政府工作报告
——1993年3月6日在日照市第十三届人民代表大会第一次会议上
市长 王家政
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去三年，全市经济和社会事业全面发展，为实现“八五”计划和十年规划奠定了良好基础。
过去3年，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，遵循省委、省政府提出的“加强港口管理，搞好对外开放，开发建设鲁南，振兴山东”这一建立地级日照市的指导思想，团结实干，开拓进取，大力推进两个文明建设，使全市出现了国民经济持续稳定发展、各项社会事业方兴未艾、政治安定、社会稳定的大好局面。预计1992年全市完成国民生产总值44.65亿元，实现国民收入40.5亿元，工农业总产值达到82亿元，分别比1989年增长48.1％、50.5％和62.4％，平均年递增13.9％、14.6％和17.5％。
（一）农业基础得到强化，农村经济全面发展。各级按照“大农业”的思路，不断调整优化农村产业结构，积极推进农业综合开发，使农村经济在粮食生产稳定增长的同时得到全面发展。围绕高产优质高效农业开发，组织了82项农业科技开发，推广了120余项适用技术，农业生产水平明显提高；投工1.1亿个，投资1.2亿元，完成各类工程1.2万个，强化农业基础设施建设，农业生产条件有了较大改善；四级乡镇企业现已发展到7.4万处，转移劳力39万人，完成产值占农村社会总产值的55.5％；实施建设“海上日照”战略，水产品总产量3年增长1.3倍。1992年全市农业总产值32.5亿元，比1989年增长28.4％；农民人均收入达到787元，增加120元。
（二）工业速度、效益、后劲同步增长。坚持内涵与外延并重、速度与效益并重，加强现有企业管理，深化企业改革，深入开展“质量品种效益年”、“三严两整顿”等活动，使工业发展步伐加快，效益不断提高。1992年全市工业总产值完成49.5亿元，比1989年增长95.8％，其中乡及乡以上工业完成产值29亿元，实现利税2.08亿元，分别增长91.1％和89.1％。进行技术改造274项，完成技术开发项目87项，总投入4.15亿元，发展后劲大大增强。大中型项目建设成绩斐然，继兖日水煤浆项目一期工程投产后，木浆、大宇水泥等项目前期工作基本就绪，大电厂一期工程、10万吨水厂等项目前期工作正在进行。
（三）商品流通更加活跃，财政金融持续稳定发展。按照“大商贸”的思路，深化流通体制改革，大力推行“四放开”，企业活力不断增强，流通体系进一步完善，城乡市场更加活跃。1992年全市社会商品零售总额完成19.2亿元，比1989年增长58.4％；市场物价涨势平稳。交通运输发展加快，货运周转量增长79.1％。坚持开源与节流并重，财政收支保持了基本平衡。1992年全市完成财政收入1.91亿元，财政支出2.3亿元，分别比1989年增长49.8％和39.1％。千方百计开辟融资渠道，信贷能力大幅度增加。1992年末各项存款余额24亿元，各项贷款余额26.5亿元，分别比1989年初增长1.1倍和1.4倍；日照金融市场开业一年零八个月融资72亿元；3年保险理赔2986万元。
（四）对外开放不断扩大，外向型经济发展迅速。通过举办“三胞”联谊会、西安经济技术协作洽谈会、香港新闻发布会和参加青岛小交会、广交会等活动，加强了与市外、国外的联络，提高了我市的知名度。对外交往不断扩大，我市已与土耳其的特拉布松市结为友好城市。进行外贸体制改革，理顺了经贸内部和上下关系，增强了外贸企业活力。1992年全市完成出口商品收购额7.33亿元，比1989年增长1.9倍。引进利用外资有了突破性进展，全市已累计批准开办利用外资项目105个，合同利用外资1.01亿美元，实际利用外资4960万美元。日照开发区建设起点高、开发快、效益好，已基本形成了大发展的框架和规模；岚山开发区起步虽然较晚，但进展较快，已取得明显实效。两个开发区的兴办，为促进全市改革开放起到了重要的试验、示范作用。内联工作成效显著，已与37个市（县区）、473处大专院校、科研单位、大中型企业建立了友好关系或经济技术协作关系，引进了一大批专业技术人才和资金、技术。制定和落实了《日照市成片土地开发试行办法》等政策，房地产开发呈现良好势头，仅去年就出让开发土地116幅、2935亩。
（五）港城基础设施建设得到强化。修订完成了城市总体规划；完成了东港区境内016省道改造、204国道、048省道路基拓宽和郝李路五莲西段、莒新路莒县段改造工程；进行了诸城至日照输变电工程建设和日照变电站扩建；开通了市区7000门程控电话、移动通讯、无线寻呼和五莲、莒县直拨电话；结合开展城市“三上”等活动，投入资金8635万元，完成街道硬化56万平方米，给排水工程35处，治污工程13处；沿海、五莲山和浮来山等区域的旅游服务设施建设也得到加强。日照港新增2个万吨级以上泊位，岚山港液体化工品储运站已建成，两港去年完成吞吐量1320万吨，比1989年增长47.3％。
（六）科技教育等各项社会事业不断发展。实施省以上科技攻关和科技开发项目75个，有15项科技成果获省以上奖励，有些成果填补了省内国内空白；推广应用各类科技成果118项，经济增长的科技贡献率得到提高。已有31个乡镇实现了初等义务教育；市、县区职教学校发展到19处，在校生比3年前增加1倍；完成校改投入4798万元，城镇中小学校舍改造已完成80％以上。组建了曙光歌舞团，新建了39个乡镇文化中心、1890个农村文化大院；有23部作品获省级以上奖励。全市卫生机构病床新增206张，农村集体办医的卫生室改建1308个，市区创建了“省级卫生城”。扩建了日照电视台、广播电台，新建了岚山、五莲、莒县等5个电视差转台，开通了微波传输线路。组织参加了28次省以上体育比赛，获奖牌258枚；成功地承办了全国摩托艇比赛等5次省以上体育比赛。计划生育工作水平和质量不断提高，在人口生育高峰期，人口自然增长率一直控制在8‰以下。高质量地完成了第四次人口普查工作。新闻、出版、档案、史志、外事、侨务、台务和社会保障等各项事业都有了较大发展。
（七）社会主义精神文明建设得到不断加强。以宣传党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策为主线，大力加强思想政治工作，深入开展城乡社教，更加坚定了广大干部群众跟党走社会主义道路的信念。加强社会公德、职业道德教育，行业作风和社会风气不断好转。深入进行国防教育，加强了民兵预备役建设；广泛开展军民共建活动，创建了“省级双拥模范城”。大力推进社会主义民主和法制建设，坚持依法治市，加强社会治安综合治理，刑事案件发案率是全省最低的市地之一，为改革开放、经济发展和人民群众生活创造了良好的政治与社会环境。
过去3年，是我市历史上不平凡的3年。升格为地级市，百业待兴，多方关系亟待理顺，市县工作都处在一种特殊的历史条件下。因此，以上成绩的取得愈显来之不易。这是全市人民在各级党委、政府领导下，顾大局，识大体，团结一致，艰苦创业，共同奋斗的结果，是各级人大、政协对政府工作监督支持的结果，是日照驻军、武警部队官兵和国家、省驻日照各单位无私援助、鼎力支持的结果，同时也是与各民主党派、各界人士和港澳台同胞、海外侨胞热情关注和支持分不开的。在此，我代表市人民政府向所有为我市经济建设和事业发展做出贡献、提供支持帮助的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在过去3年改革开放和两个文明建设的实践中，我们做了大量工作，进行了积极探索，同时也有深刻的体会：
第一，加快改革开放和经济发展步伐，必须以解放思想为先导。我们始终把解放思想、更新观念作为先导工作来抓，并贯穿于各项工作的全过程。利用城乡社教、机关整顿、“解放思想大讨论”等多种不同形式，引导广大干部群众以马克思主义和邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论为指导，冲破“左”的思想束缚和传统观念的影响；倡导“走上去、走出去”，学习借鉴外地的先进经验和国外一切先进科学的东西，开阔眼界，破除封闭保守和“小富即安”、“小成即满”等思想，做到思想不断解放，观念不断更新，始终保持良好的精神状态，为做好各项工作，促进改革开放的深入和经济建设的发展提供了可靠的思想保证。
第二，发展社会生产力，增强国民经济实力，必须紧紧抓住经济建设这个中心不放。我市起步晚、经济实力薄弱。针对这一情况，我们牢固树立以经济建设为中心的思想，力排“左”右干扰，不管国际国内政治环境如何变化，不管遇到什么样的自然灾害和困难，都始终不渝地突出经济建设这个中心，把各项工作纳入经济发展这个大局，一切工作都服从于、服务于经济建设这个中心，一心一意致力于社会生产力的发展，从而使经济建设保持了快速发展的好势头。
第三，加快经济和社会发展，必须不断推进改革开放。我们始终把坚持改革开放方针作为富民强市的根本之路，不断加大改革力度，全方位扩大对外开放。在农村，注重完善了以家庭联产承包为中心的农村各业承包责任制，有计划、有步骤地组建了一批村级“三位一体”实业公司；进一步健全完善了农村社会化服务体系，逐步壮大了集体经济，使农村改革不断深化。在城市，完成了企业一、二轮承包平稳过渡，推行了三项制度和“四放开”改革，使企业经营机制得到转换，活力不断增强；大力推进计划、价格、劳动人事、住房制度和科技、教育、社会保障制度等方面的改革，为经济和各项社会事业发展提供了强大动力。在开放方面，提出并落实了以日照、岚山两个开发区为龙头，“三来一补”铺路，“三资”企业上路，内联打基础，外引上水平的总体思路，对外开放得到全方位扩大。
第四，推进改革开放，加快经济建设步伐，必须坚持实事求是，探索并坚持符合当地实际的路子。我们努力在上级指示、外地先进经验与当地实际的结合上下功夫，逐步形成了具有自己特色的工作思路：如“坚持高点起步，力求跳跃发展，面向两个市场，加强外引内联，依靠科技进步，全面振兴经济”的经济工作思路；“以粮油生产为重点，以科学技术为先导，农林牧副渔全面发展，种养加销一体化”的大农业思路；“坚持内涵与外延并重、速度与效益并重，深化改革，争大抓小，努力实现速度、效益、后劲同步增长”的工业发展思路；“大商贸、大市场、大流通”的发展商贸流通思路，等等。这些思路对于做好各项工作起到了统揽全局、事半功倍的指导作用。
