政府工作报告（节选）
——1990年1月10日在日照市第十二届人民代表大会第一次会议上
市长 王家政
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大会作政府工作报告，回顾总结本届政府工作，并对下届政府工作提出建议，请审议。
一、过去三年政府工作的基本总结
市十一届人大一次会议以来的3年，是我市经济建设处于新的战略转变的重要时期。3年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大常委会的监督支持下，我市各级政府认真贯彻党的十三大和十三届四中、五中全会精神，坚决执行党中央、国务院和省委、省政府的一系列重要指示，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，动员和组织全市人民，同心同德，艰苦奋斗，克服前进中的困难，胜利地完成了市十一届人大一次会议确定的主要任务，各方面工作都取得了新的成绩。1989年，全市社会总产值预计可达16.16亿元，3年平均递增19.6％；国民生产总值可达7.42亿元，3年平均递增11％；工农业总产值可达13.42亿元，3年平均递增21.5％；国民收入可达6.64亿元，3年平均递增11.3％。这说明，我市国民经济发展的势头是好的。
（一）农业生产战胜严重干旱，获得比预料要好的收成。1989年，农业总产值预计可达4.42亿元，比上年下降3.7％；粮食总产406839吨，比上年增长4.5％；花生总产76100百吨，比上年下降20.6％；水产品总产80120吨，渔业总收入2.35亿元，分别比上年增长18.5％和4.4％。林、牧、渔各业在农业总产值中所占的比重由1986年的40％提高到45.7％；林业生产又有了新的发展，森林覆盖率由1986年的19.7％提高到24.7％。乡村工业在治理整顿中稳定发展。1989年，预计完成总产值5.85亿元，比上年增长40.6％，3年平均递增61.1％。
（二）工业生产实现新的突破，经济效益不断提高。1989年，全市工业总产值预计可达9亿元，比上年增长32.4％，3年平均递增44％；利税合计5300万元，比上年增长18.9％。全市工业企业完成技术改造资金8631万元，企业素质进一步提高。产品质量稳定提高率达到91.7％，开发市级以上新产品24种，有8种产品荣获省优质产品称号，13种产品创省厅优良。有1个企业晋升为国家二级企业，6个企业被评为省级先进企业，5个企业通过了省级先进企业验收。物质消耗不断下降，市管重点产品物耗稳定降低率达62％，万元产值综合能耗由1986年的5.6％下降到4.3％。有4个企业被评为国家二级节能企业，9个企业被评为省级节能企业，我市连续3年被省评为节能先进市。3年共拓宽改造公路101公里，市乡公路通车里程达231公里；新增发电量2532万度；直拨长途电话已经开通，市话农话交换机容量已由1986年的3000门增加到5000门；港口吞吐量达到810万吨，坪岚铁路已完成全线铺轨任务，经济发展的后劲不断增强。
（三）对外开放步伐加快，外向型经济有了新的进展。1989年，全市外贸出口商品收购总额预计可达1.2亿元，比上年增长16.9％，3年平均递增43％。全市已有生产出口商品企业44家，出口产品有14大类，94个品种。与外商签署合同3份，协议7份，已批准立项的13个，其中绢花独资项目建成投产，日兴塑料合资项目、脱水蔬菜独资项目和速冻蔬菜补偿贸易项目，今年上半年可建成投产。继与河南省新乡市、山西省晋城市结为友好城市之后，去年又与甘肃省兰州市建立了友好关系，先后在济南、青岛设立了办事处，加强了对外经济联系，扩大了经济科技、文化等多方面的对外交流与合作。
