管理机构 1962年，成立县避孕领导小组。1963年，改称节制生育委员会。1964年，改为计划生育委员会，下设计划生育办公室。1970年，成立县革委计划生育领导小组。以后多次调整充实。1981年8月，改为计划生育局。1984年5月，复改为计划生育委员会。1989年地级日照市建立，计划生育委员会升为处级单位，牟善增、王均平任副主任。
从1976年开始，建立公社计划生育办公室，配备专职干部，负责计划生育日常工作。1982年，每个管理区配备一名计划生育网长，生产大队配备计划生育大队长，根据育龄妇女居住区划建立查访组，配备查访员。全市形成了通联千家万户的计划生育网络，开展节育宣传教育，抓好各项节育措施和各项奖惩规定的落实。为了搞好计划生育宣传和技术性服务工作，1984年县里办起计划生育服务站（1989年改名服务中心），各乡镇也从1983年陆续办起计划生育服务站，招聘宣传、技术服务员，具体负责计划生育宣传和节育手术，如发放避孕药具、放环、取环、流引产、结扎等。
工作进程 日照的节育工作始于1957年。当时，主要在机关、学校、厂矿中开展。县妇联曾召开3个孩子以上的育龄妇女座谈会和自愿坚持避孕的“妈妈”座谈会；县卫生部门也曾组织人员在县城和乡村开展避孕节育宣传教育。由于受批判马寅初“新人口论”极左思潮的影响，节育工作收效甚微。60年代中期，节制生育工作掀起新的高潮，但由于“文化大革命”的冲击，节育工作又很快陷入无人抓无人管的状态。70年代初，节育工作越来越引起各级政府的重视，工作越做越细，越抓越实。主要可分为以下几个阶段：
说服动员阶段（1963～1967） 只对4个孩子以上的育龄妇女动员绝育，对3个孩子以下的要求“稀生”。1963年7月16日，县委宣传部制定计划生育宣传提纲，举办各种计划生育讲座。各区成立计划生育领导小组，培训接生员、保健员、妇女干部3075名。县、区医院成立技术指导门诊，男女结扎，概不收费。与此同时，增加避孕药具的销售点，促进了计划生育的开展。此间，使用避孕工具或药物的43762人，作结扎手术的6469人。
提倡二胎，限制多胎阶段（1971～1973年） 1971年，根据国务院51号文件精神，提出“一个不少，两个正好，三个多了”的口号。对育龄妇女分别提出不同的要求：已有一个孩子的要间隔四、五年后方可生育第二胎，已有两个孩子的不准再生，三个孩子以上的要做绝育手术。本年度全县育龄妇女84571人，采取各种节育措施的50912人，节育率占60.2%。1972年育龄妇女95160人，采取各种节育措施的58484人，节育率占61.5%。1973年节育率达到72%。
要求生育“晚、稀、少”阶段（1974～1978） 1974年提出“一对夫妇两个孩，两胎间隔四五年”，当年节育率占67.4%。从1975年开始，对育龄妇女采取半年或一年普查一遍的办法。普查时，由大队妇女主任和支委干部带队，到公社卫生院透视节育环。有时，全县统一组织普查。1975年，县里组织21人的工作队，先在河山、两城搞试点，共普查妇女7803人，查出妇女病20多种，做节育手术1637例。
提倡一对夫妇只生育一个孩子阶段（1979年以后） 1979年6月，县委号召“为革命只生一个孩子”。8月1日，县委、县革委召开表彰大会，给全县首批报名终身只生育一个孩子的90对夫妇披红戴花，并通报表扬奖励。到8月29日，就有2497对夫妇报名只生一个孩子，使计划生育工作发展到一个新阶段。一个以“一胎化”为重点的宣传活动大张旗鼓地开展起来。到年底，全县共有20000多对育龄夫妇报名终身只生育一个孩子。石臼公社有一个孩子的育龄夫妇1142对，响应党的号召，报名只生一个孩子的1087对，报名率达95.2%。1980年4月，县委、县革委正式规定：国家干部、职工、城镇居民除特殊情况经批准外，一对夫妇只准生育一个孩子；对农民确有实际困难的，可经批准生二胎，但任何情况不准生第三胎。从1985年开始，为照顾农村独女户在生产生活上的实际困难，允许只有一个女孩的农民夫妇间隔5～8年后，经过批准再生一个孩子，称为“间隔式生育”。此项政策对计划生育工作的稳定和开展起了重要作用。
工作措施和成效 开展计划生育工作中，主要采取了以下措施：
宣传教育 这项工作一直被放在十分重要的位置，作为一项首要措施来抓。特别是1984年学习荣成县“三为主”（宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主）的经验后，更加重视宣传教育工作。通过举办培训班，各种会议及广播、黑板报、宣传栏、文艺演唱、大字标语等多种形式，在群众中广泛宣传计划生育的意义、政策和避孕节育知识，不断增强群众的人口意识和人均意识，收到很好的效果。