第五，推进社会主义现代化建设，必须坚持两手抓、两手硬。我们始终坚持两手抓的方针，在抓物质文明建设的同时，注重精神文明建设。连续3年开展城乡社教工作，深入进行道德教育，大力开展评先树优和“文明单位”创建等活动，促进了社会主义新道德、新风尚的形成；把稳定放在首位，深入开展“细胞工程”建设和严打斗争，加强了社会治安综合治理，促进了社会安定。我们在抓改革开放的同时，注重惩腐倡廉，广泛开展纠正行业不正之风工作，严厉打击各种经济犯罪，为大胆进行改革开放者撑腰壮胆。因此，我们在取得了经济和社会事业较快发展的同时，又创造了良好的政治社会环境，使两个文明建设相互促进，相得益彰。
第六，加快改革开放、经济和社会事业发展步伐，必须不断加强政府自身建设。为企业、为基层解决工作中的实际困难和问题；实行领导干部包乡、包村、包企业，身体力行投入抗灾救灾、重点项目建设，有力地促进了机关和干部作风的转变。加强廉政建设，惩治腐败，认真解决人民群众普遍关心的“三招一转”中不正之风和公款请客送礼、违纪建私房等问题，并坚持依法行政，从而进一步密切了政群干群关系。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们还要看到当前面临的困难和工作中存在的问题。从大环境看，随着我国关贸总协定缔约国地位的恢复，经济运行机制与国际市场接轨，必将对我国经济产生深刻影响。我市产业结构等级低，特别是工业企业整体素质差，受到的影响将会更大。今年和今后几年国家将继续加强对信贷规模和货币发行的调控，能源、原材料供应等宏观经济环境趋紧，这将对我市经济快速发展产生一定的制约和影响。从市内情况看，农业基础设施还不配套，抵御自然灾害的能力仍然不强；高产优质高效农业开发刚刚起步，科技开发和适用技术推广水平还不高；二、三产业不发达，产业结构不够合理；农村市场体系不健全，农产品商品率不高；农民负担仍然较重。工业企业大部分还是规模小、技术素质差、效益低，整体实力不强；产业、企业、产品结构还不够合理，缺乏骨干企业，主导产业不突出。第三产业仍然是传统行业为主，缺少市场潜力大、带动能力强、附加值高的行业，旅游等资源优势还未得到发挥。投资环境还不尽人意，境内公路等级低，铁路单线且“临管”，港口建设不配套，吞吐不协调，客轮未开通，深水大港的独特优势远未得到充分发挥；通讯条件还较差，两县尚未开通程控电话，乡村电话普及率较低。科技、教育发展滞后，人才短缺，“科教兴市”步伐不够快。从主观上分析，我们还存在着思想不够解放，观念不够新，胆子不够大的问题，特别是在发展社会主义市场经济的新形势下，我们认识慢、见事迟；政府职能转变不够快，工作作风还不够深入，抓落实不力。上述困难和问题，必须引起我们的高度重视，采取相应对策和措施，认真加以解决，以推动我市各项事业更快更好地发展。
二、今后五年政府工作的指导思想和任务目标。
下届政府任期的5年，是实施“八五”计划和十年规划的关键时期。我们要充分认识当前面临的新形势，明确今后5年政府工作的指导思想和任务目标，突出重点，加大措施，认真做好各项工作，使我市的经济建设和社会事业的发展登上一个新的台阶，为跨入21世纪奠定坚实基础。
根据党的十四大、省委五届九次全委（扩大）会议和市委八届五次全委（扩大）会议精神，今后5年政府工作的指导思想是：以党的十四大精神为指针，全面贯彻执行党的基本路线，坚持两个文明一起抓，围绕发展社会主义市场经济，全面深化各项改革，全方位扩大对外开放，大力推进科技进步，强化农业和城市设施建设两个基础，突出抓好市县工业、乡镇企业、第三产业、外向型经济和科技兴市5个重点，加快经济建设和社会事业的发展。
总的工作思路是：抓改革、促开放，抓开放、促开发，抓开发、促发展。总的目标是：国民生产总值平均增长要保证达到12％，争取达到15％；工农业总产值平均增长要保证达到15％，争取达到20％以上。要本着“加速发展”的精神，努力加快经济发展速度。在当前全省和全国各地千帆竞发、激烈竞争的形势下，不进则退，慢了也是退。我们必须强化速度意识，只要是质量好、效益好、能适合市场需求变化的速度，能搞多快就搞多快，力争用5年时间实现工农业总产值翻两番。
要不断调整和优化产业结构，继续强化第一产业，迅速膨胀第二产业，大力发展第三产业。农业要在确保粮田面积基本稳定、粮食总产稳定增长的同时，大力搞好水产、林果、畜牧、经济作物和庭院经济五大系列开发，争取把我市建成全省的粮食、花生、果品、水产、畜牧、茶叶、桑蚕、烤烟、银杏“九大基地”。工业要在抓好现有企业生产的基础上，以日照、岚山两个开发区为中心，积极上一批新项目，并沿204国道在日照至岚山之间进行重点布局，建设“日岚工业走廊”，初步形成“两区一廊”的临海工业框架。要围绕大工业的发展，抓好区县、乡镇工业，形成企业集团，增强走向国际大市场的竞争能力。第三产业增长速度要高于一二产业，要突出发展带动能力强的新兴产业，到1997年第三产业产值占国民生产总值的比重达到40％以上，使我市初步成为鲁南及沿黄流域的商贸中心、金融中心、旅游中心、信息中心。要大力发展外向型经济，到1997年三资企业达到600家，累计利用外资达到10亿美元；外贸出口达到15亿元，使我市真正成为鲁南乃至淮海经济区、沿黄流域的出海通道、开放窗口、经济技术协作的桥梁。要大力开展争创强县强乡活动，加快区域经济发展。要集中力量抓好重点建设，特别是加强能源、交通、通讯、原材料等基础设施建设，壮大经济发展的支撑点。要加快港口、铁路建设，增强经济实力，使我市成为名副其实的亚欧大陆桥东方桥头堡。
经过5年努力，使我市人均占有主要经济指标达到全省沿海开放市地的平均水平，各项社会事业都有较大的发展，人民生活水平有较大提高，全市实现“小康”目标；城市基础设施建设水平有一个大的提高，初步形成以日照市区为中心，连结五莲、莒县、岚山，辐射鲁南地区，开放型、多功能的现代化港口城市的整体框架，为下世纪成为我国沿海中部的工业基地、交通枢纽、外贸口岸、商贸金融中心、旅游度假疗养胜地打下坚实的基础！
实现上述目标，任务虽然十分艰巨，但有利条件相当多。我市地处全国沿海中段，处于国家重点开发建设和生产力布局的沿海主轴线与新陇海线产业聚集带的交汇点，有明显的区位优势。国家把我市列为沿海重点开发建设的15个城市之一，省里把我市列为重点发展的区域中心城市和对外开放的前沿，给予了一系列优惠政策，安排了一大批重点建设项目。在我市100公里的海岸线上，拥有两个一类对外开放港口，其中日照港已成为全国十大港口和世界十大煤炭输出港之一，岚山港有全国最大的液体化工码头；与两港相连的石西、坪岚两条铁路西延，跨过亚欧6国，直抵荷兰鹿特丹，形成新的亚欧大陆桥，日照成为东方重要桥头堡。境内矿产、农产品、旅游等资源十分丰富；改革开放14年来，特别是建立地级市3年来，经济总量有了很大增长，经济实力显著增强，同时也积累了丰富的经济建设经验；设区带县后，经济发展回旋余地增大，广大干部群众的积极性空前高涨，这都为全市经济加速发展提供了坚实的物质基础和思想保证。只要我们因势利导，充分发挥利用这些优势与条件，扎扎实实地做好每一项工作，就一定能够加快发展步伐，实现我们确定的各项目标！
5年看头年。今年是我市设区带县后的第一年，做好今年的工作，是实现5年目标的重要基础。1993年的主要任务指标是：国民生产总值增长14.2％，达到50.7亿元；国民收入增长13.5％，达到44.5亿元；工农业总产值增长19.5％，达到97.2亿元，力争突破100亿元，其中农业总产值增长9.5％，工业总产值增长26％；第三产业增加值增长25％，占国民生产总值的比重提高2个百分点，外贸出口增长22.8％，达到9亿元，力争突破10亿元；办成利用外资项目100个以上；固定资产投资增长20％，达到13亿元；财政收入增长11.6％，达到2.1亿元；农民人均纯收入增加63元，达到850元；人口自然增长率控制在8‰以内。
今年，要在抓好全面工作，推动经济和社会事业全面发展的同时，围绕人民群众普遍关心、对我市经济社会发展全局有影响的问题，扎扎实实办好10件实事：第一，加快交通干道改造，完成204国道、048省道境内改造的路基、桥涵工程和016省道石沟崖至莒县县城的路基改造工程。第二，搞好电力重点建设，完成诸城至日照、日照至莒县两条220千伏输电线路和汾水至岚山110千伏输变电工程。第三，加速通讯建设，市区程控电话增容5000门；五莲县开通3000门程控电话；莒县建成1座通讯楼；东港区开通10个乡镇程控电话；完成日照至五莲、莒县的光缆通讯工程。第四，加快新市区开发建设，实现路、电、水、电话“四通”和地面平整。第五，强化农业基础建设，完成黄淮海平原农业开发粮食基地的水利配套工程。第六，加快中等教育发展，建立经济学校和卫生学校两所中专学校，并当年开班招生。第七，加强城市管理和卫生工作，市区争创国家级卫生城，两县城争创省级卫生城。第八，加快旅游资源的开发利用，建成海滨、五莲山、浮来山、阿掖山旅游圈。第九，开通海上国际货运航班。第十，创造条件，争取木浆、大宇水泥、电厂、水厂四大项目开工建设。
三、突出重点，强化措施，加快经济建设发展步伐。
今后5年的经济建设任务，是一项艰巨复杂的系统工程，必须继续按照全市经济工作总体思路，统筹兼顾，突出重点，强化措施，狠抓落实。
（一）以提高效益为中心，以增加投入和优化结构为重点，不断加快经济发展步伐。要坚定不移地把农业放在基础地位来抓。以中央领导同志对农业和农村工作的指示精神为指针，以市场为导向，科技推广、增加投入、综合开发三位一体，不断调整和优化农村产业结构，大力发展高产优质高效农业。在布局上，市区和县城周围，主要是发展城郊型农业，重点是蔬菜保护地栽培和适度规模饲养；平原地区推广立体种植和吨粮田、“双千田”开发；山区以小流域治理为重点，大力发展高产优质果园、茶园、桑园和中草药种植；沿海大力组织海洋资源开发，实施建设“海上日照”战略。在工作重点的把握上，要坚持科教兴农，大力组织农业科技开发和适用技术推广。要坚持国家、集体、个人一齐上的方针，不断加大投入，切实改善农业生产条件。每个农村劳力每年投入农田基本建设的义务工不得少于25个，基建工不得少于30个。切实搞好农业综合开发，特别是要重视山区、库区开发，搞好扶贫工作。要把减轻农民负担问题提到保护农民利益和积极性，密切党群、政群、干群关系，保持农村稳定的战略高度来认识，强化措施，切实使农民负担控制在上年人均纯收入的5％以内。
