【概述】 日照市城乡建设委员会于1989年12月由原县级市城乡建设委员会和市政局合并组建。至1994年底，已有36个委属企事业单位，其中：中型企业1个，副处级全民事业单位6个，科级事业单位23个，经济实体6个，全系统共有职工3104人，专业技术人员596人。日照市建成区面积为20平方公里，区内居住人口18.5万（非农业人口12.9万），其中日照老城区12平方公里，11万人；石臼8平方公里，7.5万人。目前，日照市区框架拉起，城市道路网基本形成，城市供水、供电、供热、通讯、排水、公交等基础设施基本齐全。1990～1994年用于城市基础设施建设的资金达5.6亿元。至1994年底，城镇居民人均居住面积达8.3平方米。1990～1994年五年间城市建设各个方面都有新的发展。
【城市规划】 1990年以前，日照市城市总体规划共编制了两次。日照市升格为地级市后，进行了第三次编制，1991～1992年10月由中国城市规划设计研究院和市建委共同编制了《日照市城市总体规划》。1992年8月29日，日照市人民代表大会常务委员会以日人发［1992］22号文件下发了审查批准意见，1994年8月3日省政府以鲁政字［1994］133号文件批准实施。这次规划共计完成规划图纸26幅，图表30余幅和1.5万字的文本。对城市的发展规模，城市性质、城市布局、道路交通、供水供电、抗震防灾、人防消防、城市环卫、城市园林等15个专业及近期建设安排，郊区规划，海岸线规划和城镇体系规划等都做了总体部署，《岚山总体规划》、《莒县县城新一轮总体规划》也已按法定程序，报经市政府批准实施。
按照《日照市城市总体规划》的要求，各级政府贯彻“以港带城，以城促港”的指导思想，突出花园式港口城市的特色，并将日照市城市规划分为近期、远期、远景三个阶段，即近期到2000年，规划人口规模25～30万人，城市用地48平方公里；远期为2010年，规划人口规模50～60万人，用地规模127平方公里；远景为2020年以后，规划人口规模80～100万人，用地规模300平方公里左右。在实施《日照市城市总体规划》过程中，社会各界形成了共识，形成了合力。各级政府严格执行总体规划，实现了“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”。杜绝了乱建乱拆现象，维护了总体规划的严肃性和权威性。在总体规划指导下，详细规划、专业规划和分区规划编制工作全面展开，1990年以来，先后编制了日照市容市貌规划，日照市海岸线规划，日照市人防工程规划，日照市消防规划，日照市环卫规划，日照市绿化系统规划和日照市供水工程规划等7项专业规划。由市规划设计研究完成（或参与）日照旧城区、石臼旧城区、新市区、黄海工业区、山海天旅游区等五项分区规划，总面积41平方公里。另外还编制详细规划24项，总面积1610公顷。其中，控制性详细规划11.7平方公里。修建性详细规划22项，4.3平方公里。为城市规划与管理提供了依据，发挥规划设计的龙头作用。同时，还编制完成重点地段详细规划80余项，1.5平方公里。目前，日照市政府行政中心广场，烟台路商业街，市级领导机关生活小区，三个入城口及新市区，中小企业园管网综合规划等正在编制。
为加强城市规划管理工作，给全市经济建设提供超前服务，1990年以来，完成钢铁厂、水煤桨厂、木桨厂、240万KW电厂、大宇水泥厂、600万吨炼油厂及280万吨焦化厂等重点建设项目的选址、测绘、定点任务，完成勘察测绘382平方公里，钻探总进度8175米，提供各种比例尺地形图5850幅。并建立了图形数据库。1990年以来，共办理建设用地规划许可证551件，总面积835.1平方米；办理建设工程规划许可证952件，总建筑面积196万平方米。完成单体设计685项，98.8万平方米。组织了日照港油码头、港口铁路专线、日照港三期工程等重点工程的选址论证；完成了山海天旅游区12公里地形图测绘和市区、莒县160公里道路纵横断带状图，地质勘察总进尺2000米；完成了204国道、016省道三个入城口及市级机关生活小区等6.5平方公里的勘察测量任务。完成了市级综合办公大楼、岚山安东卫海货城、太阳城市场等201项、31万平方米的单体工程设计任务。日照市建筑设计院充分发挥龙头作用，提高设计水平，图纸优良率达86％，有20项工程设计获“日照市优秀设计奖”，并荣获全省“十佳设计院”称号。