从1981年开始，针对计划生育工作基础差、难度大的现状，每年进行一次计划生育宣传月活动。党委、政府和群团组织，全力以赴。如在1983年1月的宣传月活动中，全县共建立宣传月活动领导小组1600多个，组装宣传车25部，深入城乡进行宣传，组成3000多人的宣讲队伍，听讲人数高达120万人次。印刷宣传材料100多种，3万多份；出宣传画、漫画3000多幅，黑板报4027期，过街匾220幅；制幻灯片90多套，放映200多场次。并组织文艺宣传队30多个，在集市、街首以活报剧、小演唱等形式，宣传计划生育的意义、方针、政策。
逐步建立健全计划生育各项制度和法规 1983年2月，中共日照县委、县人民政府下达《关于进一步加强计划生育工作的暂行规定》。1988年，市人民政府又做出《关于计划生育若干问题的规定》。根据这些规定，各级政府和基层组织都制订具体的乡规、村规、厂规、民约，并层层签订控制人口目标责任书，把控制人口的任务逐级落实到基层。
1981年，县委、县革委推广奎山公社“查访责任制”的经验，对育龄妇女每10人左右编成一个查访组，定期组织学习、检查节育情况。同时，组员之间互相监督、互相帮助，共同执行节育计划，并按规定实行奖罚。1984年，实行“党员联户查访承包责任制”，得到上级肯定，并在全省推广。
加强技术指导和服务，搞好节育措施落实 50～60年代初，主要用避孕药和避孕套。从1963年开始放置节育环，全年共做22例。1965年后普遍推广应用。1963年始做结扎手术，该年共做男扎手术1例，女扎手术83例，以后逐年有所增加。1983年，县委、县政府要求凡已有两个以上孩子、年龄在40周岁以下的育龄夫妇都要做结扎手术，当年结扎29823人。到1989年底，全市191003对育龄夫妇中，采取各种节育措施的174366对，节育率达91.3%。全市83300对育龄夫妇中报名只生育一个孩子的53930对，报名领证率达64.7%。人口出生率、自然增长率明显下降。开展计划生育工作后，育龄妇女生育率显著下降。60年代总和生育率为5.68，70年代是3.36，1983年已降到1.53，低于发达国家总和生育率2.0的水平。
历年施行节育措施情况如表：
1971～1989年节制生育统计表
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┃ ┃ 节育情况 ┃ 只有一个孩子的育龄妇女 ┃ 女性初婚人数 ┃
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┃ 年 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 累 ┃ ┃ ┃ 其中 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┫
┃ ┃ 已 ┃ 已措 ┃ 节 ┃ 现 ┃ 计 ┃ 报 ┃ 人 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 婚 ┃ 落施 ┃ 育 ┃ 有 ┃ 报 ┃ 名 ┃ ┃ 二 ┃ 二 ┃ 二 ┃ 二 ┃
┃ ┃ 育 ┃ 实的 ┃ 率 ┃ ┃ 名 ┃ 率 ┃ ┃ 十 ┃ 十 ┃ 十 ┃十以 ┃
┃ ┃ 龄 ┃ 节人 ┃ % ┃ 数 ┃ 人 ┃ % ┃ 数 ┃ 岁 ┃ 一 ┃ 二 ┃ 三 上 ┃
┃ 份 ┃ 妇 ┃ 育数 ┃ ┃ ┃ 数 ┃ ┃ ┃ ┃ 岁 ┃ 岁 ┃ 岁 ┃
┃ ┃ 女 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃1971 ┃ 84571 ┃ 50912 ┃ 60.2 ┃ ┃ ┃ ┃ 3769 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1972 ┃ 95160 ┃ 58484 ┃ 61.5 ┃ ┃ ┃ ┃ 3551 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1973 ┃ 96139 ┃ 69199 ┃ 72.0 ┃ ┃ ┃ ┃ 8185 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1974 ┃ 91519 ┃ 61716 ┃ 67.4 ┃ ┃ ┃ ┃ 