要突出经济效益这个中心，存量优化和增量投入相结合，加快工业发展。要加强现有企业管理，狠抓市场销售、节能降耗、质量管理、扭亏增盈等关键环节，提高企业经济效益，特别要抓利税大户的增产增收和亏损大户的减亏扭亏，实现全市工业的速度、效益同步增长。要抓好结构调整，重点发展机械、电子、建材、化工、纺织、食品加工和造纸印刷七大行业，培植我市工业主导产业；突出骨干企业，实行多方位、多形式、多成份的联合与协作，发展企业集团，扩大企业规模，优化行业结构和企业组织结构。切实抓好技术改造，特别是抓好重点技改项目，不断壮大企业实力，增强发展后劲。继续坚持“争大抓小”的方针，在抓好已办成大项目建设的同时，千方百计再争取上几个投资过亿元的大项目。
要把乡镇企业作为振兴我市农村经济、实现小康目标的战略措施，放在突出位置，切实抓紧抓好。要把乡镇企业的发展重点放在乡村工业上，着力抓好集体经营的工业项目；工作重点要放在投入和管理上，抓投入、上规模，抓管理、促效益。要加快重点乡镇、骨干企业的发展，加快工业小区建设，争取到1997年全市有三分之一以上的乡镇实现产值过亿元、利税过千万元。
要把第三产业放在优先发展的位置上，按照发展社会主义市场经济的要求，放宽放活政策，加快发展速度。在发展重点上，一是要坚持“三大”方针，大力发展商品流通业，在抓好市内贸易的同时，突出市外贸易，开展大购大销、深购远销，主占华北、东北、西北市场，发展东南沿海和海外市场；二是加快港路建设，大力发展海陆交通运输业，并以此带动仓储、饮食服务业的发展；三是以城市综合开发为中心，大力发展房地产业，以地招商，以地生财，以地养城；四是大力发展金融保险业，推行资产负债比例管理，扩大金融市场规模，为我市和内陆腹地的开发建设筹集更多的资金；五是发挥旅游资源优势，多渠道、多形式增加投入，大力发展旅游业，建设一批旅游景点和旅游服务设施；六是大力发展信息咨询业，建立连接市场与企业、部门与县区、我市与各地的信息咨询网络，形成为宏观决策服务的预测分析和咨询体系。要坚持国家、集体、个人、私营一齐上，形成富有活力的发展机制；要坚持内资外资并举，多渠道、多形式地增加投入，加快第三产业基础设施建设。
要集中力量抓好重点建设。市、县区都要把加强重点项目建设作为加快我市国民经济发展的关键来抓。每年排出对经济和社会发展有影响的重点建设项目，实行政府领导包项目责任制，组织专门班子抓落实，每年都建成一批重点项目，以增强我市经济实力和发展后劲。
（二）适应发展社会主义市场经济的要求，积极推进各项改革。要深化企业改革，加快企业经营机制的转换。要全面贯彻《企业法》和《条例》，落实企业自主权，该放的权一放到底，一步到位，为企业加快内部改革创造良好的外部环境；市、县区属工业企业全面推行三项制度改革，流通企业全部实行“四放开”，转换经营机制，增强内部活力。要把推行股份制作为深化企业改革的中心环节抓紧抓好。今年在先行试点的基础上，争取到年底有三分之一的国有企业进行股份制改造，市、县区属集体企业和乡镇企业全部推行股份制或股份合作制。今后新建企业都要争取实行股份制经营。加快计划、财税、金融、价格、劳动人事、住房制度、社会保障等方面的改革，建立起适合市场经济体制要求的新的宏观管理和调控机制，为企业走向市场创造条件。
要进一步深化农村改革，促进农村生产力的发展。继续稳定和完善家庭联产承包责任制。推广莒县招贤镇“村级综合服务大院”的做法，以乡村两个层次为主体，发展服务组织，广泛开展农村社会化服务；推广沿海渔村经验，发展壮大集体经济，大力组建村级“三位一体”的实业公司，完善农村双层经营机制。加快农产品流通体制改革，发展农村市场，引导农民更多地进入流通领域，把农业和农村经济推向市场。
要加快培育和发展市场体系。本着“立足本市、面向全省、辐射全国”的原则，大力发展商品市场，形成多层次的市场网络。在抓好现有市场完善提高的同时，以市区、县城和国道、省道沿线乡镇驻地为重点，发展各类专业批发市场。积极探索现货与期货贸易相结合交易形式，发展跨市、跨省市场体系。大力培育和发展技术、劳务、信息、证券等要素市场，促进生产要素合理流动与配置。
要积极推进政府机关改革。按照省委、省政府“县乡突破、纵横延伸、综合配套、整体推进”的要求，全面开展市县乡三级政府机关改革。本着“精简、高效、协调、服务”的原则，撤并一些业务职能交叉或相近的机构，严格实行定职定岗定人的办法，用两年时间，把机关行政事业人员压缩三分之一以上；鼓励机关事业单位兴办生产性、服务性实体，鼓励机关干部到基层承包或领办企业，尽快建立起“小机构、大服务”和政企分开的管理模式。
（三）进一步扩大对外开放，加速外向型经济的发展。继续全面贯彻市委、市政府关于对外开放的总体思路，以大型骨干项目为龙头，以两个开发区为重点，大力发展“三资”企业和“三来一补”项目，突出沿海，梯次推进，全方位扩大对外开放。第一，要发挥我市“三胞”多的优势，采取多种形式，广泛开展对外经贸宣传与联络，特别是与港澳台和东南亚的联络，宣传日照的优势条件和优惠政策，扩大对外影响。发挥旅游资源优势，举办各种旅游活动，文化搭台，经贸唱戏。第二，贯彻市场多元化和以质取胜的战略，大力组织外贸出口，特别是突出工业制成品出口，推行工贸、农贸、商贸、技贸结合，组建联合体，实现外贸生产一体化；大力发展海外企业，利用海外企业组织出口创汇。第三，多渠道、多领域、更大规模地引进利用外资。要坚持大中小项目一起上，突出大项目，多方寻求合作伙伴，引进资金技术，争取再办成一批大型合资项目；要坚持一二三产业一起上，突出第三产业，争取在交通设施、旅游服务、科教文卫等领域有所突破；要坚持市县乡村一起上，突出乡镇企业利用外资，争取用两年时间达到乡乡有合资项目。要把引进利用外资的重点放在老企业的嫁接改造上，争取用3年时间实现市、县区属企业全部有嫁接改造项目；要在全面抓好利用外资的同时，突出开发区建设特别是高新技术开发区建设，充分发挥日照、岚山两个开发区在全市对外开放中的示范和“窗口”作用。第四，切实抓好横向联合，突出与大中城市、东南沿海、边贸省区的联合，引进人才、资金、技术，开辟产品市场，建立多种形式的交换、交流体系。同时，要发挥港口优势，加强口岸管理，为内陆腹地特别是莒县、五莲发展外向型经济搞好服务。
（四）贯彻“科教兴市”的方针，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，强化全民科技意识，在全社会形成“振兴经济必须首先振兴科技教育”的共识。深化科技体制改革，加快科学技术向现实生产力的转化。推行科研生产一体化，围绕生产关键技术和资源综合开发利用，组织开展科技攻关；实行优惠政策，吸引大专院校、科研单位和海外智力来我市参与科研攻关；加快“日照科学技术研究院”的建设，使其在我市高新技术产业形成与发展过程中发挥带头、辐射作用。按照“强化县级、提高乡级、发展村级”的原则，完善农村科技推广体系，开展试验、示范和推广服务工作。建立企业技术开发新机制，加快企业技术进步。市、县区属各企业每年至少完成一项科技开发项目；乡镇企业重点是引进科研成果和先进设备，提高技术素质和装备水平。要采取财政拿一点、企业提一点、向上要一点、基层筹一点的办法，建立市、县区两级科技发展基金，重点扶持大的科技开发项目；金融部门要增加科技开发贷款，对重点科技开发项目给予倾斜扶持。
坚持“人民教育人民办、办好教育为人民”的方针，大力发展教育事业。强化基础教育，争取5年内全市普及9年制义务教育。大力发展职业教育，培养经济建设急需人才。多渠道筹集资金，增加教育投入，改善办学条件，提高办学水平。市级学校建设，突出联合大学、经济中专、卫校、体育中专和曲师大分部5个重点；创造条件，争取建设1所文理兼备的综合性大学；同时，提倡联合办学，支持民间办学，逐步形成国家、地方、企业、民间共同办学的新格局。
（五）加快基础设施建设，强化经济快速发展的支撑条件。进一步搞好农田基本建设。以县区为单位组织好沭河、洛河、付疃河等骨干河道的整治，搞好山区小流域治理和沿海防护林、渔港建设，加快农村交通道路建设，贯彻市委、市政府关于奋战5年绿化日照的决定，加快绿化造林步伐，提高农业基础设施水平和农业综合效益。要加快交通建设。重点抓好境内国道、省道改造。今明两年，重点搞好204国道、016和048省道拓宽改造工程，以及疏港道路建设；以县区为单位加快县乡公路建设；积极争取兖石铁路取消临管和开通进京列车。要加快通信建设。重点搞好市区增容和两县的程控电话并网，并争取用3年时间实现乡镇电话程控化。要加快电力建设。在抓好现有小电厂生产、改供热和现有电力设施改造的同时，重点抓好大电厂建设，争取尽快建成并网发电。
加强城市基础建设，不断提高城市整体功能。要按照城市总体规划和“楼房要高、设计要新、道路要宽、绿地要大、功能设施要齐全”的思路，加快旧城改造和新区开发。旧城改造今年主要打通拓宽西海路、望海路东段等12条街道；力争用两至三年时间完成旧城改造任务。新区开发建设主要是先搞“五通一平”，争取用5年时间使新区建设初具规模，完成市级机关的搬迁。要注重建筑设计和建筑质量，形成自己的独特风格。要加快城市绿化，街道、院内和绿地建设相结合，用5年时间使日照成为三季有花、四季常青的“常青城”。要加强治污、供热、供气、公交、环卫等配套设施建设，提高城市整体水平。要加快两县城、岚山和乡镇驻地建设，以及农村“小康屋”建设，加快我市城乡一体化步伐。
港口是我市加快发展的重要依托。要按照省委、省政府为我们提出的建市指导思想，牢固树立“港促市兴、市辅港荣”的思想，正确处理港城关系，全力支持港口建设，增强港口功能，提高港口在世界经济竞争中的能力，带动城市经济的发展。从现在起，就要加快两港二期工程建设进度，争取到1997年建成一批杂货、集装箱和液体化工品泊位，总吞吐能力突破3000万吨。