（四）城乡市场活跃兴旺，财政实现收支平衡。1989年，全市社会商品零售总额预计可完成5.96亿元，比上年增长1％，3年平均递增23.4％；蔬菜副食品供应基本满足了人民群众的生活需要。在各种政策性增支减收因素较多的情况下，通过加强税收征管，努力开辟财源，财政收入预计可完成6655万元，比上年增长20.6％，基本上实现了收支平衡。各项存款年末可达4.68亿元，城乡居民储蓄存款余额年末可达4.6亿元，分别比上年增长25％和28％。
（五）城市规划、建设和管理迈出较大步伐，市容市貌发生新的变化。3年用于市政建设的投资达1984万元，拓宽、硬化、新建道路36条，新敷设地下排水管道9公里，新增日供水能力17000吨，供水普及率达到90％。先后兴建了城南住宅小区和一批文化、娱乐、服务设施，改变了市容市貌，方便了人民群众的生活。城市管理得到加强，环境卫生、道路保洁连续几年保持全省先进水平，市区绿化覆盖率已上升到27％。海曲中路、黄海一路、石臼火车站经省检查验收，先后获得城市容貌达标。城镇规划建设管理、农村建房管理、土地管理和环保工作都得到加强。
（六）认真实施“科教兴市”的方针，加快了技术进步和人才培养的步伐。全市先后完成国家和省下达的1个“星火计划”科研项目和6个科研调查项目，有5项科研成果分别获省创造发明二等奖和科研进步三等奖。科研成果推广应用率由1986年的80％上升到95％，取得了明显的经济效益和社会效益，教育事业稳步发展，教学质量明显提高。1989年用于教育的投资达2294万元，3年平均递增20％；适龄儿童入学率、巩固率、毕业率、普及率均保持在98％以上，高考录取人数比上年增长3％，3年共向省内外大中专学校输送学生2844人。去年我市被省评为扫盲先进市。
（七）社会主义精神文明建设成绩显著，安定团结的政治局面得到巩固和发展。通过深入进行党的基本路线教育、廉洁勤政和移风易俗教育，广泛开展创建文明城市、文明单位、文明乡镇、五好家庭、优质服务竞赛和共建文明口岸等活动，在人民群众中，遵纪守法、文明礼貌、奋发向上的良好风气进一步发扬光大。医疗设施得到改善，看病难、住院难的状况有所缓解，我市连续3年保持全省卫生先进单位称号。在全国少年无线电测向比赛、省“振兴杯”无线电测向比赛和帆板等体育比赛中，取得了可喜的成绩，共获得金牌22枚、银牌21枚、铜牌18枚。全市人口自然增长率控制在10.5‰以下，计划生育率、晚婚率、晚育率逐年上升，先后被国家、省评为计划生育先进市。群众性的文艺创作活动丰富活跃，进一步优化了城乡文化环境，我市被文化部命名为“现代民间绘画画乡”。新闻工作在振奋民族精神，加强舆论引导和监督方面发挥了重要作用。社会主义民主和法制建设逐步得到加强。3年来，共办理各种提案、议案909件，市政府提请市人大常委会审议通过的地方性法规有6件，这些提案、议案和法规，对于改进和加强政府的工作、促进经济发展起到了积极的作用。普法教育不断深入，按照依法治市的要求，加强了政府法制建设，深入进行了执法大检查，继续强化了社会治安的综合治理，清理整顿了文化市场，严肃认真地开展了惩治腐败工作，依法打击了各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动，保证了社会的基本稳定和改革开放的顺利进行。
特别应当肯定的是，在去年春夏之交北京发生动乱和反革命暴乱期间，全市各级政府和广大干部群众，按照上级党委、政府和市委的统一部署，立场坚定，旗帜鲜明，坚决贯彻执行党中央的各项指示和决定，自觉维护安定团结的大局，为稳定局势做出了积极的贡献。
（八）随着城乡经济的发展，人民生活水平逐年提高。1989年，全市农民人均收入达到793元，比1986年增加249元。通过工资理顺，国家机关和企事业单位干部职工的工资也有了增加，职工年平均工资可达1600元，比1986年增加437元。积极兴办劳务市场，广开就业门路，3年共安置待业青年10300人。拥军优属活动广泛开展，复员、退伍、转业军人安置，国防教育和民兵、兵役等工作都取得了新的成绩。社会福利事业发展较快，基层社会保障网络正在形成。全市24个贫困村已基本脱贫，生活、生产条件又有了新的改善。