5282 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1975 ┃ 103800 ┃ 75700 ┃ 72.9 ┃ ┃ ┃ ┃ 5500 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1976 ┃ 99132 ┃ 79106 ┃ 79.8 ┃ ┃ ┃ ┃ 4684 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1977 ┃ 113500 ┃ 90900 ┃ 80.1 ┃ ┃ ┃ ┃ 4920 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1978 ┃ 106084 ┃ 89818 ┃ 84.7 ┃ ┃ ┃ ┃ 5186 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1979 ┃ 109250 ┃ 95351 ┃ 87.3 ┃ 22051 ┃ 19019 ┃ 86.3 ┃ 8384 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1980 ┃ 111107 ┃ 97277 ┃ 87.6 ┃ 25259 ┃ 21653 ┃ 85.7 ┃ 9337 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1981 ┃ 104976 ┃ 97814 ┃ 93.2 ┃ 30043 ┃ 25612 ┃ 85.3 ┃ 12490 ┃ 702 ┃ 1156 ┃ 2260 ┃ 8372 ┃
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┃ 1982 ┃ 109654 ┃ 105911 ┃ 96.6 ┃ 35924 ┃ 33118 ┃ 92.2 ┃ 8871 ┃ 400 ┃ 678 ┃ 1322 ┃ 6471 ┃
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┃ 1983 ┃ 138141 ┃ 126825 ┃ 92.0 ┃ 44880 ┃ 43173 ┃ 96.2 ┃ 7675 ┃ 71 ┃ 214 ┃ 422 ┃ 6968 ┃
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┃ 1984 ┃ 150730 ┃ 143418 ┃ 95.5 ┃ 44389 ┃ 41832 ┃ 94.2 ┃ 8023 ┃ 187 ┃ 365 ┃ 890 ┃ 6581 ┃
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┃ 1985 ┃ 154225 ┃ 140162 ┃ 90.9 ┃ 61251 ┃ 36805 ┃ 60.1 ┃ 9679 ┃ 229 ┃ 652 ┃ 1614 ┃ 7184 ┃
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┃ 1986 ┃ 165398 ┃ 146356 ┃ 88.5 ┃ 70436 ┃ 42936 ┃ 61.0 ┃ 10382 ┃ 372 ┃ 710 ┃ 1580 ┃ 7720 ┃
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┃ 1987 ┃ 173517 ┃ 155760 ┃ 89.8 ┃ 72751 ┃ 45095 ┃ 62.0 ┃ 10050 ┃ ┃ ┃ ┃ 8761 ┃
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┃ 1988 ┃ 178578 ┃ 162921 ┃ 91.3 ┃ 80490 ┃ 50950 ┃ 63.3 ┃ 9700 ┃ ┃ ┃ ┃ 8370 ┃
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┃ 1989 ┃ 191003 ┃ 174366 ┃ 91.3 ┃ 83300 ┃ 53930 ┃ 64.7 ┃ 9133 ┃ ┃ ┃ ┃ 7758 ┃
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第二节 节制生育