（六）贯彻四项基本国策，切实抓好计划生育、土地管理、环境保护和水土保持工作。要继续坚持和发展“三为主”的工作方针，强化基层基础工作，提高服务质量和管理水平；落实领导责任，严格执行人口与计划生育目标管理责任制；认真贯彻实施《山东省计划生育条例》，坚持依法管理；强化宣传教育，增强全民参与意识，转变群众婚育观念，推行优生优育，大力提高晚婚晚育率和人口素质，把计划生育工作推向经常化、科学化、制度化、法制化轨道。
要十分珍惜土地资源，坚决反对浪费耕地。严格用地管理，对建设用地实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”管理办法，坚持以项目带地，严禁乱圈滥占土地。同时，大力组织土地复垦开发，确保耕地减少幅度控制在2‰以内。
要继续大力宣传《环境保护法》和有关政策法规，增强全民的环保意识；坚持“谁污染谁治理”的原则和“三同时”的方针，切实加强现有污染源的治理，严格控制新的污染源。
贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重实效”的方针，切实抓好水土保持工作，实现水土资源的合理利用与良性循环，全面提高水土保持的经济效益、生态效益和社会效益。
四、大力加强社会主义精神文明建设，积极推进各项社会事业的发展。
精神文明重在建设。加强精神文明建设，是建设有中国特色社会主义的客观要求。精神文明建设为改革开放、经济建设提供强大的精神动力和智力支持，促进社会全面进步。因此，要继续坚持两个文明一起抓的方针，在抓好物质文明建设的同时，大力加强精神文明建设，为改革开放和经济建设创造良好的政治社会环境。
（一）深入学习宣传党的十四大精神。要采取多种形式，搞好党的十四大文件的学习和宣传，认真领会和把握精神实质，加深对建设有中国特色社会主义理论、“坚持党的基本路线一百年不动摇”、建立社会主义市场经济体制等重大理论问题的认识和理解，明确我国90年代改革和建设的主要任务和建设有中国特色社会主义的奋斗目标，明确我市的地位和作用，增强抓住机遇，乘势而上，加快发展的紧迫感和使命感。
（二）大力加强社会主义精神文明建设。要进一步加强党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，近代史、现代史和国情、省情、市情教育，增强广大干部群众特别是青少年跟党走社会主义道路的信念。广泛深入地进行道德教育，提高人民群众的道德素质。大张旗鼓地表彰各行各业各条战线涌现出来的好人好事，以弘扬正气。倡导“团结实干、艰苦创业、开拓进取、奋力赶超”的精神，引导全市人民团结一致，奋力开拓，勇于进取，实施“跳跃战略”，实现赶超目标。
要继续抓好双拥共建工作，加强新形势下的军政军民团结，争创国家级双拥模范城。进一步加强国防教育，增强国家安全观念，切实搞好民兵预备役部队建设，充分发挥民兵在两个文明建设中的骨干作用。
（三）加强社会主义民主法制建设。各级政府机关必须充分尊重人民群众的民主权利，依法维护和保障人民的国家主人翁地位，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大的各项决议，定期报告工作，及时办理人民代表、政协委员的批评、建议、意见和议案。进一步加强同人民政协、各民主党派、无党派民主人士的联系，坚持重大问题主动协商，保障其参政议政和行使民主监督的权力；充分发挥工会、共青团、妇联和其他群众团体的桥梁、纽带作用，广开言路，虚心听取群众意见和建议，提高决策的民主化程度。进一步做好民族、宗教、侨务、对台工作。
要坚持依法治市，进一步健全社会主义法制。继续深入开展普法教育，增强全民法制观念、法律意识和依法办事的自觉性。政府工作人员特别是领导干部，要带头学法，自觉依法行政，当前重点要学习经济管理法规和涉外经济法规，适应发展市场经济和外向型经济的需要。要加强法规建设和法律监督，严肃查处各种违法行为。
要进一步加强社会治安综合治理，巩固和发展安定团结的政治局面。推广“细胞工程”经验，实行群防群治，切实加强基层基础工作，提高综合防范能力。进一步加强海防、边防工作，不失时机地开展各种专项斗争，严厉打击一切敌对分子和刑事犯罪分子。继续深入开展“扫黄”、“除六害”斗争，坚决取缔一切丑恶现象，净化社会风气。
要加强基层政权和基层组织建设，提高基层组织的战斗力。抓好以党支部为核心的村级组织和居委会建设，增强农村领导班子的凝聚力、战斗力和事业心、责任感；要按照《村民委员会组织法》规定，搞好第四届村委会换届选举；推广党员小组、村民小组“两位一体”的经验，加强网络化建设；要在充分发挥党员的先锋模范作用的同时，大力培养非党基层干部，发挥他们在农村两个文明建设中的作用。
（四）积极发展文化、卫生、体育、广播电视事业。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，改革文化管理机制，繁荣社会主义文化事业。广泛开展群众性文艺活动，丰富人民群众的文化生活；鼓励文艺创作，多出政治、艺术水平高的作品。大力开展创建“社会文化先进县”活动，争取三年内市、县区全部进入省级先进行列。要广泛开展群众性的社会卫生工作，加快实施初级卫生保健步伐。搞好农村卫生室的改建，争取用3年时间普及甲级卫生室；加强市、县医院和乡镇卫生院建设，提高医疗卫生整体水平。深化卫生改革，特别是公费医疗制度改革，建立适合社会主义市场经济的医疗保健体系。要坚持普及与提高相结合的方针，积极发展体育事业。广泛开展群众性体育运动，争创全国体育先进市（县区）；加快体育设施建设，争取1995年建成1座包括游泳馆、综合训练房等设施的体育馆和1处海上运动场；积极参加国家、省级体育竞赛，努力提高竞技水平。要加快广播电视事业的发展。多渠道增加投入，尽快加大电视发射功率，覆盖新市域；集中力量抓好市区有线电视网的建设。同时，加快新闻、出版、档案、史志和社会保障等各项事业的发展。
五、进一步搞好政府自身建设，切实加强对政府工作的领导。
党的十四大报告指出，政府职能主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。各级政府要按照这一要求，进一步加强自身建设，不断提高工作决策水平和组织协调能力，以适应加快改革开放步伐，发展社会主义市场经济这一新的形势。
（一）不断解放思想、更新观念。思想解放的程度决定着改革开放的深度和经济发展的速度。我们在解放思想方面已经取得了很大进步和成绩。但解放思想没有止境。随着形势的不断发展，我们的思想观念总是有不适应的东西，必须坚持不懈地以党的十四大精神和邓小平同志南巡重要谈话为指导，紧密联系实际，开展解放思想、更新观念活动。当前重点要围绕发展社会主义市场经济进一步解放思想，“换脑筋”，树立与社会主义市场经济相适应的新思想、新观念。一是在解放和发展生产力的问题上，要把“三个有利于”作为考虑一切问题的出发点和检验各项工作成效的根本标准，冲破“左”的思想束缚和传统观念的影响，牢固树立以经济建设为中心的思想和敢闯、敢试、敢冒的观念；二是在发展社会主义市场经济的问题上，要破除形而上学的思维方式，树立计划和市场都是经济手段的观念，学会运用市场、开拓市场，在市场竞争中发展；三是在利用资本主义一切符合现代化经济发展规律的经验、知识和运行方式方面，要打破姓“资”姓“社”的困扰，理直气壮、卓有成效地吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，联系日照实际，加以完善升华，借以发展壮大我们自己。
（二）转变作风，真抓实干。现在大政方针已经明确，任务目标已经确定，下一步关键是要转变作风，真抓实干。重点在五个方面狠下功夫：一要加强调查研究。政府工作人员要更多地走下去，深入基层，调查研究，面对面地解决问题，为基层、为企业、为群众办实事、办好事，坚决反对高高在上，文山会海，指手画脚。二要培养和形成“马上就办、办就办好”的工作作风，提高整体工作效率。三要加强配合与协作。政府各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，坚决执行市委、市政府的决策，有令则行，有禁则止，决不允许搞上有政策、下有对策；部门之间要密切配合协作，决不允许推诿扯皮，贻误工作。四要强化督促检查。建立抓落实责任制，搞好考核兑现，形成一整套适合新形势下政府工作需要的激励和约束机制。五要领导带头抓落实，一级带一级，一级抓一级，一直抓到底，抓就抓出成效来。
（三）加强廉政建设，密切政府与人民群众的关系。越是改革开放，越要重视和加强廉政建设。要坚持不懈地进行廉洁勤政教育，强化政府机关工作人员的公仆意识、法纪意识、廉洁勤政意识。领导干部要率先垂范，廉洁奉公，坚决同各种不正之风作斗争。严格执行党政干部三大纪律八项注意，坚决反对一切危害政群关系的行为。贯彻“一要坚决，二要持久”的方针，切实抓好纠正行业不正之风工作。今年围绕强化农业基础，重点抓好清理“三乱”、减轻农民负担工作，对违反上级规定，乱出题目搞集资、摊派，增加农民负担的，要予以严肃处理。
（四）牢固树立艰苦奋斗的思想。我市优势条件很多，发展潜力很大，前景十分美好，但目前基础还比较薄弱。我们要加快发展步伐，实现赶超目标，就必须付出比其他地市更多、更艰苦的劳动和努力。因此，全体政府人员都必须牢固树立艰苦奋斗的思想，提倡勤俭节约，艰苦创业，坚决反对讲排场，比阔气，铺张浪费；提倡埋头苦干，多做少说，只做不说，反对夸夸其谈，搞形式主义、花架子。要把“改革创新、廉洁勤奋、团结实干、高效服务”作为政府机关工作人员的守则，加强机关干部队伍建设，广泛开展“讲团结、比思想，讲实干、比贡献，讲艰苦奋斗、比廉洁勤政”的活动，造成一种人人争先、争创一流的气氛，树立良好的政府形象，不断提高政府机关工作水平。
各位代表，回首过去，全市人民团结奋斗，励精图治，整个经济建设和社会事业日新月异；展望未来，我们任重而道远，建设美丽的现代化港口城市还需要我们付出长期艰苦努力。让我们以党的十四大精神为指针，在市委的领导下，解放思想，实事求是，团结实干，开拓进取，为振兴日照而努力奋斗！