【城市基础设施】 1990年以来，日照市建委从优化投资环境，完善城市功能入手，按照城市总体规划的要求，加大城市建设力度，1990～1994年五年间，用于城市建设资金达5.6亿元，使城市面貌发生了明显变化。按照城市总体规划的要求，确定了“道路宽，楼房高，绿地大，配套设施全”的城市建设原则，和“淡雅明快，轻巧活泼，重色点缀，高低错落，疏密有序，千姿百态，水阔路宽，花圃绿地，碧海蓝天，与山（姿）、海（景）、天（色）融为一体”的城市建设风格。根据这一总的原则和建设风格，日照市建委决定：一是规划区内特别是新市区内的建筑物外墙（个别除外）一律采用白色、乳白、浅蓝等淡色系列色彩，二是建筑的造型必须轻巧活泼，装饰材料要做到高档、精致、超前，外装饰要采用釉面砖大理石、玻璃幕等材料。外门窗采用铝合金等高级材料。不论建筑物大小，外墙设计一律不准使用涂料粉刷，三是在一些建筑物外墙，院门墙垛，特别是建筑物底层，要使用日照特有的花岗岩，用其体现花岗石之乡的地方特色。四是建筑造型不拘一格，要各具特色，百花齐放。五是在建筑设计的同时必须进行绿化景观等环境设计，沿街围墙一律建设成植物绿篱，不搞实体院墙。规划部门批复建筑工程时，必须把绿化和景观的要求写入设计要点，生活小区、行政区、商业区及重要道路中电力、通讯、广播电视等设施一律敷设地下管线。工程交付时一并进行验收，达不到设计要求的一律不予办理工程竣工手续。
城市基础设施有了很大发展，城市面貌有了明显改观。城市道路：1990年以来，新建硬化道路79条，总长154公里，面积222.3万平方米，道路完好率90％，人均拥有道路面积20.9平方米，建排水管道61公里，安装路灯2500盏，好灯率、亮灯率均达98％。城市绿化：建成区绿化覆盖面积474公顷，其中园林绿地面积382公顷，公共绿地面积64公顷，人均公共绿地面积4平方米，建成区绿化覆盖率达30.1％。城建综合服务功能大大提高，城市环境状况有了明显改善。城市供水：建设水源地5处，水厂5个，供水管道长140公里，综合生产能力10.5万吨／日，供水总量达3046万吨，用水人口25.7万人，水质合格率达98％，供水普及率达93.8％。城市供气：现有液化气站点15处，储气能力870吨，年供气总量达2578吨，用气人口11.9万人，城市气化率为79.3％。城市公交：现有城市公交运营车辆46辆。城市环卫：建设无害化垃圾处理场一处，垃圾粪便清运量达1万吨，建设水冲式公共厕所22座，其中高档厕所一座，垃圾无害化处理率达80％。新建、改建机关内部厕所1987座，治理了市医院，东关南路和石臼东门外污水沟计3200多米。环境卫生保洁面积80万平方米。城建投资体制改革迈出了实质性的步伐，逐步改变了政府单一投资，社会无偿使用的模式，基本形成了基础设施建设投资主体多元化，资金来源多样化，经营使用有偿化的新格局。采取以地换工程的办法，加快了市长工程的建设；贷款建设了市区西环路城市有偿使用道路5500米。引进资金方面，有了新突破，在落实奎山10万吨水厂建设资金工作中，于1994年底同英国签定了530万元的政府贷款合同。同时坚持谁投资谁受益的原则，合办、独资兴办基础设施，仅在公园建设中就引进资金100多万元。
公用事业转换经营机制加大了力度，加快了由福利型向实体型的转变步伐，大力发展多元化经营，一业为主、多业并举的经营格局基本形成，大大增强了公用事业的发展后劲。