（九）治理整顿初见成效，经济秩序趋向好转。通过运用经济的、法律的、行政的综合手段，健全物价管理制度，对小商品价格、放开商品价格和工业消费品价格加强了引导、管理和监督，物价上涨的势头得到有效控制，肉蛋鱼菜等主要副食品价格稳中有降，物价指数逐月回落。清理整顿工作也收到了明显的成效。截止去年底，全市共查出个体户违纪金额690万元，补交税款528万元，已入库260万元，严肃查处制售假冒伪劣商品案件250起，投机违法案件48起，取缔无证商贩300户，撤销29个政企不分、官商不分和不具备条件的公司，流通领域中秩序混乱的状况得到抑制。33种专控商品支出比上年下降5％，消费基金增长势头已趋减缓。按照调整结构的要求，淘汰和限制了13种耗能高、污染大、不适销产品的生产，优先发展了一批工艺先进、物质消耗低、市场适销和出口创汇产品。治理整顿的深入开展，为我市经济的稳定发展奠定了良好的基础。
在过去的3年里，全市各级各部门紧紧围绕改革开放和经济建设，卓有成效地开展工作，为振兴日照做出了积极的贡献。
各位代表！在回顾3年政府工作的时候，我们深深感到，日照之所以能有今天这样的大好局面，是坚决贯彻党的基本路线的结果，是省委、省府和市委正确领导的结果，也是全市工人、农民、知识分子、各级干部和各界人士艰苦奋斗，共同努力的结果。日照驻军、武警、边防部队的指战员和公安干警，以及中央、省属驻日照各单位，在保卫祖国、维护社会秩序、支援地方经济建设、共建社会主义精神文明等方面，都做出了很大的贡献。在这里，我代表市人民政府和全市人民向所有为我市两个文明建设做出贡献的同志们表示衷心的感谢！
3年来，市人大常委会和各位代表、市政协的各位委员，以及离退休老同志，出于对人民政府的关心、爱护和支持，多次对政府工作进行了视察，听取了各方面工作汇报，提出了许多宝贵的意见和建议，对改进政府工作起到了很好的作用。在这里，我代表市人民政府向各位代表、各位委员和各位老干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去3年的工作，我们深切地体会到，要开创我市经济建设的新局面，关键在于把党的路线、方针、政策同日照实际紧密结合起来，创造性地开展工作，总结我市3年来经济建设的经验，主要有以下几点：
——建设日照，必须确立适合日照特点的经济工作指导思想。过去的3年，在经济工作面临的困难和问题比较多的情况下，我们坚持把党的路线、方针、政策同日照实际紧密结合，制定了一些适合当地经济发展的政策，根据本地的自然资源和经济基础，因地制宜地确定发展方向，明确提出了“在稳定发展粮油生产的同时，发挥港路优势，把重点转向大力发展工业，加快开发日照”的总战略，逐步展开了“五大服务体系”和“八条龙”生产的建设；国务院批准将我市列为山东半岛经济开放区对外开放城市后，我们根据省委、省府的要求，围绕如何适应对外开放的需要，在调查研究，认清市情的基础上，提出了坚持两个面向（国内、国外），突出两个重点（创汇农业、创汇工业），狠抓两个关键（横向经济联合和技术改造），内外结合，全面发展的方针，制订了发展外向型经济的长期规划和近期目标。党的十三届三中全会以后，我们按照中央、国务院关于治理整顿、深化改革的方针，认真分析我市经济形势，摆出了经济发展存在的困难和问题，采取了稳定经济、稳定政策的措施，比较好地统一了干部群众的思想认识，增强了克服困难、搞好治理整顿的信心，巩固和发展了改革成果，调动了部门、企业和职工的积极性。