政府工作报告（1993年）
政府工作报告
——1993年3月6日在日照市第十三届人民代表大会第一次会议上
市长 王家政
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去三年，全市经济和社会事业全面发展，为实现“八五”计划和十年规划奠定了良好基础。
过去3年，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，遵循省委、省政府提出的“加强港口管理，搞好对外开放，开发建设鲁南，振兴山东”这一建立地级日照市的指导思想，团结实干，开拓进取，大力推进两个文明建设，使全市出现了国民经济持续稳定发展、各项社会事业方兴未艾、政治安定、社会稳定的大好局面。预计1992年全市完成国民生产总值44.65亿元，实现国民收入40.5亿元，工农业总产值达到82亿元，分别比1989年增长48.1％、50.5％和62.4％，平均年递增13.9％、14.6％和17.5％。
（一）农业基础得到强化，农村经济全面发展。各级按照“大农业”的思路，不断调整优化农村产业结构，积极推进农业综合开发，使农村经济在粮食生产稳定增长的同时得到全面发展。围绕高产优质高效农业开发，组织了82项农业科技开发，推广了120余项适用技术，农业生产水平明显提高；投工1.1亿个，投资1.2亿元，完成各类工程1.2万个，强化农业基础设施建设，农业生产条件有了较大改善；四级乡镇企业现已发展到7.4万处，转移劳力39万人，完成产值占农村社会总产值的55.5％；实施建设“海上日照”战略，水产品总产量3年增长1.3倍。1992年全市农业总产值32.5亿元，比1989年增长28.4％；农民人均收入达到787元，增加120元。
（二）工业速度、效益、后劲同步增长。坚持内涵与外延并重、速度与效益并重，加强现有企业管理，深化企业改革，深入开展“质量品种效益年”、“三严两整顿”等活动，使工业发展步伐加快，效益不断提高。1992年全市工业总产值完成49.5亿元，比1989年增长95.8％，其中乡及乡以上工业完成产值29亿元，实现利税2.08亿元，分别增长91.1％和89.1％。进行技术改造274项，完成技术开发项目87项，总投入4.15亿元，发展后劲大大增强。大中型项目建设成绩斐然，继兖日水煤浆项目一期工程投产后，木浆、大宇水泥等项目前期工作基本就绪，大电厂一期工程、10万吨水厂等项目前期工作正在进行。
（三）商品流通更加活跃，财政金融持续稳定发展。按照“大商贸”的思路，深化流通体制改革，大力推行“四放开”，企业活力不断增强，流通体系进一步完善，城乡市场更加活跃。1992年全市社会商品零售总额完成19.2亿元，比1989年增长58.4％；市场物价涨势平稳。交通运输发展加快，货运周转量增长79.1％。坚持开源与节流并重，财政收支保持了基本平衡。1992年全市完成财政收入1.91亿元，财政支出2.3亿元，分别比1989年增长49.8％和39.1％。千方百计开辟融资渠道，信贷能力大幅度增加。1992年末各项存款余额24亿元，各项贷款余额26.5亿元，分别比1989年初增长1.1倍和1.4倍；日照金融市场开业一年零八个月融资72亿元；3年保险理赔2986万元。
（四）对外开放不断扩大，外向型经济发展迅速。通过举办“三胞”联谊会、西安经济技术协作洽谈会、香港新闻发布会和参加青岛小交会、广交会等活动，加强了与市外、国外的联络，提高了我市的知名度。对外交往不断扩大，我市已与土耳其的特拉布松市结为友好城市。进行外贸体制改革，理顺了经贸内部和上下关系，增强了外贸企业活力。1992年全市完成出口商品收购额7.33亿元，比1989年增长1.9倍。引进利用外资有了突破性进展，全市已累计批准开办利用外资项目105个，合同利用外资1.01亿美元，实际利用外资4960万美元。日照开发区建设起点高、开发快、效益好，已基本形成了大发展的框架和规模；岚山开发区起步虽然较晚，但进展较快，已取得明显实效。两个开发区的兴办，为促进全市改革开放起到了重要的试验、示范作用。内联工作成效显著，已与37个市（县区）、473处大专院校、科研单位、大中型企业建立了友好关系或经济技术协作关系，引进了一大批专业技术人才和资金、技术。制定和落实了《日照市成片土地开发试行办法》等政策，房地产开发呈现良好势头，仅去年就出让开发土地116幅、2935亩。
（五）港城基础设施建设得到强化。修订完成了城市总体规划；完成了东港区境内016省道改造、204国道、048省道路基拓宽和郝李路五莲西段、莒新路莒县段改造工程；进行了诸城至日照输变电工程建设和日照变电站扩建；开通了市区7000门程控电话、移动通讯、无线寻呼和五莲、莒县直拨电话；结合开展城市“三上”等活动，投入资金8635万元，完成街道硬化56万平方米，给排水工程35处，治污工程13处；沿海、五莲山和浮来山等区域的旅游服务设施建设也得到加强。日照港新增2个万吨级以上泊位，岚山港液体化工品储运站已建成，两港去年完成吞吐量1320万吨，比1989年增长47.3％。
（六）科技教育等各项社会事业不断发展。实施省以上科技攻关和科技开发项目75个，有15项科技成果获省以上奖励，有些成果填补了省内国内空白；推广应用各类科技成果118项，经济增长的科技贡献率得到提高。已有31个乡镇实现了初等义务教育；市、县区职教学校发展到19处，在校生比3年前增加1倍；完成校改投入4798万元，城镇中小学校舍改造已完成80％以上。组建了曙光歌舞团，新建了39个乡镇文化中心、1890个农村文化大院；有23部作品获省级以上奖励。全市卫生机构病床新增206张，农村集体办医的卫生室改建1308个，市区创建了“省级卫生城”。扩建了日照电视台、广播电台，新建了岚山、五莲、莒县等5个电视差转台，开通了微波传输线路。组织参加了28次省以上体育比赛，获奖牌258枚；成功地承办了全国摩托艇比赛等5次省以上体育比赛。计划生育工作水平和质量不断提高，在人口生育高峰期，人口自然增长率一直控制在8‰以下。高质量地完成了第四次人口普查工作。新闻、出版、档案、史志、外事、侨务、台务和社会保障等各项事业都有了较大发展。
（七）社会主义精神文明建设得到不断加强。以宣传党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策为主线，大力加强思想政治工作，深入开展城乡社教，更加坚定了广大干部群众跟党走社会主义道路的信念。加强社会公德、职业道德教育，行业作风和社会风气不断好转。深入进行国防教育，加强了民兵预备役建设；广泛开展军民共建活动，创建了“省级双拥模范城”。大力推进社会主义民主和法制建设，坚持依法治市，加强社会治安综合治理，刑事案件发案率是全省最低的市地之一，为改革开放、经济发展和人民群众生活创造了良好的政治与社会环境。
过去3年，是我市历史上不平凡的3年。升格为地级市，百业待兴，多方关系亟待理顺，市县工作都处在一种特殊的历史条件下。因此，以上成绩的取得愈显来之不易。这是全市人民在各级党委、政府领导下，顾大局，识大体，团结一致，艰苦创业，共同奋斗的结果，是各级人大、政协对政府工作监督支持的结果，是日照驻军、武警部队官兵和国家、省驻日照各单位无私援助、鼎力支持的结果，同时也是与各民主党派、各界人士和港澳台同胞、海外侨胞热情关注和支持分不开的。在此，我代表市人民政府向所有为我市经济建设和事业发展做出贡献、提供支持帮助的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在过去3年改革开放和两个文明建设的实践中，我们做了大量工作，进行了积极探索，同时也有深刻的体会：
第一，加快改革开放和经济发展步伐，必须以解放思想为先导。我们始终把解放思想、更新观念作为先导工作来抓，并贯穿于各项工作的全过程。利用城乡社教、机关整顿、“解放思想大讨论”等多种不同形式，引导广大干部群众以马克思主义和邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论为指导，冲破“左”的思想束缚和传统观念的影响；倡导“走上去、走出去”，学习借鉴外地的先进经验和国外一切先进科学的东西，开阔眼界，破除封闭保守和“小富即安”、“小成即满”等思想，做到思想不断解放，观念不断更新，始终保持良好的精神状态，为做好各项工作，促进改革开放的深入和经济建设的发展提供了可靠的思想保证。
第二，发展社会生产力，增强国民经济实力，必须紧紧抓住经济建设这个中心不放。我市起步晚、经济实力薄弱。针对这一情况，我们牢固树立以经济建设为中心的思想，力排“左”右干扰，不管国际国内政治环境如何变化，不管遇到什么样的自然灾害和困难，都始终不渝地突出经济建设这个中心，把各项工作纳入经济发展这个大局，一切工作都服从于、服务于经济建设这个中心，一心一意致力于社会生产力的发展，从而使经济建设保持了快速发展的好势头。
第三，加快经济和社会发展，必须不断推进改革开放。我们始终把坚持改革开放方针作为富民强市的根本之路，不断加大改革力度，全方位扩大对外开放。在农村，注重完善了以家庭联产承包为中心的农村各业承包责任制，有计划、有步骤地组建了一批村级“三位一体”实业公司；进一步健全完善了农村社会化服务体系，逐步壮大了集体经济，使农村改革不断深化。在城市，完成了企业一、二轮承包平稳过渡，推行了三项制度和“四放开”改革，使企业经营机制得到转换，活力不断增强；大力推进计划、价格、劳动人事、住房制度和科技、教育、社会保障制度等方面的改革，为经济和各项社会事业发展提供了强大动力。在开放方面，提出并落实了以日照、岚山两个开发区为龙头，“三来一补”铺路，“三资”企业上路，内联打基础，外引上水平的总体思路，对外开放得到全方位扩大。
第四，推进改革开放，加快经济建设步伐，必须坚持实事求是，探索并坚持符合当地实际的路子。我们努力在上级指示、外地先进经验与当地实际的结合上下功夫，逐步形成了具有自己特色的工作思路：如“坚持高点起步，力求跳跃发展，面向两个市场，加强外引内联，依靠科技进步，全面振兴经济”的经济工作思路；“以粮油生产为重点，以科学技术为先导，农林牧副渔全面发展，种养加销一体化”的大农业思路；“坚持内涵与外延并重、速度与效益并重，深化改革，争大抓小，努力实现速度、效益、后劲同步增长”的工业发展思路；“大商贸、大市场、大流通”的发展商贸流通思路，等等。这些思路对于做好各项工作起到了统揽全局、事半功倍的指导作用。
