山东地情档案 AI 原始文本 文章：第二节 节制生育 资料库：日照市情资料库 章节：日照市志 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/bb/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/bb/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/bb/section/7/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/bb/section/7/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/bb/section/7/article/66/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/bb/section/7/article/66/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


    管理机构 1962年，成立县避孕领导小组。1963年，改称节制生育委员会。1964年，改为计划生育委员会，下设计划生育办公室。1970年，成立县革委计划生育领导小组。以后多次调整充实。1981年8月，改为计划生育局。1984年5月，复改为计划生育委员会。1989年地级日照市建立，计划生育委员会升为处级单位，牟善增、王均平任副主任。
    从1976年开始，建立公社计划生育办公室，配备专职干部，负责计划生育日常工作。1982年，每个管理区配备一名计划生育网长，生产大队配备计划生育大队长，根据育龄妇女居住区划建立查访组，配备查访员。全市形成了通联千家万户的计划生育网络，开展节育宣传教育，抓好各项节育措施和各项奖惩规定的落实。为了搞好计划生育宣传和技术性服务工作，1984年县里办起计划生育服务站（1989年改名服务中心），各乡镇也从1983年陆续办起计划生育服务站，招聘宣传、技术服务员，具体负责计划生育宣传和节育手术，如发放避孕药具、放环、取环、流引产、结扎等。
    工作进程 日照的节育工作始于1957年。当时，主要在机关、学校、厂矿中开展。县妇联曾召开3个孩子以上的育龄妇女座谈会和自愿坚持避孕的“妈妈”座谈会；县卫生部门也曾组织人员在县城和乡村开展避孕节育宣传教育。由于受批判马寅初“新人口论”极左思潮的影响，节育工作收效甚微。60年代中期，节制生育工作掀起新的高潮，但由于“文化大革命”的冲击，节育工作又很快陷入无人抓无人管的状态。70年代初，节育工作越来越引起各级政府的重视，工作越做越细，越抓越实。主要可分为以下几个阶段：
    说服动员阶段（1963～1967） 只对4个孩子以上的育龄妇女动员绝育，对3个孩子以下的要求“稀生”。1963年7月16日，县委宣传部制定计划生育宣传提纲，举办各种计划生育讲座。各区成立计划生育领导小组，培训接生员、保健员、妇女干部3075名。县、区医院成立技术指导门诊，男女结扎，概不收费。与此同时，增加避孕药具的销售点，促进了计划生育的开展。此间，使用避孕工具或药物的43762人，作结扎手术的6469人。
    提倡二胎，限制多胎阶段（1971～1973年） 1971年，根据国务院51号文件精神，提出“一个不少，两个正好，三个多了”的口号。对育龄妇女分别提出不同的要求：已有一个孩子的要间隔四、五年后方可生育第二胎，已有两个孩子的不准再生，三个孩子以上的要做绝育手术。本年度全县育龄妇女84571人，采取各种节育措施的50912人，节育率占60.2%。1972年育龄妇女95160人，采取各种节育措施的58484人，节育率占61.5%。1973年节育率达到72%。
    要求生育“晚、稀、少”阶段（1974～1978） 1974年提出“一对夫妇两个孩，两胎间隔四五年”，当年节育率占67.4%。从1975年开始，对育龄妇女采取半年或一年普查一遍的办法。普查时，由大队妇女主任和支委干部带队，到公社卫生院透视节育环。有时，全县统一组织普查。1975年，县里组织21人的工作队，先在河山、两城搞试点，共普查妇女7803人，查出妇女病20多种，做节育手术1637例。
    提倡一对夫妇只生育一个孩子阶段（1979年以后） 1979年6月，县委号召“为革命只生一个孩子”。8月1日，县委、县革委召开表彰大会，给全县首批报名终身只生育一个孩子的90对夫妇披红戴花，并通报表扬奖励。到8月29日，就有2497对夫妇报名只生一个孩子，使计划生育工作发展到一个新阶段。一个以“一胎化”为重点的宣传活动大张旗鼓地开展起来。到年底，全县共有20000多对育龄夫妇报名终身只生育一个孩子。石臼公社有一个孩子的育龄夫妇1142对，响应党的号召，报名只生一个孩子的1087对，报名率达95.2%。1980年4月，县委、县革委正式规定：国家干部、职工、城镇居民除特殊情况经批准外，一对夫妇只准生育一个孩子；对农民确有实际困难的，可经批准生二胎，但任何情况不准生第三胎。从1985年开始，为照顾农村独女户在生产生活上的实际困难，允许只有一个女孩的农民夫妇间隔5～8年后，经过批准再生一个孩子，称为“间隔式生育”。此项政策对计划生育工作的稳定和开展起了重要作用。
    工作措施和成效 开展计划生育工作中，主要采取了以下措施：
    宣传教育 这项工作一直被放在十分重要的位置，作为一项首要措施来抓。特别是1984年学习荣成县“三为主”（宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主）的经验后，更加重视宣传教育工作。通过举办培训班，各种会议及广播、黑板报、宣传栏、文艺演唱、大字标语等多种形式，在群众中广泛宣传计划生育的意义、政策和避孕节育知识，不断增强群众的人口意识和人均意识，收到很好的效果。
    从1981年开始，针对计划生育工作基础差、难度大的现状，每年进行一次计划生育宣传月活动。党委、政府和群团组织，全力以赴。如在1983年1月的宣传月活动中，全县共建立宣传月活动领导小组1600多个，组装宣传车25部，深入城乡进行宣传，组成3000多人的宣讲队伍，听讲人数高达120万人次。印刷宣传材料100多种，3万多份；出宣传画、漫画3000多幅，黑板报4027期，过街匾220幅；制幻灯片90多套，放映200多场次。并组织文艺宣传队30多个，在集市、街首以活报剧、小演唱等形式，宣传计划生育的意义、方针、政策。