【城市管理】 日照城市管理步入法制化、规范化轨道。1986年日照市城乡建设委员会成立了城市管理监察大队，代表政府行使管理城市、维护市容市貌的职能，又在1992年11月和1993年11月分别成立了城建法庭、城建派出所，形成了“三位一体”的城建执法体系。建立了行政执法责任制，出台了《日照市市容和环境卫生管理办法》、《日照市勘察测绘管理办法》等10个规范性文件，各区县立法步伐也进一步加快，使日照市的城市管理基本达到了有法可依。城市管理步入法制化、规范化轨道。“三位一体”的执法经验得到建设部和省建委的充分肯定。1990年以来，日照市建委结合《城市规划法》的颁布实施，认真组织了对《城市规划法》及《日照市城市总体规划》的宣传。1993年将其列入全市93普法教育计划。利用办班培训的方式，对各区县，市直各部门领导及城市规划管理执法人员进行了有关法规的系统培训，仅1993年以来，共举办培训班6期，参加学习的人员达500多人次。充分利用各种宣传工具和宣传形式，进行了广泛深入的宣传。从而增强了各级领导干部及广大市民的城市观念和城市意识。至1994年8月份，规划管理工作中“双违”案件发案率（违法违章建筑案件占全年在建工程的比例）低于4％，比1993年同期有明显下降。
【建筑业】 1994年，全市共有建筑施工企业251家，其中二级企业7家，三级企业21家，四级企业109家，非等级企业114家。1990～1993年的产值11.5亿元，1994年全年建安总产值8.5亿元，其中施工产值8亿元，分别比1993年增长19.7％、25％；累计施工面积200万平方米，竣工面积100万平方米；全员劳动生产率18554元／人，比1993年提高15％；外出施工产值8000万元，有了突破性进展；核验竣工工程41.4万平方米，工程合格率95.9％，优良率38.2％，创27项省优工程；19家三级以上施工企业通过了全省安全达标验收，在全省施工安全检查中，全市建筑工程合格率达100％，优良率80％，工程质量安全管理均跃入全省先进行列。
【工程建设管理】 1990年以来，日照市建筑工程质量监督站加大工程质量检验评定力度，严密监督，超前服务，使全市工程质量有了较大的提高，建筑企业的工程施工质量和安全生产跃入全省先进行列。仅据1994年底统计，共监督工程663项，工程监督覆盖率90％，核验竣工工程41.4万平方米，合格率达95.9％，优良率38.2％，创27项省优工程，63项市优工程。同时，实行建筑企业资质管理，对285家建安企业进行了资质审查，清理不合格企业23家。加强了招标投标管理、施工合同管理和工程定额动态管理，招标工程20万平方米，工程合格率达87％，并对来日照施工队伍实行了项目工程注册制度，有效地维护了建筑市场秩序。在企业内部改革中，有13家建筑企业推行了股份制或股份合作制，组建了6个集团公司，企业整体优势得到了发挥，竞争实力增强。70％的三级企业和50％的四级企业推行了项目法施工，实行项目经理负责制，内部机构改革和多元化经营都迈出了新步伐。1990年8月，成立了工程建设标准定额站，行使工程经济、标准定额，工程造价方面的行政职能。1994年以来，为适应市场经济新形势的需要，加快建立新的运行机制，实行了工程定额动态管理，对工程材料、机械设备和劳动力价格合理调整，形成由市场决定价格的新机制，有力地保证了全市工程建设管理的规范化、科学化。1993年6月28日，市建委成立了日照市建设工程质量检测站，负责所有建筑工程和装饰工程所用材料的质量检验鉴定工作，拥有国家二级检测实验室，各种建设材料必须经检验，发给质量合格证方可使用，确保了建设用材的质量。
【村镇建设】 各级党委、政府和建设管理部门认真贯彻中共山东省委、山东省人民政府《关于搞好小城镇建设的意见》，把小城镇建设列入了重要议事日程，本着“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的原则，规划、建设、管理小城镇，新建农居小康屋2000套，建设了汾水镇安东卫一个小屋组团。街头、汾水、巨峰、涛雒、龙山、管帅、夏庄、两城8个小城镇建设试点成效明显，驻地全部实现了水、电、路、讯四通，带动大批镇办、村办企业，初步建成一批布局合理，设施配套，功能齐全，环境优美的新型城镇。加强了村镇规划建设管理工作，调整了五莲县管帅、东港区陈疃等11个乡镇、290个村庄规划，调整完善率分别达到53.1％、33.6％；完成了五莲县街头镇11个乡镇工业小区的详细规划，为乡镇集中建设、连片提供了超前服务，村镇基础设施建设步伐加快。新建道路245公里，硬化35公里；新增自来水受益村32个，受益人口1.86万人，安装路灯8800盏，栽植行道树20万株，村镇载体功能大大增强。