第五，推进社会主义现代化建设，必须坚持两手抓、两手硬。我们始终坚持两手抓的方针，在抓物质文明建设的同时，注重精神文明建设。连续3年开展城乡社教工作，深入进行道德教育，大力开展评先树优和“文明单位”创建等活动，促进了社会主义新道德、新风尚的形成；把稳定放在首位，深入开展“细胞工程”建设和严打斗争，加强了社会治安综合治理，促进了社会安定。我们在抓改革开放的同时，注重惩腐倡廉，广泛开展纠正行业不正之风工作，严厉打击各种经济犯罪，为大胆进行改革开放者撑腰壮胆。因此，我们在取得了经济和社会事业较快发展的同时，又创造了良好的政治社会环境，使两个文明建设相互促进，相得益彰。
第六，加快改革开放、经济和社会事业发展步伐，必须不断加强政府自身建设。为企业、为基层解决工作中的实际困难和问题；实行领导干部包乡、包村、包企业，身体力行投入抗灾救灾、重点项目建设，有力地促进了机关和干部作风的转变。加强廉政建设，惩治腐败，认真解决人民群众普遍关心的“三招一转”中不正之风和公款请客送礼、违纪建私房等问题，并坚持依法行政，从而进一步密切了政群干群关系。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们还要看到当前面临的困难和工作中存在的问题。从大环境看，随着我国关贸总协定缔约国地位的恢复，经济运行机制与国际市场接轨，必将对我国经济产生深刻影响。我市产业结构等级低，特别是工业企业整体素质差，受到的影响将会更大。今年和今后几年国家将继续加强对信贷规模和货币发行的调控，能源、原材料供应等宏观经济环境趋紧，这将对我市经济快速发展产生一定的制约和影响。从市内情况看，农业基础设施还不配套，抵御自然灾害的能力仍然不强；高产优质高效农业开发刚刚起步，科技开发和适用技术推广水平还不高；二、三产业不发达，产业结构不够合理；农村市场体系不健全，农产品商品率不高；农民负担仍然较重。工业企业大部分还是规模小、技术素质差、效益低，整体实力不强；产业、企业、产品结构还不够合理，缺乏骨干企业，主导产业不突出。第三产业仍然是传统行业为主，缺少市场潜力大、带动能力强、附加值高的行业，旅游等资源优势还未得到发挥。投资环境还不尽人意，境内公路等级低，铁路单线且“临管”，港口建设不配套，吞吐不协调，客轮未开通，深水大港的独特优势远未得到充分发挥；通讯条件还较差，两县尚未开通程控电话，乡村电话普及率较低。科技、教育发展滞后，人才短缺，“科教兴市”步伐不够快。从主观上分析，我们还存在着思想不够解放，观念不够新，胆子不够大的问题，特别是在发展社会主义市场经济的新形势下，我们认识慢、见事迟；政府职能转变不够快，工作作风还不够深入，抓落实不力。上述困难和问题，必须引起我们的高度重视，采取相应对策和措施，认真加以解决，以推动我市各项事业更快更好地发展。
二、今后五年政府工作的指导思想和任务目标。
下届政府任期的5年，是实施“八五”计划和十年规划的关键时期。我们要充分认识当前面临的新形势，明确今后5年政府工作的指导思想和任务目标，突出重点，加大措施，认真做好各项工作，使我市的经济建设和社会事业的发展登上一个新的台阶，为跨入21世纪奠定坚实基础。
根据党的十四大、省委五届九次全委（扩大）会议和市委八届五次全委（扩大）会议精神，今后5年政府工作的指导思想是：以党的十四大精神为指针，全面贯彻执行党的基本路线，坚持两个文明一起抓，围绕发展社会主义市场经济，全面深化各项改革，全方位扩大对外开放，大力推进科技进步，强化农业和城市设施建设两个基础，突出抓好市县工业、乡镇企业、第三产业、外向型经济和科技兴市5个重点，加快经济建设和社会事业的发展。
总的工作思路是：抓改革、促开放，抓开放、促开发，抓开发、促发展。总的目标是：国民生产总值平均增长要保证达到12％，争取达到15％；工农业总产值平均增长要保证达到15％，争取达到20％以上。要本着“加速发展”的精神，努力加快经济发展速度。在当前全省和全国各地千帆竞发、激烈竞争的形势下，不进则退，慢了也是退。我们必须强化速度意识，只要是质量好、效益好、能适合市场需求变化的速度，能搞多快就搞多快，力争用5年时间实现工农业总产值翻两番。
要不断调整和优化产业结构，继续强化第一产业，迅速膨胀第二产业，大力发展第三产业。农业要在确保粮田面积基本稳定、粮食总产稳定增长的同时，大力搞好水产、林果、畜牧、经济作物和庭院经济五大系列开发，争取把我市建成全省的粮食、花生、果品、水产、畜牧、茶叶、桑蚕、烤烟、银杏“九大基地”。工业要在抓好现有企业生产的基础上，以日照、岚山两个开发区为中心，积极上一批新项目，并沿204国道在日照至岚山之间进行重点布局，建设“日岚工业走廊”，初步形成“两区一廊”的临海工业框架。要围绕大工业的发展，抓好区县、乡镇工业，形成企业集团，增强走向国际大市场的竞争能力。第三产业增长速度要高于一二产业，要突出发展带动能力强的新兴产业，到1997年第三产业产值占国民生产总值的比重达到40％以上，使我市初步成为鲁南及沿黄流域的商贸中心、金融中心、旅游中心、信息中心。要大力发展外向型经济，到1997年三资企业达到600家，累计利用外资达到10亿美元；外贸出口达到15亿元，使我市真正成为鲁南乃至淮海经济区、沿黄流域的出海通道、开放窗口、经济技术协作的桥梁。要大力开展争创强县强乡活动，加快区域经济发展。要集中力量抓好重点建设，特别是加强能源、交通、通讯、原材料等基础设施建设，壮大经济发展的支撑点。要加快港口、铁路建设，增强经济实力，使我市成为名副其实的亚欧大陆桥东方桥头堡。
经过5年努力，使我市人均占有主要经济指标达到全省沿海开放市地的平均水平，各项社会事业都有较大的发展，人民生活水平有较大提高，全市实现“小康”目标；城市基础设施建设水平有一个大的提高，初步形成以日照市区为中心，连结五莲、莒县、岚山，辐射鲁南地区，开放型、多功能的现代化港口城市的整体框架，为下世纪成为我国沿海中部的工业基地、交通枢纽、外贸口岸、商贸金融中心、旅游度假疗养胜地打下坚实的基础！
实现上述目标，任务虽然十分艰巨，但有利条件相当多。我市地处全国沿海中段，处于国家重点开发建设和生产力布局的沿海主轴线与新陇海线产业聚集带的交汇点，有明显的区位优势。国家把我市列为沿海重点开发建设的15个城市之一，省里把我市列为重点发展的区域中心城市和对外开放的前沿，给予了一系列优惠政策，安排了一大批重点建设项目。在我市100公里的海岸线上，拥有两个一类对外开放港口，其中日照港已成为全国十大港口和世界十大煤炭输出港之一，岚山港有全国最大的液体化工码头；与两港相连的石西、坪岚两条铁路西延，跨过亚欧6国，直抵荷兰鹿特丹，形成新的亚欧大陆桥，日照成为东方重要桥头堡。境内矿产、农产品、旅游等资源十分丰富；改革开放14年来，特别是建立地级市3年来，经济总量有了很大增长，经济实力显著增强，同时也积累了丰富的经济建设经验；设区带县后，经济发展回旋余地增大，广大干部群众的积极性空前高涨，这都为全市经济加速发展提供了坚实的物质基础和思想保证。只要我们因势利导，充分发挥利用这些优势与条件，扎扎实实地做好每一项工作，就一定能够加快发展步伐，实现我们确定的各项目标！
5年看头年。今年是我市设区带县后的第一年，做好今年的工作，是实现5年目标的重要基础。1993年的主要任务指标是：国民生产总值增长14.2％，达到50.7亿元；国民收入增长13.5％，达到44.5亿元；工农业总产值增长19.5％，达到97.2亿元，力争突破100亿元，其中农业总产值增长9.5％，工业总产值增长26％；第三产业增加值增长25％，占国民生产总值的比重提高2个百分点，外贸出口增长22.8％，达到9亿元，力争突破10亿元；办成利用外资项目100个以上；固定资产投资增长20％，达到13亿元；财政收入增长11.6％，达到2.1亿元；农民人均纯收入增加63元，达到850元；人口自然增长率控制在8‰以内。
今年，要在抓好全面工作，推动经济和社会事业全面发展的同时，围绕人民群众普遍关心、对我市经济社会发展全局有影响的问题，扎扎实实办好10件实事：第一，加快交通干道改造，完成204国道、048省道境内改造的路基、桥涵工程和016省道石沟崖至莒县县城的路基改造工程。第二，搞好电力重点建设，完成诸城至日照、日照至莒县两条220千伏输电线路和汾水至岚山110千伏输变电工程。第三，加速通讯建设，市区程控电话增容5000门；五莲县开通3000门程控电话；莒县建成1座通讯楼；东港区开通10个乡镇程控电话；完成日照至五莲、莒县的光缆通讯工程。第四，加快新市区开发建设，实现路、电、水、电话“四通”和地面平整。第五，强化农业基础建设，完成黄淮海平原农业开发粮食基地的水利配套工程。第六，加快中等教育发展，建立经济学校和卫生学校两所中专学校，并当年开班招生。第七，加强城市管理和卫生工作，市区争创国家级卫生城，两县城争创省级卫生城。第八，加快旅游资源的开发利用，建成海滨、五莲山、浮来山、阿掖山旅游圈。第九，开通海上国际货运航班。第十，创造条件，争取木浆、大宇水泥、电厂、水厂四大项目开工建设。
三、突出重点，强化措施，加快经济建设发展步伐。
今后5年的经济建设任务，是一项艰巨复杂的系统工程，必须继续按照全市经济工作总体思路，统筹兼顾，突出重点，强化措施，狠抓落实。
（一）以提高效益为中心，以增加投入和优化结构为重点，不断加快经济发展步伐。要坚定不移地把农业放在基础地位来抓。以中央领导同志对农业和农村工作的指示精神为指针，以市场为导向，科技推广、增加投入、综合开发三位一体，不断调整和优化农村产业结构，大力发展高产优质高效农业。在布局上，市区和县城周围，主要是发展城郊型农业，重点是蔬菜保护地栽培和适度规模饲养；平原地区推广立体种植和吨粮田、“双千田”开发；山区以小流域治理为重点，大力发展高产优质果园、茶园、桑园和中草药种植；沿海大力组织海洋资源开发，实施建设“海上日照”战略。在工作重点的把握上，要坚持科教兴农，大力组织农业科技开发和适用技术推广。要坚持国家、集体、个人一齐上的方针，不断加大投入，切实改善农业生产条件。每个农村劳力每年投入农田基本建设的义务工不得少于25个，基建工不得少于30个。切实搞好农业综合开发，特别是要重视山区、库区开发，搞好扶贫工作。要把减轻农民负担问题提到保护农民利益和积极性，密切党群、政群、干群关系，保持农村稳定的战略高度来认识，强化措施，切实使农民负担控制在上年人均纯收入的5％以内。