    逐步建立健全计划生育各项制度和法规 1983年2月，中共日照县委、县人民政府下达《关于进一步加强计划生育工作的暂行规定》。1988年，市人民政府又做出《关于计划生育若干问题的规定》。根据这些规定，各级政府和基层组织都制订具体的乡规、村规、厂规、民约，并层层签订控制人口目标责任书，把控制人口的任务逐级落实到基层。
    1981年，县委、县革委推广奎山公社“查访责任制”的经验，对育龄妇女每10人左右编成一个查访组，定期组织学习、检查节育情况。同时，组员之间互相监督、互相帮助，共同执行节育计划，并按规定实行奖罚。1984年，实行“党员联户查访承包责任制”，得到上级肯定，并在全省推广。
    加强技术指导和服务，搞好节育措施落实 50～60年代初，主要用避孕药和避孕套。从1963年开始放置节育环，全年共做22例。1965年后普遍推广应用。1963年始做结扎手术，该年共做男扎手术1例，女扎手术83例，以后逐年有所增加。1983年，县委、县政府要求凡已有两个以上孩子、年龄在40周岁以下的育龄夫妇都要做结扎手术，当年结扎29823人。到1989年底，全市191003对育龄夫妇中，采取各种节育措施的174366对，节育率达91.3%。全市83300对育龄夫妇中报名只生育一个孩子的53930对，报名领证率达64.7%。人口出生率、自然增长率明显下降。开展计划生育工作后，育龄妇女生育率显著下降。60年代总和生育率为5.68，70年代是3.36，1983年已降到1.53，低于发达国家总和生育率2.0的水平。
    历年施行节育措施情况如表：
    1971～1989年节制生育统计表
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┃        ┃    节育情况                          ┃  只有一个孩子的育龄妇女          ┃    女性初婚人数                                        ┃
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┃  年    ┃            ┃            ┃          ┃          ┃  累      ┃          ┃          ┃    其中                                    ┃
┃        ┃            ┃            ┃          ┃          ┃          ┃          ┃          ┣━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┫
┃        ┃    已      ┃  已措      ┃  节      ┃  现      ┃  计      ┃  报      ┃  人      ┃        ┃          ┃          ┃          ┃
┃        ┃    婚      ┃  落施      ┃  育      ┃  有      ┃  报      ┃  名      ┃          ┃    二  ┃  二      ┃ 二       ┃ 二       ┃
┃        ┃    育      ┃  实的      ┃  率      ┃          ┃  名      ┃  率      ┃          ┃  十    ┃  十      ┃  十      ┃十以      ┃
┃        ┃    龄      ┃  节人      ┃  %       ┃  数      ┃  人      ┃  %       ┃  数      ┃  岁    ┃    一    ┃ 二       ┃ 三 上    ┃
┃  份    ┃    妇      ┃  育数      ┃          ┃          ┃  数      ┃          ┃          ┃        ┃  岁      ┃  岁      ┃ 岁       ┃
┃        ┃    女      ┃            ┃          ┃          ┃          ┃          ┃          ┃        ┃          ┃          ┃          ┃
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┃1971    ┃    84571   ┃    50912   ┃    60.2  ┃          ┃          ┃          ┃    3769  ┃        ┃          ┃          ┃          ┃
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┃ 1972   ┃    95160   ┃    58484   ┃    61.5  ┃          ┃          ┃          ┃    3551  ┃        ┃          ┃          ┃          ┃
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┃ 1973   ┃    96139   ┃    69199   ┃    72.0  ┃          ┃          ┃          ┃    8185  ┃        ┃          ┃          ┃          ┃
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┃ 1974   ┃    91519   ┃    61716   ┃    67.4  ┃          ┃          ┃          ┃    5282  ┃        ┃          ┃          ┃          ┃
