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第一节 干部管理

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党政干部的管理 调配。建国初,县委遵照上级指示,分几批抽调大批干部过长江支援新开辟的解放区。1952年,又抽调48名干部开辟新区。1953年,重点调配了区乡基层及财政、文教、卫生方面的领导力量。1957~1959年,根据“保证重点、照顾一般”的原则,调配干部530名。1957年,为加强基层工作,从县、区党政群机关和企事业单位抽调99名干部到基层帮助工作,对巩固合作社、正确处理人民内部矛盾起了积极作用。
1976~1989年干部调配统计表
单位:人
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┃ ┃ ┃ 调 入 ┃ 调 出 ┃
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┃ 年份 ┃ 市内调配 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃合计 ┃跨省 ┃跨地 ┃跨县 ┃合计 ┃跨省 ┃跨地 ┃跨县 ┃
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┃ 1976 ┃ 124 ┃ 2 ┃ ┃ ┃ 2 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1977 ┃ 45 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1978 ┃ 229 ┃ 56 ┃ 4 ┃ 3 ┃ 49 ┃ 100 ┃ 14 ┃ 43 ┃ 43 ┃
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┃ 1979 ┃ 177 ┃ 65 ┃ 5 ┃ 17 ┃ 43 ┃ 81 ┃ 10 ┃ 21 ┃ 50 ┃
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┃ 1980 ┃ 76 ┃ 40 ┃ 11 ┃ 8 ┃ 21 ┃ 70 ┃ 8 ┃ 41 ┃ 21 ┃
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┃ 1981 ┃ 159 ┃ 79 ┃ 15 ┃ ┃ 64 ┃ 80 ┃ 13 ┃ ┃ 67 ┃
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┃ 1982 ┃ 248 ┃ 68 ┃ 11 ┃ ┃ 57 ┃ 38 ┃ 8 ┃ ┃ 30 ┃
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┃ 1983 ┃ 204 ┃ 61 ┃ 8 ┃ ┃ 53 ┃ 14 ┃ 2 ┃ ┃ 12 ┃
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┃ 1984 ┃ 272 ┃ 65 ┃ 12 ┃ ┃ 53 ┃ 42 ┃ 20 ┃ ┃ 22 ┃
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┃ 1985 ┃ 194 ┃ 222 ┃ 26 ┃ 14 ┃ 182 ┃ 53 ┃ 22 ┃ 7 ┃ 24 ┃
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┃ 1986 ┃ 139 ┃ 123 ┃ 30 ┃ 16 ┃ 77 ┃ 31 ┃ 11 ┃ 9 ┃ 11 ┃
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┃ 1987 ┃ 77 ┃ 78 ┃ 28 ┃ 11 ┃ 39 ┃ 37 ┃ 4 ┃ 11 ┃ 22 ┃
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┃ 1988 ┃ 152 ┃ 149 ┃ 54 ┃ 25 ┃ 70 ┃ 45 ┃ 2 ┃ 18 ┃ 25 ┃
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┃ 1989 ┃ 92 ┃ 87 ┃ 24 ┃ 63 ┃ ┃ 37 ┃ 12 ┃ 25 ┃ ┃
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┃ 总计 ┃ 2188 ┃ 1096 ┃ 228 ┃ 157 ┃ 711 ┃ 628 ┃ 126 ┃ 175 ┃ 327 ┃
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1960年,贯彻“以农业为基础,以工业为主导”的方针,本着“统一调整,保证重点,照顾一般”的原则,调配干部395人,充实到新建、扩建单位。1961~1963年共调配干部295人,下放到基层51人,其中科局级干部8人,充实到农业和财贸62人。与外地商调74人,其中调入35人。1964~1965年,调配干部532人,其中,充实到基层102人,调整了部分薄弱单位的领导班子。此外,因工作需要和解决干部夫妇分居,与外地商调106人,其中调入73人。
任免。根据对干部管理范围、权限,人事科于1951年9月代县政府办理下列各科、局、院、所股长以上的干部;区正副区长;厂、行正副厂、行长;中学、小学正副校长人员。并具体办理县政府各科局及其所属单位科员、副股级以下干部的任免手续。
1951~1952年,配合镇压反革命、土地改革运动,考察了3批立场坚定、工作积极的优秀干部,提拔任免领导干部84人、一般干部167人。1953~1956年,按照中央关于“大胆、大量提拔干部”的方针,按德才兼备的标准,提拔617名干部充实到各条战线,促进了全县“三大改造”的顺利完成。