要突出经济效益这个中心，存量优化和增量投入相结合，加快工业发展。要加强现有企业管理，狠抓市场销售、节能降耗、质量管理、扭亏增盈等关键环节，提高企业经济效益，特别要抓利税大户的增产增收和亏损大户的减亏扭亏，实现全市工业的速度、效益同步增长。要抓好结构调整，重点发展机械、电子、建材、化工、纺织、食品加工和造纸印刷七大行业，培植我市工业主导产业；突出骨干企业，实行多方位、多形式、多成份的联合与协作，发展企业集团，扩大企业规模，优化行业结构和企业组织结构。切实抓好技术改造，特别是抓好重点技改项目，不断壮大企业实力，增强发展后劲。继续坚持“争大抓小”的方针，在抓好已办成大项目建设的同时，千方百计再争取上几个投资过亿元的大项目。
要把乡镇企业作为振兴我市农村经济、实现小康目标的战略措施，放在突出位置，切实抓紧抓好。要把乡镇企业的发展重点放在乡村工业上，着力抓好集体经营的工业项目；工作重点要放在投入和管理上，抓投入、上规模，抓管理、促效益。要加快重点乡镇、骨干企业的发展，加快工业小区建设，争取到1997年全市有三分之一以上的乡镇实现产值过亿元、利税过千万元。
要把第三产业放在优先发展的位置上，按照发展社会主义市场经济的要求，放宽放活政策，加快发展速度。在发展重点上，一是要坚持“三大”方针，大力发展商品流通业，在抓好市内贸易的同时，突出市外贸易，开展大购大销、深购远销，主占华北、东北、西北市场，发展东南沿海和海外市场；二是加快港路建设，大力发展海陆交通运输业，并以此带动仓储、饮食服务业的发展；三是以城市综合开发为中心，大力发展房地产业，以地招商，以地生财，以地养城；四是大力发展金融保险业，推行资产负债比例管理，扩大金融市场规模，为我市和内陆腹地的开发建设筹集更多的资金；五是发挥旅游资源优势，多渠道、多形式增加投入，大力发展旅游业，建设一批旅游景点和旅游服务设施；六是大力发展信息咨询业，建立连接市场与企业、部门与县区、我市与各地的信息咨询网络，形成为宏观决策服务的预测分析和咨询体系。要坚持国家、集体、个人、私营一齐上，形成富有活力的发展机制；要坚持内资外资并举，多渠道、多形式地增加投入，加快第三产业基础设施建设。
要集中力量抓好重点建设。市、县区都要把加强重点项目建设作为加快我市国民经济发展的关键来抓。每年排出对经济和社会发展有影响的重点建设项目，实行政府领导包项目责任制，组织专门班子抓落实，每年都建成一批重点项目，以增强我市经济实力和发展后劲。
（二）适应发展社会主义市场经济的要求，积极推进各项改革。要深化企业改革，加快企业经营机制的转换。要全面贯彻《企业法》和《条例》，落实企业自主权，该放的权一放到底，一步到位，为企业加快内部改革创造良好的外部环境；市、县区属工业企业全面推行三项制度改革，流通企业全部实行“四放开”，转换经营机制，增强内部活力。要把推行股份制作为深化企业改革的中心环节抓紧抓好。今年在先行试点的基础上，争取到年底有三分之一的国有企业进行股份制改造，市、县区属集体企业和乡镇企业全部推行股份制或股份合作制。今后新建企业都要争取实行股份制经营。加快计划、财税、金融、价格、劳动人事、住房制度、社会保障等方面的改革，建立起适合市场经济体制要求的新的宏观管理和调控机制，为企业走向市场创造条件。
要进一步深化农村改革，促进农村生产力的发展。继续稳定和完善家庭联产承包责任制。推广莒县招贤镇“村级综合服务大院”的做法，以乡村两个层次为主体，发展服务组织，广泛开展农村社会化服务；推广沿海渔村经验，发展壮大集体经济，大力组建村级“三位一体”的实业公司，完善农村双层经营机制。加快农产品流通体制改革，发展农村市场，引导农民更多地进入流通领域，把农业和农村经济推向市场。
要加快培育和发展市场体系。本着“立足本市、面向全省、辐射全国”的原则，大力发展商品市场，形成多层次的市场网络。在抓好现有市场完善提高的同时，以市区、县城和国道、省道沿线乡镇驻地为重点，发展各类专业批发市场。积极探索现货与期货贸易相结合交易形式，发展跨市、跨省市场体系。大力培育和发展技术、劳务、信息、证券等要素市场，促进生产要素合理流动与配置。
要积极推进政府机关改革。按照省委、省政府“县乡突破、纵横延伸、综合配套、整体推进”的要求，全面开展市县乡三级政府机关改革。本着“精简、高效、协调、服务”的原则，撤并一些业务职能交叉或相近的机构，严格实行定职定岗定人的办法，用两年时间，把机关行政事业人员压缩三分之一以上；鼓励机关事业单位兴办生产性、服务性实体，鼓励机关干部到基层承包或领办企业，尽快建立起“小机构、大服务”和政企分开的管理模式。
（三）进一步扩大对外开放，加速外向型经济的发展。继续全面贯彻市委、市政府关于对外开放的总体思路，以大型骨干项目为龙头，以两个开发区为重点，大力发展“三资”企业和“三来一补”项目，突出沿海，梯次推进，全方位扩大对外开放。第一，要发挥我市“三胞”多的优势，采取多种形式，广泛开展对外经贸宣传与联络，特别是与港澳台和东南亚的联络，宣传日照的优势条件和优惠政策，扩大对外影响。发挥旅游资源优势，举办各种旅游活动，文化搭台，经贸唱戏。第二，贯彻市场多元化和以质取胜的战略，大力组织外贸出口，特别是突出工业制成品出口，推行工贸、农贸、商贸、技贸结合，组建联合体，实现外贸生产一体化；大力发展海外企业，利用海外企业组织出口创汇。第三，多渠道、多领域、更大规模地引进利用外资。要坚持大中小项目一起上，突出大项目，多方寻求合作伙伴，引进资金技术，争取再办成一批大型合资项目；要坚持一二三产业一起上，突出第三产业，争取在交通设施、旅游服务、科教文卫等领域有所突破；要坚持市县乡村一起上，突出乡镇企业利用外资，争取用两年时间达到乡乡有合资项目。要把引进利用外资的重点放在老企业的嫁接改造上，争取用3年时间实现市、县区属企业全部有嫁接改造项目；要在全面抓好利用外资的同时，突出开发区建设特别是高新技术开发区建设，充分发挥日照、岚山两个开发区在全市对外开放中的示范和“窗口”作用。第四，切实抓好横向联合，突出与大中城市、东南沿海、边贸省区的联合，引进人才、资金、技术，开辟产品市场，建立多种形式的交换、交流体系。同时，要发挥港口优势，加强口岸管理，为内陆腹地特别是莒县、五莲发展外向型经济搞好服务。
（四）贯彻“科教兴市”的方针，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，强化全民科技意识，在全社会形成“振兴经济必须首先振兴科技教育”的共识。深化科技体制改革，加快科学技术向现实生产力的转化。推行科研生产一体化，围绕生产关键技术和资源综合开发利用，组织开展科技攻关；实行优惠政策，吸引大专院校、科研单位和海外智力来我市参与科研攻关；加快“日照科学技术研究院”的建设，使其在我市高新技术产业形成与发展过程中发挥带头、辐射作用。按照“强化县级、提高乡级、发展村级”的原则，完善农村科技推广体系，开展试验、示范和推广服务工作。建立企业技术开发新机制，加快企业技术进步。市、县区属各企业每年至少完成一项科技开发项目；乡镇企业重点是引进科研成果和先进设备，提高技术素质和装备水平。要采取财政拿一点、企业提一点、向上要一点、基层筹一点的办法，建立市、县区两级科技发展基金，重点扶持大的科技开发项目；金融部门要增加科技开发贷款，对重点科技开发项目给予倾斜扶持。
坚持“人民教育人民办、办好教育为人民”的方针，大力发展教育事业。强化基础教育，争取5年内全市普及9年制义务教育。大力发展职业教育，培养经济建设急需人才。多渠道筹集资金，增加教育投入，改善办学条件，提高办学水平。市级学校建设，突出联合大学、经济中专、卫校、体育中专和曲师大分部5个重点；创造条件，争取建设1所文理兼备的综合性大学；同时，提倡联合办学，支持民间办学，逐步形成国家、地方、企业、民间共同办学的新格局。
（五）加快基础设施建设，强化经济快速发展的支撑条件。进一步搞好农田基本建设。以县区为单位组织好沭河、洛河、付疃河等骨干河道的整治，搞好山区小流域治理和沿海防护林、渔港建设，加快农村交通道路建设，贯彻市委、市政府关于奋战5年绿化日照的决定，加快绿化造林步伐，提高农业基础设施水平和农业综合效益。要加快交通建设。重点抓好境内国道、省道改造。今明两年，重点搞好204国道、016和048省道拓宽改造工程，以及疏港道路建设；以县区为单位加快县乡公路建设；积极争取兖石铁路取消临管和开通进京列车。要加快通信建设。重点搞好市区增容和两县的程控电话并网，并争取用3年时间实现乡镇电话程控化。要加快电力建设。在抓好现有小电厂生产、改供热和现有电力设施改造的同时，重点抓好大电厂建设，争取尽快建成并网发电。
加强城市基础建设，不断提高城市整体功能。要按照城市总体规划和“楼房要高、设计要新、道路要宽、绿地要大、功能设施要齐全”的思路，加快旧城改造和新区开发。旧城改造今年主要打通拓宽西海路、望海路东段等12条街道；力争用两至三年时间完成旧城改造任务。新区开发建设主要是先搞“五通一平”，争取用5年时间使新区建设初具规模，完成市级机关的搬迁。要注重建筑设计和建筑质量，形成自己的独特风格。要加快城市绿化，街道、院内和绿地建设相结合，用5年时间使日照成为三季有花、四季常青的“常青城”。要加强治污、供热、供气、公交、环卫等配套设施建设，提高城市整体水平。要加快两县城、岚山和乡镇驻地建设，以及农村“小康屋”建设，加快我市城乡一体化步伐。
港口是我市加快发展的重要依托。要按照省委、省政府为我们提出的建市指导思想，牢固树立“港促市兴、市辅港荣”的思想，正确处理港城关系，全力支持港口建设，增强港口功能，提高港口在世界经济竞争中的能力，带动城市经济的发展。从现在起，就要加快两港二期工程建设进度，争取到1997年建成一批杂货、集装箱和液体化工品泊位，总吞吐能力突破3000万吨。