【城市综合开发】 1994年底全市有房地产开发队伍65家，其中合资企业6家，独资企业4家。全年总施工面积50万平方米，竣工面积20万平方米，质量完成投资4亿元，全市综合开发率达40％，市区综合开发率65％。
【房改房管】 到1994年底，日照市公有住房存量为162万平方米，其中市直49.34万平方米，东港区7.8万平方米，国家、省驻日照市单位17.04万平方米；平房建筑面积为51.7万平方米，楼房建筑面积为110.3万平方米，人均居住面积8.3平方米，公房在套率为60％。日照市新的房改方案于1994年2月1日起实施，各区县的房改工作也起步运转。全市面上公有住房提租工作基本到位，共审批提租单位158个，面积28.8万平方米，批准230个单位售房75万平方米，320个单位推行了住房公积金制度，房改工作的推行，逐步改变了人们的住房观念，调整了消费结构，有力地促进了我市住房建设和相关产业局发展。房管工作基本纳入法制化、正常化管理轨道。1994年完成公房确权1136起，面积58.8万平方米，私房确权6078房，125万平方米，办理房屋买卖手续386起，7万平方米，交易额达4276万元，办理房租赁34起，评估面积26.3万平方米。
【旧城改造】 为加速旧城改造步伐，坚持建城招商，兴商促城的指导思想，拆迁房屋10877间，13.4万平方米日照太阳城市场，望海路商业街，石臼五个居委生活小区共18万平方米的商住设施相继建成投入使用。旧城改造按照“拆除一片旧房，建成一处商场，招来一批客商，繁华一条街道”的思路，积极配合市区搞好旧城改造，保证了福海路、西海路、东关南路和太阳城市场建设任务的顺利进行。至1994年底，全市已开发了东港区昭阳、萃园、财荣、望海、日照开发区花园、林家滩、岚山砚台山、莒县浮来山、五莲城中北岭等十多个小区，总旋工面积60多万平方米，竣工面积35万平方米。
【重点工程建设】 1994年初，日照市政府围绕事关全市发展全局和社会各界普遍关注的焦点问题，排出了12项市长工程，其中8项基础设施工程均达到计划进度要求。市区奎山10万吨供水工程已开工建设；204国道硬化工程竣工通车；沿海公路全线贯通；市级机关综合办公大楼主体工程完成；日照——五莲——莒县光缆通讯和市区1.1万门程控电话开通运行；中小企业园开发建设全面起动；太阳城市场、安东卫海货城基本完成；电厂、木桨厂项目取得了可喜进展。由日照市建委主办的市级机关综合办公大楼比合理工期提前273天封顶；10万吨供水工程按期开工，沿海公路栈子河大桥，在沿海公路6座大中桥梁中第一个开工，第一个竣工，西环路等工程，速度快，质量好，仅用两个月竣工通车，创造了日照市市政建设史上的“西环速度”。
【西环路竣工通车】 1994年10月1日，日照第一条贷款兴建、有偿使用的城市道路工程——西环路竣工。
该路南起日照酒厂，北至安吉庄子，全长5500米，水泥混凝土结构，工程概算投资3900万元。
西环路由日照市市政设计院设计，由市政工程公司施工，市工程质量监督站负责质量监督，7月28日开始施工。其间，正值炎夏，天气高温多雨，给施工造成一定困难，施工人员提出了“市政工人不怕难，披星戴月战西环”、“大干六十天，竣工庆‘十·一’”的响亮口号，顶风雨，冒酷暑，昼夜奋战在工地上，只用两个月的时间，就完成了国家定额标准10个月的工程任务量，创造了市政建设史上的“西环速度”与“西环精神”。
西环路的竣工通车，缓解了市区交通拥挤状况，改变了区域面貌，对于促进我市经济建设和各项事业的更快发展，实现振兴日照的奋斗目标，必将产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。