——建设日照，必须不断地解放思想，深化改革。过去的3年，我们从本市的实际出发，坚持以改革总揽全局，以经济建设为中心，加快日照建设的步伐。在农村，对发展双层经营、建立服务体系、调整农村各业利益关系等问题进行了积极地探索，先后制定了“三个规定、一个办法”（农业承包合同管理暂行规定、村级服务站暂行规定、农村合作经济审计工作暂行规定、农村承包费和乡镇统筹费管理试行办法），推广了诸城、莱芜、莱西健全服务体系、简政放权、加强基层政权建设的经验，收到了明显的效果。在企业，普遍实行了竞争承包，改革了用工制和企业内部分配制，建立了风险基金制，优化了劳动组合，进一步增强了企业的活力。在机关，改革了干部人事制度，按照公开、竞争、择优的原则，为党政机关选拔了一批人才；落实了领导干部目标管理责任制和机关干部岗位责任制，提高了工作效率；加强了廉政制度建设，实行了政务公开，各级政府机关的思想作风建设得到了加强。
——建设日照，必须坚持四项基本原则，发挥政治优势，激励全市人民艰苦创业的革命精神。过去的3年，全市各级领导坚持不断地对广大干部群众进行四项基本原则和党的优良传统教育，把全市人民的思想统一到振兴日照这个目标上来，创造了一种讲党性、讲团结、顾大局、守纪律、齐心协力进行经济建设的良好气氛。全市人民在经济建设中表现的苦干实干精神，在制止动乱、稳定局势中表现的高度政治觉悟，在大旱之年超额完成粮油征购任务等，都是加强社会主义精神文明建设的结果。这些事实告诉我们，振兴日照，是一项艰巨的任务。需要我们更加重视对广大干部群众的政治思想教育，增强使命感、光荣感和责任感。
——建设日照，必须坚持以科技为先导，下大气力提高劳动者的素质。过去的3年，我们认真贯彻国务院关于放活科研机构，放活科研人员的指示，积极实施省委、省府制定的“科教兴鲁”的方针，通过进行专业技术职务评聘，落实“拔尖人才”政策，引进大专院校来日照办学，加强对机关干部的文化理论培训、企业职工的技术培训，广大科技人员的积极性和创造性得到充分发挥，干部职工的科学文化素质有了明显的提高，比较好地促进了科技教育与经济的结合。河蟹人工育苗、亲虾土池越冬等水产试验；钛合金泵、高速鞋钉机和岩棉再生涂料等工业新产品的研制都获得了良好的经济效益和社会效益。讲科学、用科学，尊重知识、尊重人才的良好风气正在城乡逐步形成。
在肯定成绩和进步的同时，必须清醒地看到，我们还面临着许多困难和问题。主要是：
（一）农业基础脆弱，后劲不足。近几年，由于各级对农田水利基本建设的投入减少，水利设施失修老化，农业抗御自然灾害能力明显降低，加之自然灾害严重，使粮油生产处于徘徊局面。这种状况，与工业生产、外贸出口、人民生活日益增长的需求很不适应。
（二）农业科技推广不适应农村经济发展的需要。由于农村科技网络不健全，科技队伍不稳定，技术力量薄弱，不能有效地开展服务工作，致使新的优良品种和技术得不到及时地推广应用，影响了农业生产的发展。
（三）工业基础比较薄弱。企业管理水平低，销售人员少，对产品宣传推销不够，加上市场疲软，销路不畅，商品库存增加，资金占用过多，部分企业经受不住市场变化的冲击。
（四）城市建设与港口建设不同步。基础设施不配套，尤其是电讯、文化、生活服务设施档次低，一定程度上制约着对外开放工作的开展。
（五）社会生活中存在着一些不稳定的因素。目前，各种刑事和经济犯罪案件呈上升趋势，重大恶性案件时有发生，防范措施还不够严密；一些不合理的乱收费、乱摊派、乱罚款没有得到有效地制止，已引起群众的不安和忧虑。
（六）政府机关和干部队伍中的思想作风、工作作风和决策水平还不适应新形势的要求。有的单位服务观念不强，工作效率不高；科技、管理人才缺乏，开放观念淡薄，制约着经济的发展等等。
以上这些困难和问题，固然有全国大气候、大环境的影响，但从市政府来说，对如何搞好综合平衡和宏观调控，有效地驾驭经济全局，我们还缺乏经验，对强化农业、发展工业的措施，抓得不够得力。对这些困难和问题，我们应当进行实事求是的分析，立足现实，正视困难，振奋精神，积极工作，努力把经济建设和各项事业推向前进。