（六）贯彻四项基本国策，切实抓好计划生育、土地管理、环境保护和水土保持工作。要继续坚持和发展“三为主”的工作方针，强化基层基础工作，提高服务质量和管理水平；落实领导责任，严格执行人口与计划生育目标管理责任制；认真贯彻实施《山东省计划生育条例》，坚持依法管理；强化宣传教育，增强全民参与意识，转变群众婚育观念，推行优生优育，大力提高晚婚晚育率和人口素质，把计划生育工作推向经常化、科学化、制度化、法制化轨道。
要十分珍惜土地资源，坚决反对浪费耕地。严格用地管理，对建设用地实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”管理办法，坚持以项目带地，严禁乱圈滥占土地。同时，大力组织土地复垦开发，确保耕地减少幅度控制在2‰以内。
要继续大力宣传《环境保护法》和有关政策法规，增强全民的环保意识；坚持“谁污染谁治理”的原则和“三同时”的方针，切实加强现有污染源的治理，严格控制新的污染源。
贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重实效”的方针，切实抓好水土保持工作，实现水土资源的合理利用与良性循环，全面提高水土保持的经济效益、生态效益和社会效益。
四、大力加强社会主义精神文明建设，积极推进各项社会事业的发展。
精神文明重在建设。加强精神文明建设，是建设有中国特色社会主义的客观要求。精神文明建设为改革开放、经济建设提供强大的精神动力和智力支持，促进社会全面进步。因此，要继续坚持两个文明一起抓的方针，在抓好物质文明建设的同时，大力加强精神文明建设，为改革开放和经济建设创造良好的政治社会环境。
（一）深入学习宣传党的十四大精神。要采取多种形式，搞好党的十四大文件的学习和宣传，认真领会和把握精神实质，加深对建设有中国特色社会主义理论、“坚持党的基本路线一百年不动摇”、建立社会主义市场经济体制等重大理论问题的认识和理解，明确我国90年代改革和建设的主要任务和建设有中国特色社会主义的奋斗目标，明确我市的地位和作用，增强抓住机遇，乘势而上，加快发展的紧迫感和使命感。
（二）大力加强社会主义精神文明建设。要进一步加强党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，近代史、现代史和国情、省情、市情教育，增强广大干部群众特别是青少年跟党走社会主义道路的信念。广泛深入地进行道德教育，提高人民群众的道德素质。大张旗鼓地表彰各行各业各条战线涌现出来的好人好事，以弘扬正气。倡导“团结实干、艰苦创业、开拓进取、奋力赶超”的精神，引导全市人民团结一致，奋力开拓，勇于进取，实施“跳跃战略”，实现赶超目标。
要继续抓好双拥共建工作，加强新形势下的军政军民团结，争创国家级双拥模范城。进一步加强国防教育，增强国家安全观念，切实搞好民兵预备役部队建设，充分发挥民兵在两个文明建设中的骨干作用。
（三）加强社会主义民主法制建设。各级政府机关必须充分尊重人民群众的民主权利，依法维护和保障人民的国家主人翁地位，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大的各项决议，定期报告工作，及时办理人民代表、政协委员的批评、建议、意见和议案。进一步加强同人民政协、各民主党派、无党派民主人士的联系，坚持重大问题主动协商，保障其参政议政和行使民主监督的权力；充分发挥工会、共青团、妇联和其他群众团体的桥梁、纽带作用，广开言路，虚心听取群众意见和建议，提高决策的民主化程度。进一步做好民族、宗教、侨务、对台工作。
要坚持依法治市，进一步健全社会主义法制。继续深入开展普法教育，增强全民法制观念、法律意识和依法办事的自觉性。政府工作人员特别是领导干部，要带头学法，自觉依法行政，当前重点要学习经济管理法规和涉外经济法规，适应发展市场经济和外向型经济的需要。要加强法规建设和法律监督，严肃查处各种违法行为。
要进一步加强社会治安综合治理，巩固和发展安定团结的政治局面。推广“细胞工程”经验，实行群防群治，切实加强基层基础工作，提高综合防范能力。进一步加强海防、边防工作，不失时机地开展各种专项斗争，严厉打击一切敌对分子和刑事犯罪分子。继续深入开展“扫黄”、“除六害”斗争，坚决取缔一切丑恶现象，净化社会风气。
要加强基层政权和基层组织建设，提高基层组织的战斗力。抓好以党支部为核心的村级组织和居委会建设，增强农村领导班子的凝聚力、战斗力和事业心、责任感；要按照《村民委员会组织法》规定，搞好第四届村委会换届选举；推广党员小组、村民小组“两位一体”的经验，加强网络化建设；要在充分发挥党员的先锋模范作用的同时，大力培养非党基层干部，发挥他们在农村两个文明建设中的作用。
（四）积极发展文化、卫生、体育、广播电视事业。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，改革文化管理机制，繁荣社会主义文化事业。广泛开展群众性文艺活动，丰富人民群众的文化生活；鼓励文艺创作，多出政治、艺术水平高的作品。大力开展创建“社会文化先进县”活动，争取三年内市、县区全部进入省级先进行列。要广泛开展群众性的社会卫生工作，加快实施初级卫生保健步伐。搞好农村卫生室的改建，争取用3年时间普及甲级卫生室；加强市、县医院和乡镇卫生院建设，提高医疗卫生整体水平。深化卫生改革，特别是公费医疗制度改革，建立适合社会主义市场经济的医疗保健体系。要坚持普及与提高相结合的方针，积极发展体育事业。广泛开展群众性体育运动，争创全国体育先进市（县区）；加快体育设施建设，争取1995年建成1座包括游泳馆、综合训练房等设施的体育馆和1处海上运动场；积极参加国家、省级体育竞赛，努力提高竞技水平。要加快广播电视事业的发展。多渠道增加投入，尽快加大电视发射功率，覆盖新市域；集中力量抓好市区有线电视网的建设。同时，加快新闻、出版、档案、史志和社会保障等各项事业的发展。
五、进一步搞好政府自身建设，切实加强对政府工作的领导。
党的十四大报告指出，政府职能主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。各级政府要按照这一要求，进一步加强自身建设，不断提高工作决策水平和组织协调能力，以适应加快改革开放步伐，发展社会主义市场经济这一新的形势。
（一）不断解放思想、更新观念。思想解放的程度决定着改革开放的深度和经济发展的速度。我们在解放思想方面已经取得了很大进步和成绩。但解放思想没有止境。随着形势的不断发展，我们的思想观念总是有不适应的东西，必须坚持不懈地以党的十四大精神和邓小平同志南巡重要谈话为指导，紧密联系实际，开展解放思想、更新观念活动。当前重点要围绕发展社会主义市场经济进一步解放思想，“换脑筋”，树立与社会主义市场经济相适应的新思想、新观念。一是在解放和发展生产力的问题上，要把“三个有利于”作为考虑一切问题的出发点和检验各项工作成效的根本标准，冲破“左”的思想束缚和传统观念的影响，牢固树立以经济建设为中心的思想和敢闯、敢试、敢冒的观念；二是在发展社会主义市场经济的问题上，要破除形而上学的思维方式，树立计划和市场都是经济手段的观念，学会运用市场、开拓市场，在市场竞争中发展；三是在利用资本主义一切符合现代化经济发展规律的经验、知识和运行方式方面，要打破姓“资”姓“社”的困扰，理直气壮、卓有成效地吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，联系日照实际，加以完善升华，借以发展壮大我们自己。
（二）转变作风，真抓实干。现在大政方针已经明确，任务目标已经确定，下一步关键是要转变作风，真抓实干。重点在五个方面狠下功夫：一要加强调查研究。政府工作人员要更多地走下去，深入基层，调查研究，面对面地解决问题，为基层、为企业、为群众办实事、办好事，坚决反对高高在上，文山会海，指手画脚。二要培养和形成“马上就办、办就办好”的工作作风，提高整体工作效率。三要加强配合与协作。政府各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，坚决执行市委、市政府的决策，有令则行，有禁则止，决不允许搞上有政策、下有对策；部门之间要密切配合协作，决不允许推诿扯皮，贻误工作。四要强化督促检查。建立抓落实责任制，搞好考核兑现，形成一整套适合新形势下政府工作需要的激励和约束机制。五要领导带头抓落实，一级带一级，一级抓一级，一直抓到底，抓就抓出成效来。
（三）加强廉政建设，密切政府与人民群众的关系。越是改革开放，越要重视和加强廉政建设。要坚持不懈地进行廉洁勤政教育，强化政府机关工作人员的公仆意识、法纪意识、廉洁勤政意识。领导干部要率先垂范，廉洁奉公，坚决同各种不正之风作斗争。严格执行党政干部三大纪律八项注意，坚决反对一切危害政群关系的行为。贯彻“一要坚决，二要持久”的方针，切实抓好纠正行业不正之风工作。今年围绕强化农业基础，重点抓好清理“三乱”、减轻农民负担工作，对违反上级规定，乱出题目搞集资、摊派，增加农民负担的，要予以严肃处理。
（四）牢固树立艰苦奋斗的思想。我市优势条件很多，发展潜力很大，前景十分美好，但目前基础还比较薄弱。我们要加快发展步伐，实现赶超目标，就必须付出比其他地市更多、更艰苦的劳动和努力。因此，全体政府人员都必须牢固树立艰苦奋斗的思想，提倡勤俭节约，艰苦创业，坚决反对讲排场，比阔气，铺张浪费；提倡埋头苦干，多做少说，只做不说，反对夸夸其谈，搞形式主义、花架子。要把“改革创新、廉洁勤奋、团结实干、高效服务”作为政府机关工作人员的守则，加强机关干部队伍建设，广泛开展“讲团结、比思想，讲实干、比贡献，讲艰苦奋斗、比廉洁勤政”的活动，造成一种人人争先、争创一流的气氛，树立良好的政府形象，不断提高政府机关工作水平。
各位代表，回首过去，全市人民团结奋斗，励精图治，整个经济建设和社会事业日新月异；展望未来，我们任重而道远，建设美丽的现代化港口城市还需要我们付出长期艰苦努力。让我们以党的十四大精神为指针，在市委的领导下，解放思想，实事求是，团结实干，开拓进取，为振兴日照而努力奋斗！