管理机构 1962年，成立县避孕领导小组。1963年，改称节制生育委员会。1964年，改为计划生育委员会，下设计划生育办公室。1970年，成立县革委计划生育领导小组。以后多次调整充实。1981年8月，改为计划生育局。1984年5月，复改为计划生育委员会。1989年地级日照市建立，计划生育委员会升为处级单位，牟善增、王均平任副主任。
从1976年开始，建立公社计划生育办公室，配备专职干部，负责计划生育日常工作。1982年，每个管理区配备一名计划生育网长，生产大队配备计划生育大队长，根据育龄妇女居住区划建立查访组，配备查访员。全市形成了通联千家万户的计划生育网络，开展节育宣传教育，抓好各项节育措施和各项奖惩规定的落实。为了搞好计划生育宣传和技术性服务工作，1984年县里办起计划生育服务站（1989年改名服务中心），各乡镇也从1983年陆续办起计划生育服务站，招聘宣传、技术服务员，具体负责计划生育宣传和节育手术，如发放避孕药具、放环、取环、流引产、结扎等。
工作进程 日照的节育工作始于1957年。当时，主要在机关、学校、厂矿中开展。县妇联曾召开3个孩子以上的育龄妇女座谈会和自愿坚持避孕的“妈妈”座谈会；县卫生部门也曾组织人员在县城和乡村开展避孕节育宣传教育。由于受批判马寅初“新人口论”极左思潮的影响，节育工作收效甚微。60年代中期，节制生育工作掀起新的高潮，但由于“文化大革命”的冲击，节育工作又很快陷入无人抓无人管的状态。70年代初，节育工作越来越引起各级政府的重视，工作越做越细，越抓越实。主要可分为以下几个阶段：
说服动员阶段（1963～1967） 只对4个孩子以上的育龄妇女动员绝育，对3个孩子以下的要求“稀生”。1963年7月16日，县委宣传部制定计划生育宣传提纲，举办各种计划生育讲座。各区成立计划生育领导小组，培训接生员、保健员、妇女干部3075名。县、区医院成立技术指导门诊，男女结扎，概不收费。与此同时，增加避孕药具的销售点，促进了计划生育的开展。此间，使用避孕工具或药物的43762人，作结扎手术的6469人。
提倡二胎，限制多胎阶段（1971～1973年） 1971年，根据国务院51号文件精神，提出“一个不少，两个正好，三个多了”的口号。对育龄妇女分别提出不同的要求：已有一个孩子的要间隔四、五年后方可生育第二胎，已有两个孩子的不准再生，三个孩子以上的要做绝育手术。本年度全县育龄妇女84571人，采取各种节育措施的50912人，节育率占60.2%。1972年育龄妇女95160人，采取各种节育措施的58484人，节育率占61.5%。1973年节育率达到72%。
要求生育“晚、稀、少”阶段（1974～1978） 1974年提出“一对夫妇两个孩，两胎间隔四五年”，当年节育率占67.4%。从1975年开始，对育龄妇女采取半年或一年普查一遍的办法。普查时，由大队妇女主任和支委干部带队，到公社卫生院透视节育环。有时，全县统一组织普查。1975年，县里组织21人的工作队，先在河山、两城搞试点，共普查妇女7803人，查出妇女病20多种，做节育手术1637例。
提倡一对夫妇只生育一个孩子阶段（1979年以后） 1979年6月，县委号召“为革命只生一个孩子”。8月1日，县委、县革委召开表彰大会，给全县首批报名终身只生育一个孩子的90对夫妇披红戴花，并通报表扬奖励。到8月29日，就有2497对夫妇报名只生一个孩子，使计划生育工作发展到一个新阶段。一个以“一胎化”为重点的宣传活动大张旗鼓地开展起来。到年底，全县共有20000多对育龄夫妇报名终身只生育一个孩子。石臼公社有一个孩子的育龄夫妇1142对，响应党的号召，报名只生一个孩子的1087对，报名率达95.2%。1980年4月，县委、县革委正式规定：国家干部、职工、城镇居民除特殊情况经批准外，一对夫妇只准生育一个孩子；对农民确有实际困难的，可经批准生二胎，但任何情况不准生第三胎。从1985年开始，为照顾农村独女户在生产生活上的实际困难，允许只有一个女孩的农民夫妇间隔5～8年后，经过批准再生一个孩子，称为“间隔式生育”。此项政策对计划生育工作的稳定和开展起了重要作用。
工作措施和成效 开展计划生育工作中，主要采取了以下措施：
宣传教育 这项工作一直被放在十分重要的位置，作为一项首要措施来抓。特别是1984年学习荣成县“三为主”（宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主）的经验后，更加重视宣传教育工作。通过举办培训班，各种会议及广播、黑板报、宣传栏、文艺演唱、大字标语等多种形式，在群众中广泛宣传计划生育的意义、政策和避孕节育知识，不断增强群众的人口意识和人均意识，收到很好的效果。