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┃  1975  ┃  103800    ┃  75700     ┃  72.9    ┃          ┃          ┃          ┃  5500    ┃        ┃          ┃          ┃          ┃
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┃ 1976   ┃    99132   ┃    79106   ┃    79.8  ┃          ┃          ┃          ┃    4684  ┃        ┃          ┃          ┃          ┃
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┃  1977  ┃  113500    ┃  90900     ┃  80.1    ┃          ┃          ┃          ┃  4920    ┃        ┃          ┃          ┃          ┃
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┃  1978  ┃  106084    ┃  89818     ┃  84.7    ┃          ┃          ┃          ┃  5186    ┃        ┃          ┃          ┃          ┃
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┃ 1979   ┃  109250    ┃  95351     ┃  87.3    ┃  22051   ┃  19019   ┃  86.3    ┃  8384    ┃        ┃          ┃          ┃          ┃
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┃ 1980   ┃  111107    ┃  97277     ┃  87.6    ┃  25259   ┃  21653   ┃  85.7    ┃  9337    ┃        ┃          ┃          ┃          ┃
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┃  1981  ┃  104976    ┃  97814     ┃  93.2    ┃  30043   ┃  25612   ┃  85.3    ┃  12490   ┃    702 ┃    1156  ┃    2260  ┃    8372  ┃
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┃ 1982   ┃  109654    ┃  105911    ┃    96.6  ┃    35924 ┃    33118 ┃    92.2  ┃    8871  ┃    400 ┃    678   ┃    1322  ┃    6471  ┃
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┃ 1983   ┃  138141    ┃  126825    ┃    92.0  ┃    44880 ┃    43173 ┃    96.2  ┃    7675  ┃    71  ┃    214   ┃    422   ┃    6968  ┃
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┃ 1984   ┃  150730    ┃  143418    ┃    95.5  ┃    44389 ┃    41832 ┃    94.2  ┃    8023  ┃    187 ┃    365   ┃    890   ┃    6581  ┃
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┃ 1985   ┃  154225    ┃  140162    ┃    90.9  ┃    61251 ┃    36805 ┃    60.1  ┃    9679  ┃    229 ┃    652   ┃    1614  ┃    7184  ┃
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┃ 1986   ┃  165398    ┃  146356    ┃    88.5  ┃    70436 ┃    42936 ┃    61.0  ┃    10382 ┃    372 ┃    710   ┃    1580  ┃    7720  ┃
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┃  1987  ┃    173517  ┃    155760  ┃    89.8  ┃    72751 ┃    45095 ┃    62.0  ┃    10050 ┃        ┃          ┃          ┃    8761  ┃
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┃ 1988   ┃  178578    ┃  162921    ┃  91.3    ┃  80490   ┃  50950   ┃  63.3    ┃  9700    ┃        ┃          ┃          ┃  8370    ┃
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┃  1989  ┃  191003    ┃  174366    ┃    91.3  ┃    83300 ┃    53930 ┃    64.7  ┃    9133  ┃        ┃          ┃          ┃    7758  ┃
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