212个。六、对外贸易和经济合作 1994年，全市积极实施外向带动战略，促进了对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展，对外经贸空前活跃。全市完成出口商品供货总值24.8亿元，比上年增长79.7％。对外交流不断扩大，口岸贸易大幅度增长。海关进出口货物总值4.35亿美元，比上年增长39.0％。其中：出口总值2.75亿美元，增长47.3％，进口总值1.59亿美元，增长26.7％。利用外资有新的进展。全年批准利用外资项目130项，比上年减少10项，合同外资金额1.3亿美元，增长13.7％，实际利用外资4195万美元，增长28.6％。对外经济技术合作又获新成绩。全年签订劳务输出合同26份，合同额752.4万美元，完成营业额334.5万美元，外派人数523人次，期末在外人数481人。国际旅游业进一步发展。全年接待外国人、华侨、港澳台同胞来我市观光旅游、探亲访友，从事民间商务活动者1274人次，其中外国人972人次。七、财政金融财税改革取得突破性进展，财政预算任务圆满完成。1994年全市财政收入完成3.97亿元，其中地方财政收入完成2.37亿元，增长35.4％；1994年地方财政支出完成4.1亿元，增长28.9％。实现了财政收支平衡，略有结余。金融形势基本正常，存贷款规模不断扩大。1994年末，全社会各项存款余额49.5亿元，比年初增加17.3亿元，增长53.7％；贷款余额44.3亿元，比年初增加9.7亿元，增长27.9％。全年银行现金收入96.0亿元，比上年增长33.1％，银行现金支出97.5亿元，增长33.2％；全年货币净投入1.5亿元，比上年多投放1.0亿元。人民保险事业进一步发展。1994年全市承担保险累计金额66.1亿元。全市共有0.1万户企业参加了企业财产保险，18.7万户居民参加了家庭财产保险，有26.5万人参加了各种人身保险。全年实现保险业务总收入4834万元，比上年增长10.1％，其中国内业务收入4462万元，增长8.9％；全年保险业务总支出4188万元，比上年增长16.4％，其中国内业务支出2046万元，增长14.6％；全年处理国内财产险赔案件数6598件，已决赔款1849万元，为6876人支付人身保险赔款183万元。八、科学技术科技事业取得新进展。1994年全市共取得重大科技成果71项，获省（部）级奖励的11项，获市级奖励的68项。技术市场日趋活跃。1994年末各类技术贸易机构达到117个，从事技术贸易活动的人员达468人，共签订各类技术合同789份，合同金额413万元。专利工作迅速发展。全年共申请专利23项，专利授权16项，实施专利10项。 “科技兴农”成果显著。全市已有62.3％的乡镇聘任了科技副乡镇长；科技示范点达到518个；农村技术推广服务机构发展到1133个，从业人员6492人，技术承包集团125个。九、城市建设城市建设成绩显著。城市基础设施，公共服务和环境配套等设施明显改善，城市综合服务功能进一步提高。年末城市道路长度154公里，公共汽车营运车辆49辆。城市供水状况继续改善，全年自来水供水总量达到3046万吨，用水普及率95.0％。城市园林绿化取得新进展，1994年末，市区人均公共绿化面积4.3平方米。十、教育文化卫生体育教育事业稳步发展。年末共有中等专业学校3所，在校学生1787人；普通中学191所，在校学生13.5万人；各类职业中学12所，在校学生1.1万人；小学1703所，在校学生26.1万人，学龄儿童入学率达到99.2％。成人教育和技术培训工作也有较大发展，成人高等院校1所，在校学生844人；各类成人中等专业学校10所，在校学生4865人。年末共有幼儿园797所，在园幼儿7.0万人，聋哑学校3所，学生320人。文化事业蓬勃发展。1994年全市共有各类影剧院及电影放映单位69个，其中农村62个；文化馆（站）73个；艺术表演团体1个；公共图书馆4个；博物馆2个；广播电台5座，其中无线广播电台2座；电视台2座，其中有线电视台1座；广播人口覆盖率79.95％，电视人口覆盖率91.64％。全年报刊期发数2.3万份。卫生事业继续发展，医疗条件不断改善，年末共有各类卫生机构195个，其中医院78个；各类卫生人员5590人，其中卫生技术人员4752人；卫生机构医疗床位3495张。卫生保健和卫生防疫监督工作也得到了进一步发展。体育事业取得新成绩。1994年全市共获省级以上体育比赛金牌4枚，银牌8枚，铜牌7枚。年末共有体校4处，专职体育教练40人，在校学生333人。群众体育活动蓬勃发展，人民体质进一步增强。十一、市场物价 1994年全市加快价格改革步伐，调整了部分农副产品和基础工业品的价格，放开了绝大部分产品的价格，零售物价总水平有较大幅度上涨，但由于宏观环境改善，货源充足，居民消费心理基本稳定。全年社会零售物价总水平比上年上升17.0％，居民消费价格比上年上升23.9％，农产品收购价格比上年上升54.9％。分类商品零售价格涨幅如下：食品类 33.7% 衣着类 12.0% 家庭设备及用品 8.7% 医疗保健 12.9% 交通和通讯 0.9% 娱乐教育文化用品 9.7% 居住 52.2% 服务项目 35.3% 十二、居民生活与人口城乡居民收入大幅度增长。1994年全市城市居民人均生活费收入3384元，比上年增长32.5％，扣除价格因素实际增长6.92％。农民人均纯收入1331元，比上年增长36.5％，扣除价格因素实际增长9.2％。城乡居民实际生活水平进一步提高，住房条件继续改善。全市城市居民人均消费性支出2722元，增长48.1％，农民人均生活费支出832元，增长43.5％。城市居民人均住房居住面积9.4平方米；农村居民人均住房面积28.7平方米，住房质量普遍提高。城乡居民耐用消费品继续增加。每百户城乡居民家庭拥有耐用品数量如下：城镇乡村电视机（台） 106 86 其中：彩电 88 8 录音机（部） 84 14 家用电冰箱（台） 84 6 洗衣机（台） 86 3 电风扇（台） 200 104 缝纫机（台） 32 79 照相机（台） 42 1 摩托车（辆） 10 3 职工队伍扩大，工资水平提高。1994年末全市职工人数17.25万人，比上年末增加2.22万人。全部职工工资总额6.9亿元，比上年增长69.6％，职工平均工资4180元，增长47.3％。扣除物价因素，实际增长18.9％。城乡居民储蓄存款大幅度增加。年末城乡居民储蓄存款余额34.6亿元，比年初增加11.8亿元。其中城镇22.0亿元，增加8.0亿元；农村12.6亿元，增幅3.8亿元。社会福利事业进一步发展。年末共有社会敬老院186所，社会福利事业单位床位数3269张，收养人数2741人，全年发放救灾扶贫款240万元，扶持贫困户4735户。全市社会福利企业112个，安置0.1万残疾人就业。计划生育工作成效显著，人口低速增长。1994年末全市总人口267.0万人，其中非农业人口30.2万人。人口出生率8.66‰，死亡率6.08‰，人口自然增长率2.58‰。

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