从1981年开始，针对计划生育工作基础差、难度大的现状，每年进行一次计划生育宣传月活动。党委、政府和群团组织，全力以赴。如在1983年1月的宣传月活动中，全县共建立宣传月活动领导小组1600多个，组装宣传车25部，深入城乡进行宣传，组成3000多人的宣讲队伍，听讲人数高达120万人次。印刷宣传材料100多种，3万多份；出宣传画、漫画3000多幅，黑板报4027期，过街匾220幅；制幻灯片90多套，放映200多场次。并组织文艺宣传队30多个，在集市、街首以活报剧、小演唱等形式，宣传计划生育的意义、方针、政策。
逐步建立健全计划生育各项制度和法规 1983年2月，中共日照县委、县人民政府下达《关于进一步加强计划生育工作的暂行规定》。1988年，市人民政府又做出《关于计划生育若干问题的规定》。根据这些规定，各级政府和基层组织都制订具体的乡规、村规、厂规、民约，并层层签订控制人口目标责任书，把控制人口的任务逐级落实到基层。
1981年，县委、县革委推广奎山公社“查访责任制”的经验，对育龄妇女每10人左右编成一个查访组，定期组织学习、检查节育情况。同时，组员之间互相监督、互相帮助，共同执行节育计划，并按规定实行奖罚。1984年，实行“党员联户查访承包责任制”，得到上级肯定，并在全省推广。
加强技术指导和服务，搞好节育措施落实 50～60年代初，主要用避孕药和避孕套。从1963年开始放置节育环，全年共做22例。1965年后普遍推广应用。1963年始做结扎手术，该年共做男扎手术1例，女扎手术83例，以后逐年有所增加。1983年，县委、县政府要求凡已有两个以上孩子、年龄在40周岁以下的育龄夫妇都要做结扎手术，当年结扎29823人。到1989年底，全市191003对育龄夫妇中，采取各种节育措施的174366对，节育率达91.3%。全市83300对育龄夫妇中报名只生育一个孩子的53930对，报名领证率达64.7%。人口出生率、自然增长率明显下降。开展计划生育工作后，育龄妇女生育率显著下降。60年代总和生育率为5.68，70年代是3.36，1983年已降到1.53，低于发达国家总和生育率2.0的水平。
历年施行节育措施情况如表：
1971～1989年节制生育统计表
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┃ ┃ 节育情况 ┃ 只有一个孩子的育龄妇女 ┃ 女性初婚人数 ┃
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┃ 年 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 累 ┃ ┃ ┃ 其中 ┃
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┃ ┃ 已 ┃ 已措 ┃ 节 ┃ 现 ┃ 计 ┃ 报 ┃ 人 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 婚 ┃ 落施 ┃ 育 ┃ 有 ┃ 报 ┃ 名 ┃ ┃ 二 ┃ 二 ┃ 二 ┃ 二 ┃
┃ ┃ 育 ┃ 实的 ┃ 率 ┃ ┃ 名 ┃ 率 ┃ ┃ 十 ┃ 十 ┃ 十 ┃十以 ┃
┃ ┃ 龄 ┃ 节人 ┃ % ┃ 数 ┃ 人 ┃ % ┃ 数 ┃ 岁 ┃ 一 ┃ 二 ┃ 三 上 ┃
┃ 份 ┃ 妇 ┃ 育数 ┃ ┃ ┃ 数 ┃ ┃ ┃ ┃ 岁 ┃ 岁 ┃ 岁 ┃
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┃1971 ┃ 84571 ┃ 50912 ┃ 60.2 ┃ ┃ ┃ ┃ 3769 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1972 ┃ 95160 ┃ 58484 ┃ 61.5 ┃ ┃ ┃ ┃ 3551 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1973 ┃ 96139 ┃ 69199 ┃ 72.0 ┃ ┃ ┃ ┃ 8185 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1974 ┃ 91519 ┃ 61716 ┃ 67.4 ┃ ┃ ┃ ┃ 5282 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1975 ┃ 103800 ┃ 75700 ┃ 72.9 ┃ ┃ ┃ ┃ 5500 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1976 ┃ 99132 ┃ 79106 ┃ 79.8 ┃ ┃ ┃ ┃ 4684 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1977 ┃ 113500 ┃ 90900 ┃ 80.1 ┃ ┃ ┃ ┃ 4920 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1978 ┃ 106084 ┃ 89818 ┃ 84.7 ┃ ┃ ┃ ┃ 5186 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1979 ┃ 109250 ┃ 95351 ┃ 87.3 ┃ 22051 ┃ 19019 ┃ 86.3 ┃ 8384 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1980 ┃ 111107 ┃ 97277 ┃ 87.6 ┃ 25259 ┃ 21653 ┃ 85.7 ┃ 9337 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1981 ┃ 104976 ┃ 97814 ┃ 93.2 ┃ 30043 ┃ 25612 ┃ 85.3 ┃ 12490 ┃ 702 ┃ 1156 ┃ 2260 ┃ 8372 ┃
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┃ 1982 ┃ 109654 ┃ 105911 ┃ 96.6 ┃ 35924 ┃ 33118 ┃ 92.2 ┃ 8871 ┃ 400 ┃ 678 ┃ 1322 ┃ 6471 ┃
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┃ 1983 ┃ 138141 ┃ 126825 ┃ 92.0 ┃ 44880 ┃ 43173 ┃ 96.2 ┃ 7675 ┃ 71 ┃ 214 ┃ 422 ┃ 6968 ┃
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┃ 1984 ┃ 150730 ┃ 143418 ┃ 95.5 ┃ 44389 ┃ 41832 ┃ 94.2 ┃ 8023 ┃ 187 ┃ 365 ┃ 890 ┃ 6581 ┃
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┃ 1985 ┃ 154225 ┃ 140162 ┃ 90.9 ┃ 61251 ┃ 36805 ┃ 60.1 ┃ 9679 ┃ 229 ┃ 652 ┃ 1614 ┃ 7184 ┃
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┃ 1986 ┃ 165398 ┃ 146356 ┃ 88.5 ┃ 70436 ┃ 42936 ┃ 61.0 ┃ 10382 ┃ 372 ┃ 710 ┃ 1580 ┃ 7720 ┃
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┃ 1987 ┃ 173517 ┃ 155760 ┃ 89.8 ┃ 72751 ┃ 45095 ┃ 62.0 ┃ 10050 ┃ ┃ ┃ ┃ 8761 ┃
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┃ 1988 ┃ 178578 ┃ 162921 ┃ 91.3 ┃ 80490 ┃ 50950 ┃ 63.3 ┃ 9700 ┃ ┃ ┃ ┃ 8370 ┃
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┃ 1989 ┃ 191003 ┃ 174366 ┃ 91.3 ┃ 83300 ┃ 53930 ┃ 64.7 ┃ 9133 ┃ ┃ ┃ ┃ 7758 ┃
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