1958年,提拔任免各级领导干部239人。至1959年底,县科局长一般配备到两职,公社正副社长配备到5职。1960~1961年,任免干部380名,其中1961年提拔局长5人、公社社长2人、科员10人。1965年,贯彻中央关于“坚决地、放手地、逐步地培养提拔新生力量”的指示,提拔青年优秀干部47人,其中副局长5人、副区长3人、中学副校长1人。
1966年“文化大革命”开始后,干部任免工作中断。1976~1981年提拔任免各级干部524人。
1984年,根据中央关于改革干部管理体制的意见,对干部采取分级管理,层层负责的办法,适当下放干部管理权限。1982~1984年,任免干部795人,其中具有大中专文化程度的242人。并根据组织法,先后对委、办、局的188名正副职按程序办理了任免手续,颁发了任命书。还任免345名科、股长级的行政、企事业单位的干部。
1985年县改市,按法律程序,先后办理228名局级干部的任免手续,公布批复136名股级干部,对148名乡镇街道干部进行了调整、任免。1986年,任免股级干部47人。
吸收录用。抗日战争时期,中共日照县委建立后,一大批爱国青年知识分子投奔共产党参加抗战。同时,县委组成工作团,深入各区、村,动员爱国青年参加革命。解放战争时期,为开辟新区,从根据地选拔了一批农村基层党支部的骨干充实到干部队伍。建国后,吸收录用干部的指标由省、地人事部门下达,县人事局(科)会同有关部门具体负责考核工作,审批权在上一级人事部门。
1952~1953年,从农村选拔干部126名。同时,还选拔20名女青年干部,支援了沂源、蒙阴等老区。1954~1956年,为银行、商业系统选拔录用干部100人。1965年,吸收录用“服役制”干部50人。1971年,又从农村选拔录用了一批干部。
1980年,通过文化考试和技术考核,共录用社会闲散科技人员80名,其中,大专文化程度的20名,中专文化程度的59名。另外,为县银行、建行招干各12名。1981年,从农村录用具有高中文化程度的青年经营管理干部16名。1982年,为公、检、法转干12名,按规定将户籍、刑事、治安民警改为干部。同年,从亦工亦农税务助征员和具有高中文化程度的待业青年中吸收财税干部45名。1983年,录用干部22人。另对工商系统考试合格的11名亦工亦农、合同工也全部录用,这些人多被充实到物价、工商、银行三个系统。同年3月,为公安民警招干5名。12月,为工商局录用干部5名。
1984年12月,根据省人事局的规定,对被授予优秀教师的现任民办教师;教龄18年以上的中师毕业生并一直在教学岗位上任教的民办教师;教龄6年以上并在国家和省府批准的函大、夜大、电大以及省、地教育学院进修取得大专毕业证书的现任民办教师择优录用107人。同年,录用干部19人,分别分配到商检、工商银行、农业银行和税务局。
1985年,为文化站录用干部12名,为公、检、法、工商银行等单位录用干部80名。1986年,录用民办教师117人。1988年,为乡、镇财政所录用干部5人,为外经委等单位聘用合同制干部24人,为财贸、政法系统录用干部76人。还为在乡镇企业中做出特殊贡献的2名厂长办理了本地干部手续。
整顿“以工代干”。为解决历史遗留下来的“以工代干”问题,按照中央组织部、劳动人事部1983年联合下达的《关于整顿“以工代干”问题的通知》精神,从1983年2月开始,经过13个月的工作,在1246名“以工代干”人员中,将1154名批准转为国家正式干部,还为640人完备了干部手续。
科技干部的管理 建国后,由于受“左”的错误影响,对知识分子在考核使用时,多偏重政治表现,忽视业务才能,不能充分信任、大胆选用。据统计,建国初至1964年,全县848名具有大中专学历的科技干部,仅提拔16人。中共十一届三中全会后,对科技干部进行全面普查,重点抓了党的知识分子政策的落实工作。1982年,为69名在“文化大革命”中受错误处理的科技人员撤销了处分。1979~1983年,为180名科技人员评定技术职称。1980~1986年,按照有关政策,为科技干部的家属子女3150人办理“农转非”手续。1979~1984年,将31名用非所学、用非所长的科技人员调整归队。1984年,为42名科技人员解决了夫妻两地分居问题。
大中专毕业生的分配派遣 从1952年始,高、中等学校毕业生由人事部门分配派遣。1968~1975年,由县革委组织组分派。1976年,分派工作重归人事部门。1982年底,分派工作移交计划委员会和教育局。1952~1982年共接收分派高、中等学校毕业生3023人,其中,1968~1979年由县革委组织组分派438人。
1952~1965年大中专毕业生接收分派统计表
单位:人
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┃ 系统 ┃ ┃ ┃ ┃ 其 中 ┃
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┃ 类别分布 ┃ 总 ┃ 大 ┃ 中 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 年份 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃农林水 ┃ 工 ┃ 机 ┃公检法 ┃ 财 ┃备注 ┃
┃ ┃ 计 ┃ 专 ┃ 专 ┃ ┃ 医 ┃牧渔 ┃ 业 ┃ 关 ┃ ┃ 贸 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 教 ┃ 药 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 育 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1952~1959 ┃ 280 ┃ 63 ┃ 217 ┃ 165 ┃ 26 ┃ 85 ┃ 4 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1960 ┃ 243 ┃ 19 ┃ 224 ┃ 187 ┃ 25 ┃ 24 ┃ 4 ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃
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┃ 1961 ┃ 221 ┃ 21 ┃ 200 ┃ 161 ┃ 14 ┃ 33 ┃ 13 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1962 ┃ 165 ┃ 36 ┃ 129 ┃ 104 ┃ 13 ┃ 47 ┃ 1 ┃ ┃ ┃ ┃邮电2人 ┃
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┃ 1963 ┃ 98 ┃ 24 ┃ 74 ┃ 53 ┃ 36 ┃ 9 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1964 ┃ 56 ┃ 10 ┃ 46 ┃ 38 ┃ 12 ┃ 6 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1965 ┃ 41 ┃ 30 ┃ 11 ┃ 7 ┃ 10 ┃ 5 ┃ ┃ 19 ┃ ┃ ┃ ┃
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1976~1982年大中专毕业生接收分派统计表
单位:人
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┃ 系统 ┃ ┃ ┃ ┃ 其 中 ┃
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┃类别分布 ┃总 ┃大 ┃中 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 年份 ┃计 ┃专 ┃专 ┃教 ┃医 ┃农 ┃林 ┃水 ┃渔 ┃盐 ┃工 ┃农 ┃商 ┃供 ┃金 ┃粮 ┃公检 ┃财 ┃其 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃育 ┃药 ┃牧 ┃业 ┃利 ┃业 ┃业 ┃业 ┃机 ┃业 ┃销 ┃融 ┃食 ┃法 ┃税 ┃它 ┃
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┃ 1976 ┃ 173 ┃ 19 ┃154 ┃ 86 ┃ 37 ┃ 13 ┃ 2 ┃ 1 ┃ 10 ┃ ┃ 2 ┃ 5 ┃ 2 ┃ 9 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 6 ┃
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┃ 1977 ┃ 158 ┃ 32 ┃ 126 ┃ 90 ┃ 38 ┃ 2 ┃ 3 ┃ ┃ 3 ┃ 7 ┃ 6 ┃ ┃ ┃ 4 ┃ 1 ┃ 3 ┃ ┃ 1 ┃ ┃
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┃ 1978 ┃138 ┃ ┃ ┃ 36 ┃ 42 ┃ 16 ┃ 12 ┃ 8 ┃ 14 ┃ ┃ ┃ 7 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 3 ┃
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┃ 1979 ┃ 71 ┃ ┃ ┃ ┃ 29 ┃ 6 ┃ 6 ┃ 1 ┃ 1 ┃ 2 ┃ 2 ┃ 6 ┃ 11 ┃ 2 ┃ ┃ 4 ┃ ┃ 1 ┃ ┃
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┃ 1980 ┃ 247 ┃ 40 ┃ 207 ┃ 136 ┃ 29 ┃ 21 ┃ 8 ┃ 2 ┃ ┃ ┃ 5 ┃ 4 ┃ 3 ┃ 2 ┃ 8 ┃ 5 ┃ 3 ┃ 3 ┃18 ┃
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┃ 1981 ┃ 384 ┃ 60 ┃ 324 ┃182 ┃ 75 ┃ 48 ┃ 12 ┃ 4 ┃ 9 ┃ 4 ┃ 7 ┃ 4 ┃ 6 ┃ 12 ┃ 1 ┃ 1 ┃ 2 ┃ 2 ┃ 15 ┃
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┃ 1982 ┃ 307 ┃ 35 ┃ 272 ┃ ┃ ┃ 31 ┃ 5 ┃ 2 ┃ 1 ┃ 5 ┃ 11 ┃ ┃ 6 ┃ 8 ┃ ┃ ┃ 3 ┃ 2 ┃ ┃
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注:1976~1979年接收的大中专毕业生多数系工农兵学员。1978~1979年,部分为录用社来社去学员。
军队转业干部的接收与安置 1949~1989年,共接收安置军队转业干部1939人,其中师职2人,团职76人,营职464人,连排职1142人,技术干部132人,其他123人。其中,1949~1960年,安置310人,主要安置在粮食、银行等部门。1963~1978年,共接收294人,主要安置在财贸、工交、文教、卫生等单位。1979~1984年,接收的5批转业干部,政法系统安置170多人,其他充实到工商、税务、银行等系统。1976年,设立了军队转业干部安置办公室,专管军转干部的安置工作。1986年4月,对1985年接收的157名军转干部实行上岗前培训。在分配安置军转干部的同时,坚持“统筹兼顾,全面安排”的原则,对1975~1986年间1380名转业干部的随军家属也进行了妥善安置。1980年,县人事局按照中央3号文件精神,为1969~1975年间复员的连以下干部202人改办了转业手续。