建国前，工人就业大都由资本家或业主自行招雇。其主要形式：一是办理学徒契约。各商号、作坊招收徒工均需有“中人”作保，订立契约，学徒期间不发工资，只供伙食，中途不得退约，否则赔偿“经济损失”。二是对聘用的职员，实行月薪制，待遇由业主确定，并可随意解聘。三是招雇童工，只管饭，无其它待遇。
建国初期，县人民政府按照国家关于保护劳动力，为经济建设服务的方针，对社会闲散劳动力采取了有效的安置措施：一是发放贷款，帮助灾区群众添置生产工具，开展生产自救；二是安排有手工工艺专长的人参加手工业联社或合作社，至1952年底，全县手工业社（组）发展到50多处，社员2057人；三是吸收他们到各企业就业，扩大工人队伍。1950年，成立了码头搬运工会和盐业工会，1951年又成立海员工会，从业人员不断增加，并逐步纳入集体或国家计划。随着国民经济的发展，每年都安排部分闲散劳动力就业。
50年代初期，全县除个别部门聘用少数人员外，基本上没有招工任务。从1958年开始为济南、青岛、淄博、临沂及福建、黑龙江等地招工2935人。后又为胜利油田、省内三线厂、上海、天津、大连等地招工。1958～1989年，共招工27697人，其中待业青年9001人，知识青年2743人，退伍军人1148人，合同制工人1213人，农业户口3401人。补充自然减员4855人。
招工一览表
单位：人
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┃ ┃固定工 ┃ 招工来源 ┃ ┃
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┃年份 ┃ ┃自然减 ┃退伍军 ┃冤假错 ┃归国华 ┃临时工 ┃技校 ┃待业 ┃知识 ┃农业 ┃备注 ┃
┃ ┃合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃员补充 ┃人安置 ┃案收回 ┃侨安置 ┃转正 ┃分配 ┃青年 ┃青年 ┃户口 ┃ ┃
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┃1958 ┃ 1572 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1572 ┃ ┃
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┃ 1959 ┃ 560 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 560 ┃ ┃
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┃ 1965 ┃ 352 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 15 ┃ 337 ┃ ┃
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┃ 1970 ┃ 1214 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 941 ┃ 273 ┃ ┃
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┃ 1971 ┃ 2749 ┃ ┃ 96 ┃ ┃ ┃ 1700 ┃ ┃ 30 ┃ 271 ┃ 652 ┃ ┃
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┃ 1972 ┃ 292 ┃ ┃ 2 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 160 ┃ 130 ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃卫生全民转集 ┃
┃ 1973 ┃ 147 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 47 ┃ 100 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃体147人 ┃
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┃1975 ┃ 891 ┃ 459 ┃ 60 ┃ ┃ 1 ┃ ┃ 1 ┃ 38 ┃ 100 ┃ 232 ┃ ┃
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┃ 1976 ┃ 890 ┃ 92 ┃ 2 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 113 ┃ 230 ┃ 453 ┃ ┃
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┃ 1977 ┃ 273 ┃ 20 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 253 ┃ ┃ ┃
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┃ 1978 ┃ 1136 ┃ 788 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 175 ┃ 173 ┃ ┃
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┃ 1979 ┃ 820 ┃ 48 ┃ 8 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 273 ┃ 196 ┃ 295 ┃ ┃
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┃ 1980 ┃ 1798 ┃ 1254 ┃ ┃ 24 ┃ ┃ ┃ ┃ 64 ┃ 300 ┃ 156 ┃不包括外地 ┃
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┃1981 ┃ 662 ┃ 295 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 367 ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1982 ┃ 403 ┃ 121 ┃ 32 ┃ ┃ 7 ┃ ┃ 23 ┃ 215 ┃ ┃ 5 ┃ ┃
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┃ 1983 ┃ 1087 ┃ 167 ┃ ┃ 30 ┃ ┃ ┃ 8 ┃ 859 ┃ 2 ┃ 21 ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃合计中；合同 ┃
┃ 1984 ┃ 511 ┃ 30 ┃ 70 ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ 330 ┃ ┃ 78 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃制工人303人 ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃合计中：合同 ┃
┃1985 ┃ 1369 ┃ 89 ┃ 295 ┃ ┃ ┃ ┃ 28 ┃ 921 ┃ ┃ 36 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃制工人910人 ┃
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┃1986 ┃ 2658 ┃ 1377 ┃ 114 ┃ ┃ ┃ ┃ 79 ┃ 1088 ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1987 ┃ 3960 ┃ 14 ┃ 177 ┃ ┃ ┃ ┃ 34 ┃ 3735 ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1988 ┃ 2864 ┃ 101 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1989 ┃ 1489 ┃ ┃ 292 ┃ ┃ ┃ ┃ 276 ┃ 921 ┃ ┃ ┃ ┃
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随着企业的发展，县劳动部门按照上级下达的招工指标，分期分批地进行招工。1981年前，应招人员需由社、队推荐，劳动部门政审、体检，合格后由劳动部门统一录用、分配。从1981年起，实行“德、智、体全面考核，择优录用”的办法。根据国家规定，自1972年起，只限于招收城市知识青年和非农业户口的待业青年，严格控制农村劳力进城。1984年，改革用工制度，企业单位招工，除特殊工种或需要外，均实行劳动合同制。1987年，根据国务院和省地关于改革招工办法的规定，全市举办招工劳务市场，实行“面向社会、公开招收、全面考核、择优录用”的招工制度，为企业和职工提供了双向选择的条件。按照政策规定，从1975～1985年，对家居农村退休退职后本人迁回农村或死亡的职工，照顾一名够招工条件的子女顶替当工人。自1986年起，“子女顶替”制度废止。
第一节 劳动就业
建国前，工人就业大都由资本家或业主自行招雇。其主要形式：一是办理学徒契约。各商号、作坊招收徒工均需有“中人”作保，订立契约，学徒期间不发工资，只供伙食，中途不得退约，否则赔偿“经济损失”。二是对聘用的职员，实行月薪制，待遇由业主确定，并可随意解聘。三是招雇童工，只管饭，无其它待遇。
建国初期，县人民政府按照国家关于保护劳动力，为经济建设服务的方针，对社会闲散劳动力采取了有效的安置措施：一是发放贷款，帮助灾区群众添置生产工具，开展生产自救；二是安排有手工工艺专长的人参加手工业联社或合作社，至1952年底，全县手工业社（组）发展到50多处，社员2057人；三是吸收他们到各企业就业，扩大工人队伍。1950年，成立了码头搬运工会和盐业工会，1951年又成立海员工会，从业人员不断增加，并逐步纳入集体或国家计划。随着国民经济的发展，每年都安排部分闲散劳动力就业。
50年代初期，全县除个别部门聘用少数人员外，基本上没有招工任务。从1958年开始为济南、青岛、淄博、临沂及福建、黑龙江等地招工2935人。后又为胜利油田、省内三线厂、上海、天津、大连等地招工。1958～1989年，共招工27697人，其中待业青年9001人，知识青年2743人，退伍军人1148人，合同制工人1213人，农业户口3401人。补充自然减员4855人。
招工一览表
单位：人
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┃ ┃固定工 ┃ 招工来源 ┃ ┃
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┃年份 ┃ ┃自然减 ┃退伍军 ┃冤假错 ┃归国华 ┃临时工 ┃技校 ┃待业 ┃知识 ┃农业 ┃备注 ┃
┃ ┃合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃员补充 ┃人安置 ┃案收回 ┃侨安置 ┃转正 ┃分配 ┃青年 ┃青年 ┃户口 ┃ ┃
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┃1958 ┃ 1572 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 1572 ┃ ┃
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┃ 1959 ┃ 560 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 560 ┃ ┃
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┃ 1965 ┃ 352 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 15 ┃ 337 ┃ ┃
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┃ 1970 ┃ 1214 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 941 ┃ 273 ┃ ┃
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┃ 1971 ┃ 2749 ┃ ┃ 96 ┃ ┃ ┃ 1700 ┃ ┃ 30 ┃ 271 ┃ 652 ┃ ┃
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┃ 1972 ┃ 292 ┃ ┃ 2 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 160 ┃ 130 ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃卫生全民转集 ┃
┃ 1973 ┃ 147 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 47 ┃ 100 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃体147人 ┃
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┃1975 ┃ 891 ┃ 459 ┃ 60 ┃ ┃ 1 ┃ ┃ 1 ┃ 38 ┃ 100 ┃ 232 ┃ ┃
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┃ 1976 ┃ 890 ┃ 92 ┃ 2 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 113 ┃ 230 ┃ 453 ┃ ┃
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┃ 1977 ┃ 273 ┃ 20 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 253 ┃ ┃ ┃
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┃ 1978 ┃ 1136 ┃ 788 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 175 ┃ 173 ┃ ┃
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┃ 1979 ┃ 820 ┃ 48 ┃ 8 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 273 ┃ 196 ┃ 295 ┃ ┃
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┃ 1980 ┃ 1798 ┃ 1254 ┃ ┃ 24 ┃ ┃ ┃ ┃ 64 ┃ 300 ┃ 156 ┃不包括外地 ┃
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┃1981 ┃ 662 ┃ 295 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 367 ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1982 ┃ 403 ┃ 121 ┃ 32 ┃ ┃ 7 ┃ ┃ 23 ┃ 215 ┃ ┃ 5 ┃ ┃
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┃ 1983 ┃ 1087 ┃ 167 ┃ ┃ 30 ┃ ┃ ┃ 8 ┃ 859 ┃ 2 ┃ 21 ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃合计中；合同 ┃
┃ 1984 ┃ 511 ┃ 30 ┃ 70 ┃ ┃ 3 ┃ ┃ ┃ 330 ┃ ┃ 78 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃制工人303人 ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃合计中：合同 ┃
┃1985 ┃ 1369 ┃ 89 ┃ 295 ┃ ┃ ┃ ┃ 28 ┃ 921 ┃ ┃ 36 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃制工人910人 ┃
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┃1986 ┃ 2658 ┃ 1377 ┃ 114 ┃ ┃ ┃ ┃ 79 ┃ 1088 ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1987 ┃ 3960 ┃ 14 ┃ 177 ┃ ┃ ┃ ┃ 34 ┃ 3735 ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1988 ┃ 2864 ┃ 101 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 1989 ┃ 1489 ┃ ┃ 292 ┃ ┃ ┃ ┃ 276 ┃ 921 ┃ ┃ ┃ ┃
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随着企业的发展，县劳动部门按照上级下达的招工指标，分期分批地进行招工。1981年前，应招人员需由社、队推荐，劳动部门政审、体检，合格后由劳动部门统一录用、分配。从1981年起，实行“德、智、体全面考核，择优录用”的办法。根据国家规定，自1972年起，只限于招收城市知识青年和非农业户口的待业青年，严格控制农村劳力进城。1984年，改革用工制度，企业单位招工，除特殊工种或需要外，均实行劳动合同制。1987年，根据国务院和省地关于改革招工办法的规定，全市举办招工劳务市场，实行“面向社会、公开招收、全面考核、择优录用”的招工制度，为企业和职工提供了双向选择的条件。按照政策规定，从1975～1985年，对家居农村退休退职后本人迁回农村或死亡的职工，照顾一名够招工条件的子女顶替当工人。自1986年起，“子女顶替”制度废止。